為代表履職搭橋鋪路

在過去的一年里，市人大常委會充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)代表與人民群眾的密切聯(lián)系，強(qiáng)化代表履職能力建設(shè)，健全服務(wù)保障機(jī)制，不斷完善和改進(jìn)代表工作，努力為代表依法履職提供更好的服務(wù)和保障。

充分發(fā)揮人大代表主體作用，是增強(qiáng)人大工作的生機(jī)與活力，不斷開創(chuàng)人大工作新局面的必然要求，也是代表工作部門的首要任務(wù)。在過去的一年里，市人大常委會充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)代表與人民群眾的密切聯(lián)系，強(qiáng)化代表履職能力建設(shè)，健全服務(wù)保障機(jī)制，不斷完善和改進(jìn)代表工作，努力為代表依法履職提供更好的服務(wù)和保障。

上下聯(lián)動“常態(tài)化”

代表聯(lián)系社區(qū)、代表專題調(diào)研、代表報(bào)告履職工作、代表小組活動、代表履職學(xué)習(xí)……這一年，代表工作處日程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。這些工作是人事代表工委副主任鄭海生反復(fù)要求并親自抓的。目前已形成市區(qū)人大的“五個(gè)聯(lián)動”：

——代表聯(lián)系社區(qū)聯(lián)動。結(jié)合市人大及其常委會的立法工作，會同各委員會一起與各區(qū)人大常委會聯(lián)動，組織了1000多人次的市人大代表，圍繞立法和監(jiān)督工作中的若干重點(diǎn)問題，采取走訪、座談、視察、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取區(qū)人大代表、區(qū)相關(guān)職能部門和執(zhí)法部門、街道干部和社區(qū)群眾、駐社區(qū)相關(guān)單位和社會組織等各方意見建議；邀請150多位代表參加了常委會主任、副主任會見代表活動；組織了465位代表圍繞食品安全等7個(gè)主題、10項(xiàng)內(nèi)容、分12路進(jìn)行集中視察，并聽取相關(guān)職能部門匯報(bào)。

——代表專題調(diào)研聯(lián)動。2016年共組織了642位市人大代表，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、交通治理、醫(yī)聯(lián)體改革、物業(yè)管理、垃圾分類、寄遞安全立法等20個(gè)專題，成立20個(gè)調(diào)研小組，深入實(shí)際開展調(diào)研，形成了20篇有情況、有分析、有可行性建議的調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)全國人大常委會要求，組織49位全國人大代表圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等2個(gè)專題，深入實(shí)際開展調(diào)研，形成了2份專題調(diào)研報(bào)告，報(bào)送全國人大、國務(wù)院有關(guān)部委和市委市政府研究參考。

——代表履職報(bào)告聯(lián)動。2016年共有471位市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，本屆以來累計(jì)共有655位市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，覆蓋面達(dá)78%。省部級領(lǐng)導(dǎo)、常委會組成人員、區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭報(bào)告，已有14位省部級領(lǐng)導(dǎo)和市人大老領(lǐng)導(dǎo)、33位常委會組成人員報(bào)告了履職情況。

——代表小組活動聯(lián)動。各代表小組根據(jù)《上海市人大常委會辦公廳關(guān)于2016年組織市人大代表在原選舉單位開展閉會期間代表活動的通知》，在各區(qū)人大常委會的協(xié)助下，認(rèn)真制訂年度代表小組活動計(jì)劃，組織代表圍繞本市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生等內(nèi)容，開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研等代表小組活動，為代表充分知情知政、密切聯(lián)系人民群眾提供了幫助。

——代表履職學(xué)習(xí)聯(lián)動。2016年共邀請270多位代表列席常委會會議，會同培訓(xùn)中心舉辦了5期市人大代表履職研討班，并邀請代表參加常委會組織的有關(guān)專題學(xué)習(xí)；安排21位全國人大代表參加全國人大常委會組織的履職學(xué)習(xí)和列席全國人大常委會會議；安排14位全國人大代表應(yīng)邀參加最高人民法院和最高人民檢察院開展的視察活動。此外，還結(jié)合工作，制定和修改了5項(xiàng)代表工作制度，對5個(gè)代表工作流程作進(jìn)一步修改完善，為規(guī)范代表工作、提高代表工作水平奠定基礎(chǔ)。

建議辦理“破瓶頸”

“2016年以來，我們一直把代表建議工作作為建立和完善代表工作格局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，注意破解代表建議工作中的三個(gè)‘不等式，著力做好分層次督辦工作，推動辦理工作從‘答復(fù)型向‘落實(shí)型轉(zhuǎn)變?！贝砉ぷ魈幪庨L袁令莉如是說。

——破解“說了”不等于“做了”的問題。市人大代表余國強(qiáng)提出的“關(guān)于統(tǒng)一本市道路中心隔離帶反光標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的建議”長達(dá)6年未能解決。對此，代表工作處與城建環(huán)保委協(xié)商，建議主任會議專門針對該件代表建議進(jìn)行督辦，要求幾家承辦部門拿出解決的時(shí)間表和路線圖。市人大常委會副主任薛潮還利用雙休日，單獨(dú)與余國強(qiáng)代表進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過幾年各方的不懈努力，目前，全市共計(jì)6065個(gè)道路交叉口全部增設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的警示標(biāo)識。

