狠抓改革 創(chuàng)新探索“上海經(jīng)驗(yàn)”

嚴(yán)劍漪+陳鳳

2016年是上海法院攻堅(jiān)克難，不斷取得突破的一年。在案件量不斷增長(zhǎng)的情況下，全市法院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全力做好審判工作，積極推進(jìn)司法改革，創(chuàng)新舉措破解“執(zhí)行難”，加強(qiáng)信息化建設(shè)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了新的突破，形成了一套可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

蹄疾步穩(wěn) 不斷深化司法改革

三年前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海司法體制改革試點(diǎn)工作拉開帷幕。上海高院被確定為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)單位之一，擔(dān)負(fù)著為全國(guó)司法體制改革破冰探路的重任。此后，改革試點(diǎn)工作在上海全市法院全面推開，司法體制改革得到不斷深化，一批又一批的重點(diǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，司法責(zé)任制、人員分類管理、行政案件集中管轄改革等工作備受社會(huì)各界關(guān)注。

據(jù)悉，隨著司法責(zé)任制和人員分類管理改革的不斷推進(jìn)和完善，目前，上海全市法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件為99.9%，提交審委會(huì)討論案件的比例為0.1%，院、庭長(zhǎng)辦案已成為常態(tài)。今年1-11月，全市法院的院、庭長(zhǎng)辦案共計(jì)11萬件，同比上升20.8%。同時(shí)，一線審判力量進(jìn)一步得到充實(shí)，上海法院入額法官總數(shù)占總編制數(shù)的占比已經(jīng)達(dá)到29.33%，法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)?：1.7，人員配置更加合理。

而在行政案件集中管轄改革試點(diǎn)工作方面，筆者了解到，根據(jù)《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于開展行政案件集中管轄改革試點(diǎn)的公告》，2016年7月1日起，上海鐵路運(yùn)輸法院新增管轄原由靜安、虹口、普陀、長(zhǎng)寧區(qū)人民法院管轄的一審行政案件，以及上級(jí)法院指定管轄的其他一審行政案件。此舉系上海法院繼2014年底成立上海三中院之后在跨行政區(qū)劃法院改革上邁出的又一堅(jiān)實(shí)一步。

試點(diǎn)工作開始以后，上鐵法院多次召開座談會(huì)，對(duì)行政審判的改革目標(biāo)、理念作風(fēng)、審判技能、法院與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)等議題進(jìn)行熱烈討論，并確定了“一個(gè)核心、三個(gè)驅(qū)動(dòng)”的工作思路，即以“統(tǒng)一理念共識(shí)”為核心，以“塑造中立、親民的審判作風(fēng)”“以庭審規(guī)范化推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化”“健全適應(yīng)集中管轄要求的審判工作機(jī)制”為三輪驅(qū)動(dòng)。

為更好地推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制，目前，上鐵法院正在不斷加強(qiáng)適法統(tǒng)一工作，規(guī)范訴訟調(diào)解規(guī)程、調(diào)解筆錄模版、文書模版，并加強(qiáng)專家智庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，打造具有自身特色的多元化糾紛解決機(jī)制。

自2016年8月行政案件實(shí)質(zhì)性審理工作全面開展以來，該院共審結(jié)行政案件266件，一審服判息訴率達(dá)84.94%，其中以和解方式解決行政爭(zhēng)議的有111件，和解率達(dá)46%。

內(nèi)外聚力 重拳出擊破解“執(zhí)行難”

今年3月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)，并莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬?！?/p>

為貫徹落實(shí)這一要求，上海高院將解決執(zhí)行難列為2016年的重點(diǎn)工作之一，確立了“以推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革為動(dòng)力，破解‘執(zhí)行難的工作思路和‘一年大見成效、兩年基本解決執(zhí)行難，將上海打造成執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)之一”的工作目標(biāo)，一手抓執(zhí)行體制機(jī)制改革，一手抓破解“執(zhí)行難”專項(xiàng)治理，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到了法治的公平、正義、權(quán)威。

向“執(zhí)行難”問題全面宣戰(zhàn)8個(gè)月以來，上海法院在破解“執(zhí)行難”工作方面取得了顯著成效。

2016年1-11月，上海全市法院受理執(zhí)行案件12.02余萬件，同比增長(zhǎng)8.7%；執(zhí)結(jié)11.7萬件，同比增長(zhǎng)7.6%；實(shí)際執(zhí)行率62.16%，同比增加6.7%，收結(jié)案數(shù)、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行到位標(biāo)的額等均有較大增長(zhǎng)。

隨著執(zhí)行機(jī)制體制改革的不斷推進(jìn)，今年7月，上海一中院、二中院相繼成立執(zhí)行裁判庭，上海法院執(zhí)行工作裁執(zhí)分離改革正式啟動(dòng)。10月，原上海高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)湯兵生被任命為上海高院執(zhí)行裁判庭庭長(zhǎng)，成為上海法院推進(jìn)審執(zhí)分離改革后的首任高院執(zhí)行裁判庭庭長(zhǎng)。

