推進(jìn)四個體系建設(shè)提升市場監(jiān)管效能

2016年以來，昌樂縣職能辦積極落實牽頭責(zé)任，聯(lián)合市場監(jiān)管部門，堅持寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和模式，建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，實施大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，突出食品藥品安全“雙隨機(jī)”檢查，提升事中事后監(jiān)管效能，為市場主體發(fā)展?fàn)I造共治、共享、共贏的外部環(huán)境。

一、強(qiáng)化基層網(wǎng)格建設(shè)，完善精細(xì)監(jiān)管體系

全面推行網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管模式，建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以動態(tài)監(jiān)管為核心，以履職到位、防范風(fēng)險為目標(biāo)的基層網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。按照“縣-鎮(zhèn)-村”三級監(jiān)管網(wǎng)格設(shè)置要求，根據(jù)昌樂縣實際情況，將網(wǎng)格拓展為“縣-鎮(zhèn)-社區(qū)-村”四級，以此為基本架構(gòu)，將全縣劃分為10個大網(wǎng)格、97個中網(wǎng)格、896個小網(wǎng)格。目前，全縣各類市場主體納入網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管體系，全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通業(yè)戶、餐飲服務(wù)單位的網(wǎng)格責(zé)任。每個小網(wǎng)格確定2名監(jiān)管人員，制作監(jiān)管網(wǎng)格分布圖，明確各層網(wǎng)格分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人員，統(tǒng)一設(shè)計制作監(jiān)管公示牌5000余塊，在食品業(yè)態(tài)所有監(jiān)管對象經(jīng)營場所懸掛公示，實現(xiàn)了定人、定崗、定事、定責(zé)，為事中事后監(jiān)管夯實了基礎(chǔ)。

二、實施大數(shù)據(jù)工程，健全信用監(jiān)管體系

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)，做好準(zhǔn)入監(jiān)管。一是實現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報。通過濰坊紅盾信息網(wǎng)填報登記表格、查詢企業(yè)名稱，完成網(wǎng)上登記預(yù)審和企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。目前，全縣企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報率已達(dá)100%。二是建立信息公示制度和企業(yè)經(jīng)營異常目錄制度，依托全國企業(yè)信用信息登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記備案信息、企業(yè)年報信息和即時信息網(wǎng)上公示。對未及時年報、信息弄虛作假、查無下落等情況的企業(yè)列入經(jīng)營異常目錄。三是建立信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制。對列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析預(yù)警。在系統(tǒng)內(nèi)部，通過對企業(yè)登記注冊、消費(fèi)者投訴、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險研判，提前對企業(yè)進(jìn)行約談、鎖定失聯(lián)企業(yè)位置、主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，不斷提高監(jiān)管的針對性與有效性。

（二）建設(shè)“大數(shù)據(jù)”，推進(jìn)誠信聯(lián)盟。在全面摸底的基礎(chǔ)上，借鑒餐飲單位量化分級管理模式，結(jié)合工商登記注冊檔案建檔和食品業(yè)戶“一戶一檔”工作，逐步探索對食品業(yè)戶在動靜態(tài)檔案的基礎(chǔ)上建立誠信檔案，實施分級分類管理，通過“一戶一檔”數(shù)據(jù)信息的匯總整理，保持對市場監(jiān)管對象發(fā)展動態(tài)的全方位、全流程、多維度記錄和描述，增強(qiáng)市場監(jiān)管的連續(xù)性和有效性。目前，已基本完成“一戶一檔”建檔工作，正根據(jù)實時檢查情況，及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，逐步完善檔案內(nèi)容。依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)用力，結(jié)合縣域?qū)嶋H，深入推進(jìn)誠信聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)庵上湖等36家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合作社參與建設(shè)誠信聯(lián)盟，通過落實瓜菜質(zhì)量追溯、黨員聯(lián)系包靠、企業(yè)品牌銷售等制度，實現(xiàn)了食品安全共擔(dān)當(dāng)、品牌利益共分享，以過硬的質(zhì)量、良好的信譽(yù)贏得了市場和消費(fèi)者信賴。

（三）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升共治成效。認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則明確監(jiān)管責(zé)任。在辦理登記注冊時，各登記窗口人員根據(jù)工商登記后置審批事項目錄，告知企業(yè)注冊申請人需要申請的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人簽署承諾書，書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。注冊后，同步將企業(yè)注冊信息發(fā)布到政府公共信息平臺，確保其他審批部門查詢認(rèn)領(lǐng)和跟進(jìn)后續(xù)監(jiān)管。

三、著力“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”建設(shè)，打造智慧監(jiān)管體系

（一）“縱向”構(gòu)建食品全過程監(jiān)管鏈。從資格監(jiān)管、行為監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)四個監(jiān)管領(lǐng)域著手，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，全面啟動了食品、藥械、?；返热粘１O(jiān)管系統(tǒng)及行政審批系統(tǒng)等省建系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。目前，已利用新系統(tǒng)辦理行政審批1010個，立項啟動應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、學(xué)校食堂和大中型餐飲單位后廚監(jiān)控系統(tǒng)、全縣快檢信息聯(lián)網(wǎng)等工程，加緊推進(jìn)。同時，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)二維碼追溯、食品流通業(yè)戶電子“一本通”、移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)等工作，逐步實現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出全過程食品安全的“智慧監(jiān)管”。

