全面加強(qiáng)依法行政行進(jìn)一年間

陳嘯

在2016年初市十四屆人大四次會議上，楊雄市長在政府工作報(bào)告中提出“全面加強(qiáng)依法行政”的要求，提出“強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法制化，切實(shí)做到依照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職”，以及“健全政府決策機(jī)制”“推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革”“完善監(jiān)督機(jī)制”的要求。一年過去了，這些工作做得如何呢？讓我們來逐一盤點(diǎn)。

及時(shí)鋪設(shè)法治軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

為了促進(jìn)本市融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，1月23日出臺了《上海市融資擔(dān)保公司管理辦法》，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保在促進(jìn)中小企業(yè)融資中的重要作用，加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔(dān)保行為。

2月1日公布了修訂后的《鼓勵留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)人員來滬工作創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

拍牌問題市民十分關(guān)心，6月16日公布了《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范非營業(yè)性客車額度管理，加強(qiáng)本市機(jī)動車總量管理和控制相關(guān)工作。

如何保障上海國際旅游度假區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、有序運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展？《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》6月17日出臺，明確了區(qū)域功能、管理職責(zé)等內(nèi)容，為上海國際旅游度假區(qū)發(fā)展提供法制保障。

按照中央統(tǒng)一決策部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海要怎么做？8月5日出臺了《關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)要素優(yōu)化配置和自由流動，激發(fā)各類市場主體活力，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活和生態(tài)環(huán)境需要。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為契機(jī)，8月25日公布了《關(guān)于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立支撐融資租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新體系，提升本市融資租賃業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)本市融資租賃業(yè)發(fā)展。

怎樣規(guī)范小貸公司運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)？9月23日出臺了《上海市小額貸款公司監(jiān)管辦法》，明確開展小額貸款公司試點(diǎn)，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色和市場需求，科學(xué)合理規(guī)劃小額貸款公司的機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)，營造公平競爭、風(fēng)險(xiǎn)可控的市場環(huán)境，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，明確相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管。

出臺有“溫度”的規(guī)矩，促進(jìn)安居樂業(yè)民生改善

如何進(jìn)一步簡化公共服務(wù)流程、方便群眾辦事？2月1日出臺了《上海市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，清理優(yōu)化政府服務(wù)事項(xiàng)，加大各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)的改革力度，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，實(shí)施政府服務(wù)信息共享，建立健全行政協(xié)助制度，深化網(wǎng)上辦事服務(wù)，加強(qiáng)政府服務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)管，促進(jìn)政府服務(wù)中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的破解。

共有產(chǎn)權(quán)保障住房的管理事關(guān)低收入群眾生活，關(guān)心的市民不少。3月16日公布了《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》，進(jìn)一步明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出以及監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，為改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的居住條件提供法制保障。

針對非法集資日益突出、案件高發(fā)多發(fā)的問題，3月23日公布了《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作實(shí)施意見的通知》，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，加大宣傳教育力度，促進(jìn)依法穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)案件。

戶籍管理事關(guān)千家萬戶。4月25日，公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口，促進(jìn)社會融合發(fā)展。

危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)格管理，杜絕安全隱患。9月5日出臺了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》，進(jìn)一步明確相關(guān)方面的職責(zé)，嚴(yán)格化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共安全。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的管理，9月22日出臺了《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定》，保障道路交通安全和公眾出行便利，并維護(hù)良好的市容市貌。

針對因病支出型貧困家庭的生活救助存在的問題，10月17日公布了修訂后的《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法》，進(jìn)一步明確相關(guān)工作遵循“公開、公平、公正和保障基本生活”的原則，鼓勵居民按照“分級診療、梯度就醫(yī)”的原則就醫(yī)。

本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營服務(wù)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，經(jīng)過一段時(shí)間的廣泛征求意見后，12月21日出臺了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，并公布《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，以更好地發(fā)揮出租汽車行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面的重要作用，努力保障網(wǎng)約車運(yùn)營安全和消費(fèi)者合法權(quán)益。

法治思維規(guī)范自身工作，促進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法制化

規(guī)范和促進(jìn)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用能夠大大提高行政部門運(yùn)行效率。2月29日公布了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和增值利用，促進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，減少重復(fù)建設(shè)。

城市管理執(zhí)法需要進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一市場監(jiān)督管理行政處罰程序勢在必行。8月29日出臺了《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，能為群眾辦事提供更多便利。9月13日公布了《關(guān)于印發(fā)本市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化行政審批中介服務(wù)改革，擴(kuò)大企業(yè)、高校和科研院所等的自主權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，深化商事制度改革，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提升政府效能，強(qiáng)化工作保障。

為了進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定、備案和清理，10月9日出臺了《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，明確應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、可行的原則，保障公眾有序參與；對規(guī)范性文件的備案審查，明確應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

政務(wù)公開對促進(jìn)法制政府、透明政府建設(shè)十分重要。10月28日公布了《2016年度上海市政務(wù)公開考核評估實(shí)施方案》，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)，使政務(wù)公開工作更好地服務(wù)于全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府自身建設(shè)。

重大行政決策行為事關(guān)公眾的切身利益，如何規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)用是群眾一直關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)話題。10月31日公布了《上海市重大行政決策暫行規(guī)定》，明確重大行政決策事項(xiàng)的適用范圍，規(guī)范市、區(qū)政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)、民主、合法，為進(jìn)一步提高行政管理質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

政府部門的工作效能如何做到科學(xué)評估？11月14日出臺了《上海市政府部門效能評估管理辦法》，建立政府部門效能持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，促進(jìn)政府效能的提升和政府服務(wù)的優(yōu)化，推動政府公信力和執(zhí)行力的提高。

此外，市政府定期組織開展有關(guān)法制培訓(xùn)，積極幫助相關(guān)工作人員提高專業(yè)素質(zhì)和依法行政意識。如，全市舉行法制干部講座，先后就黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年），以及新行政訴訟法實(shí)施的若干焦點(diǎn)問題、中國法治政府評估相關(guān)情況、行政應(yīng)訴實(shí)務(wù)、修訂后的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《上海市行政規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》等作講解。