執(zhí)行裁判庭的設(shè)立，標(biāo)志著上海法院執(zhí)行工作從體制上實(shí)現(xiàn)了“裁執(zhí)分離”，對(duì)于健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。筆者了解到，上海在實(shí)施“裁執(zhí)分離”改革中，除了分設(shè)機(jī)構(gòu)之外，還確定了61項(xiàng)執(zhí)行實(shí)施權(quán)和47項(xiàng)執(zhí)行裁決權(quán)，用權(quán)力清單的方式完善裁執(zhí)相互制約與協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

裁執(zhí)分離的同時(shí)，上海法院也高度重視執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷推出創(chuàng)新舉措。在上海高院執(zhí)行指揮中心里，剛建成的“執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”格外引人注目，該系統(tǒng)不僅可以自動(dòng)生成執(zhí)行數(shù)據(jù)，還實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、重要節(jié)點(diǎn)和實(shí)時(shí)預(yù)警的提示，以及執(zhí)行質(zhì)效管理等100余項(xiàng)功能。此外，上海高院今年還開通了上海法院執(zhí)行案款管理系統(tǒng)——“e號(hào)通”，實(shí)行“一案一人一號(hào)”，具有自動(dòng)推送信息、自動(dòng)分配賬號(hào)、自動(dòng)生成文書等多項(xiàng)功能。這些舉措體現(xiàn)了為民、便民、利民、公開、公正、透明的司法理念，有助于司法公開的進(jìn)一步深化，也保障了人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

上海高院院長(zhǎng)崔亞東表示：“目前，上海法院的破解‘執(zhí)行難工作已取得初步成效。對(duì)外，以執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的快速執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)基本建成，使‘老賴無處遁形。對(duì)內(nèi)，以優(yōu)化執(zhí)行權(quán)力配置為核心內(nèi)容的執(zhí)行體制機(jī)制改革也已基本成型，一大批配套的機(jī)制和制度創(chuàng)新出臺(tái)?！?/p>

用好大數(shù)據(jù) 推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)

“信息化建設(shè)和司法改革是司法職業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼，信息化是人民法院又一場(chǎng)深刻的自我革命?！敝軓?qiáng)在2015年7月的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上表示。

得數(shù)據(jù)者得未來，司法大數(shù)據(jù)資源也是人民法院發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

根據(jù)最高法院的部署要求，上海高院堅(jiān)持“科技強(qiáng)院”的方針，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，在“網(wǎng)絡(luò)法院、陽光法院、移動(dòng)法院”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出建設(shè)“數(shù)據(jù)法院、智慧法院”，并研究制定了上海高院信息化建設(shè)的新三年規(guī)劃——“數(shù)據(jù)法院”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2019），努力實(shí)現(xiàn)“智慧法院”目標(biāo)，提升上海法院建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

“數(shù)據(jù)本身沒有什么意義，要把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成知識(shí)，再把知識(shí)轉(zhuǎn)化成智慧?！鄙虾８咴焊痹洪L(zhǎng)郭偉清介紹，單純客觀記錄司法工作的原生態(tài)數(shù)據(jù)并不能稱為“司法大數(shù)據(jù)庫(kù)”，關(guān)鍵在于能否對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，將其按照不同的主題集合起來。對(duì)此，上海高院大力推進(jìn)法官辦案智能化輔助系統(tǒng)建設(shè)，為法官提供精細(xì)化、智能化的服務(wù)，同時(shí)為提升法院管理效率，建立了“審判流程管理”“審判質(zhì)效管理”“隊(duì)伍業(yè)績(jī)管理”等應(yīng)用系統(tǒng)。在司法決策方面，運(yùn)用“法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”“案件權(quán)重”等系統(tǒng)對(duì)200多項(xiàng)指標(biāo)、10萬多條信息項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和研判，促進(jìn)法院工作的科學(xué)化開展。

作為“智慧法院”建設(shè)的重要組成部分、中國(guó)特色新型智庫(kù)類型的有益補(bǔ)充，上海司法智庫(kù)學(xué)會(huì)也于今年12月正式成立。

這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)司法智庫(kù)學(xué)會(huì)，它整合了上海各級(jí)法院現(xiàn)有的政策研究、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)、對(duì)外交流、法治宣傳、輿論引導(dǎo)等司法智力資源，選題范圍十分廣泛，既涉及法治國(guó)家與政治制度、司法改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治規(guī)律、法律與文化、依法治國(guó)與生態(tài)環(huán)境、法治中國(guó)與國(guó)際社會(huì)等多項(xiàng)關(guān)系，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前治國(guó)理政、全球治理、國(guó)家主權(quán)維護(hù)等熱點(diǎn)問題。

據(jù)介紹，司法智庫(kù)的一大研究成果，是參與了上海司法公信力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與制定。上海高院與復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海社科院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，組建跨學(xué)科、跨部門、跨單位的專業(yè)課題小組，采取法院內(nèi)部指標(biāo)評(píng)估和外部民意調(diào)查相結(jié)合的方法，開展司法公信力評(píng)估工作，于今年10月27日正式發(fā)布了全國(guó)首個(gè)由法院獨(dú)立發(fā)布的司法公信力指數(shù)——《上海市高級(jí)人民法院司法公信力指數(shù)（試行）》。

“我們的工作目標(biāo)是將上海法院智庫(kù)建設(shè)成為定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度的具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端司法智庫(kù)?！贝迊問|在首屆新型司法智庫(kù)建設(shè)理論研討會(huì)開幕式上表示。