（二）針對監(jiān)管重點(diǎn)突出兩個“雙隨機(jī)”。對高危行業(yè)、重點(diǎn)群體等監(jiān)管重點(diǎn)采取檢查和檢測兩個“雙隨機(jī)”。

一是檢測“雙隨機(jī)”。整合各業(yè)務(wù)部門的檢驗檢測資源，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級檢測機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）全部設(shè)立快檢室，實現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各基層監(jiān)管所快檢設(shè)備已進(jìn)入政府采購程序。為確保抽檢過程科學(xué)公正，制定《2016年食品安全監(jiān)督抽檢工作方案》，建立檢測機(jī)構(gòu)、抽檢人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位三個名錄庫，抽檢人員、被抽檢單位選取實現(xiàn)“雙隨機(jī)”。以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽檢為主，節(jié)令產(chǎn)品專項抽查、風(fēng)險產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充，確定1030批次的抽檢計劃，達(dá)到創(chuàng)建國家食品安全城市抽檢工作要求。目前，縣農(nóng)貿(mào)城批發(fā)市場、10個鎮(zhèn)（街、區(qū)）的學(xué)校食堂、3家大型超市全部建立快檢室，其中農(nóng)貿(mào)城和2家大型超市已成功引入第三方托管。

二是檢查“雙隨機(jī)”。開展無照經(jīng)營、學(xué)校食堂、肉制品市場、大桶水、藥品和醫(yī)療器械、疫苗接種單位等30多項專項行動，出動執(zhí)法人員3300余人次，通過“雙隨機(jī)”抽查，檢查學(xué)校、幼兒園食堂218余家次，食品生產(chǎn)企業(yè)53家，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位140余家，疫苗接種單位21家，對其它近5000戶各類食品藥品經(jīng)營戶基本實現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測，完善區(qū)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，運(yùn)用信息技術(shù)手段，對反映可能存在食品安全隱患的輿情線索開展跟蹤檢查和專項整治，取締無證無照經(jīng)營672戶，發(fā)現(xiàn)和整改問題隱患750個。

（三）廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技監(jiān)管手段。執(zhí)法單位配備筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等設(shè)備，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高執(zhí)法效能。完善單位門戶網(wǎng)站，及時公示市場主體行政許可、行政處罰等信息，食品藥品、重要產(chǎn)品質(zhì)量信息及時公開，隨時供社會公眾查詢了解，實現(xiàn)信息互通共享。

四、強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建“四位一體”共治體系

“四位一體”多元共治體系即政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、企業(yè)自律。政府主導(dǎo)方面，食品藥品安全作為“五城同創(chuàng)”內(nèi)容之一列入全縣重點(diǎn)工作，納入“十三五”規(guī)劃，黨政同責(zé)，一把手主抓，充實調(diào)整縣、鎮(zhèn)兩級工作機(jī)構(gòu)，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任食安委主任和創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，舉全縣之力打造“食安昌樂”品牌。部門協(xié)作方面，主要是加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)（街、區(qū)）之間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立了聯(lián)席會議制度，食品藥品監(jiān)管和創(chuàng)城工作形成合力。強(qiáng)化行刑銜接和檢打聯(lián)動，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”，推進(jìn)行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測和數(shù)據(jù)信息等資源共享與合作。注重強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展集中統(tǒng)一打擊，強(qiáng)化信息互通、聯(lián)合行動、聯(lián)合作戰(zhàn)。社會監(jiān)督方面，聘請896名村級協(xié)管員和部分社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮其聯(lián)系廣泛、貼近基層的優(yōu)勢開展食品藥品安全監(jiān)督工作，制定協(xié)管員管理制度和考核辦法，將協(xié)管員補(bǔ)助發(fā)放與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動積極性。在縣電視臺設(shè)立專門的曝光欄目，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，目前已參與跟蹤執(zhí)法17次，對10戶食品業(yè)戶進(jìn)行了曝光。進(jìn)一步強(qiáng)化投訴舉報體系建設(shè)，在2015年整合投訴舉報平臺熱線的基礎(chǔ)上，2016年又出臺《昌樂縣食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵廣大群眾積極參與監(jiān)督。2016年以來共受理各類投訴舉報274起，處結(jié)率100%。企業(yè)自律方面，主要是加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立守法誠信意識。今年組織食品業(yè)戶開展培訓(xùn)7次共計621人次。同時，輔以對臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行曝光、對違法行為進(jìn)行公示等手段，用市場機(jī)制倒逼企業(yè)自律，提高主體責(zé)任和守法意識。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等各類媒介開展的宣教活動，營造了社會共治的良好輿論氛圍?！鮁：TZL

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管 事中事后監(jiān)管 體系 效能