——破解“做了”不等于“做好”的問題。市人大代表唐曙建提出了“關(guān)于切實(shí)解決醫(yī)院滯留患兒的意見”。辦理之初，承辦部門只對能查找到監(jiān)護(hù)人的滯留兒童作了相應(yīng)處理，大部分未能找到監(jiān)護(hù)人的滯留兒童仍未解決。對此，代表工作處及時(shí)開展協(xié)調(diào)工作，并請市政府分管副秘書長出面牽頭研究，多次召開專題會議。最終，經(jīng)過多年努力，本市出臺了《關(guān)于本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)滯留未成年人處置辦法（試行）》，一攬子解決滯留患兒界定、處置工作流程、相關(guān)工作機(jī)制、患兒權(quán)益保障以及各部門職責(zé)等問題，逐步化解了醫(yī)療機(jī)構(gòu)滯留患兒的問題。

——破解“文件出臺了”不等于“做了”的問題。曹兆麟等代表連續(xù)兩屆提出關(guān)于老小區(qū)多層住宅加裝電梯的相關(guān)建議。但是相關(guān)部門出臺有關(guān)加裝電梯的規(guī)范性文件在一段時(shí)間內(nèi)仍未落實(shí)。代表工作處根據(jù)監(jiān)督法和修改后的關(guān)于代表建議規(guī)定，首次嘗試用代表視察的形式，對代表集中關(guān)注的加裝電梯問題開展督促檢查，取得了較好的效果。目前，上海已啟動實(shí)施加裝電梯項(xiàng)目11處（已竣工6處，正在施工5處）。

在破解好三個(gè)“不等式”的同時(shí)，代表工作處結(jié)合實(shí)際，著力完善四個(gè)層次督辦體系，包括常委會主任會議督辦、專門委員會和人事代表工委重點(diǎn)督辦、市政府辦公廳牽頭督辦、承辦單位內(nèi)部督辦。市十四屆人大四次會議以來，代表共提出建議835件，其中大會期間788件，閉會后47件，都已按法定程序交市人大常委會機(jī)關(guān)、“一府兩院”及其他有關(guān)部門研究處理。目前已有529件解決采納、67件正在解決、71件計(jì)劃解決、159件留任參考，10件在辦理期限內(nèi)。

代表履職“全天候”

“2016年，蔣為民代表參加過履職學(xué)習(xí)2次，出席市人代會1次，列席市人大常委會2次，參加集中視察1次、執(zhí)法檢查5次，提交代表建議3份，向原選舉單位報(bào)告履職工作1次……”人事代表工委副主任傅愛明看著手機(jī)如數(shù)家珍?！耙郧?，代表都做了些什么，我們并不是很清楚。現(xiàn)在有了履職平臺，從代表大會期間參會情況到提出議案情況，從閉會期間提出建議意見的情況到參加培訓(xùn)和專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、下社區(qū)聯(lián)系群眾、集中視察的情況等，人大代表的‘一舉一動都被詳細(xì)記錄下來。每個(gè)代表履職怎么樣？履職APP一看就知道了?！?/p>

為了促進(jìn)代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，2016年，在代表履職平臺全面建成的基礎(chǔ)上，著重于在改進(jìn)版面設(shè)計(jì)、提高使用流暢性、豐富加載內(nèi)容、建立互動交流群、制定管理辦法明確職責(zé)等方面下功夫，不斷滿足代表履職需求，提高使用效率。

——改進(jìn)版面設(shè)計(jì)，讓代表使用更加直觀。對通知公告、公共交流群、履職交流模塊等進(jìn)行完善，提高界面友好度。在履職學(xué)習(xí)模塊中加載了調(diào)研報(bào)告、專遞人大、每周剪報(bào)、人大數(shù)據(jù)資料庫等內(nèi)容，在代表履職APP交流群中為代表及時(shí)提供上海圖書館、科技館、東方網(wǎng)等與代表履職相關(guān)的講座、信息等。

——制定了《上海人大代表履職平臺管理辦法》，對各模塊的功能、運(yùn)行管理、使用管理、信息管理等作出具體規(guī)定。為了維護(hù)好平臺的正常運(yùn)行，經(jīng)機(jī)關(guān)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意，明確了一名專職管理員，并通過政府購買服務(wù)方式選擇了上海東方網(wǎng)有限公司為代表履職平臺提供專業(yè)維護(hù)服務(wù)。制作了“上海人大代表履職平臺（代表履職APP）維護(hù)單”，將涉及技術(shù)、安全等問題及時(shí)交信息中心和網(wǎng)絡(luò)公司處置。

——充分利用市人代會、市人大常委會會議、市“小人代會”等重要會議時(shí)機(jī)，印發(fā)使用說明手冊、制作“易拉寶”等，在代表中宣傳推廣使用。積極推進(jìn)服務(wù)代表履職無紙化進(jìn)程，通過在代表履職平臺和代表履職APP上向代表發(fā)布通知、文件、調(diào)查問卷等各類文檔、資料、視頻等，在代表履職交流群中每天發(fā)布代表履職相關(guān)信息資料，促進(jìn)代表使用履職平臺和履職APP。目前已有700多位代表登錄或使用履職平臺和APP，已加載400多件文件資料，代表基礎(chǔ)信息變化做到及時(shí)更新，準(zhǔn)確率也進(jìn)一步提高。