民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重要意義

康新亞

摘要：民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，我們必須堅(jiān)持以民主集中制為指導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一班子內(nèi)部關(guān)系，培養(yǎng)選好接班人，黨和國(guó)家的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

關(guān)鍵詞：民主集中制；指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)加快發(fā)展，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，各種思想相互激蕩，世界觀、價(jià)值觀出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在這種復(fù)雜的社會(huì)背景下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系著國(guó)家決策能否順利實(shí)施，社會(huì)事業(yè)能否順利推進(jìn)，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)能否取得成功。尤其在新的歷史條件下，黨和國(guó)家面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們只有堅(jiān)持以民主集中制為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體，黨才能在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中砥柱中流，把有中國(guó)特色的現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。

一、堅(jiān)持民主集中制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必然要求

我國(guó)憲法第一條就規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這就決定了民主是我國(guó)的基本制度，也是社會(huì)主義的本質(zhì)。在社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)中，包括領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)中，都要發(fā)揚(yáng)民主。領(lǐng)導(dǎo)組織怎樣組織人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，在社會(huì)管理決策中，怎樣集思廣益，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，還要集中。我國(guó)憲法第三條指出：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，民主集中制是黨的根本組織制度。黨的建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制，它既是黨的根本組織原則和組織制度，也是群眾路線在黨的生活中的實(shí)際運(yùn)用?？v觀無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，之所以具有比其他一切政黨更嚴(yán)密的組織和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，就在于它是按照民主集中制的原則組織起來(lái)的。江澤民在十五大報(bào)告中指出，所有黨員和黨組織都要“在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是巨大的組織優(yōu)勢(shì)。”過(guò)去我們按照民主集中制建立強(qiáng)大的黨組織，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得了勝利和社會(huì)主義建設(shè)的重大進(jìn)步；今天，我們只有堅(jiān)持民主集中制，以民主集中制指導(dǎo)包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)建設(shè)，才能把黨建設(shè)成為現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制是科學(xué)、高效的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。它的科學(xué)性，在于它完全符合無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。黨的群眾觀點(diǎn)中“一切向群眾負(fù)責(zé)、虛心向群眾學(xué)習(xí)”都要求我們要深入群眾中去，調(diào)查研究，集思廣益，反映多數(shù)人的意見(jiàn)，這是民主的基本要求。民主集中制的操作過(guò)程也與黨的群眾路線相一致。群眾路線是黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，就是將群眾中分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究成為集中的統(tǒng)一的意見(jiàn)，再到群眾中去作宣傳，化為群眾的意志和行動(dòng)，并以實(shí)踐結(jié)果檢驗(yàn)其正確與否。群眾路線中的“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主和進(jìn)行集中的過(guò)程。同時(shí)，民主集中制也和馬克思主義認(rèn)識(shí)論高度一致。馬克思主義認(rèn)為，人們的認(rèn)識(shí)是“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”辯證發(fā)展的過(guò)程，民主集中制的操作程序就是對(duì)這一認(rèn)識(shí)過(guò)程的實(shí)踐過(guò)程。

堅(jiān)持民主集中制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必然要求。我們從以上分析可以看出，民主集中制是馬克思主義的世界觀和方法論運(yùn)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織建設(shè)的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在黨內(nèi)生活方面的創(chuàng)造性運(yùn)用，從而使民主集中制具有科學(xué)、合理、高效的優(yōu)點(diǎn)，這是我們黨和國(guó)家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的鮮明特色。民主集中制這一特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)也就充分決定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制，只有始終堅(jiān)持民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)才能保證其正確方向。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)只有建立在民主集中制的基礎(chǔ)上才能真正克服封建主義和資產(chǎn)主義思想，防止個(gè)人專斷及各自為政，使領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)收到實(shí)效；才能規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的行為，使其領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)更加符合無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè)的規(guī)律，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

二、充分認(rèn)識(shí)民主集中制的實(shí)質(zhì)，提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

民主集中制是我國(guó)根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。毛澤東認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的主要任務(wù)是出主意、用干部。按毛澤東的說(shuō)法，要“多召集幾個(gè)會(huì)議商量，然后才能有斷，所斷便是善斷”。所謂出主意就是指決策，因此提高決策水平是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的極其重要內(nèi)容。要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和決策水平，就必須充分認(rèn)識(shí)民主集中制的這一實(shí)質(zhì)，以民主集中制為指導(dǎo)。

充分重視民主，擴(kuò)大決策的群眾基礎(chǔ)。所謂民主（這里著重談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主）就是要充分尊重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，群策群力，集思廣益，擴(kuò)大決策的群眾基礎(chǔ)，做到?jīng)Q策民主化。首先，要廣泛深入進(jìn)行調(diào)查研究。班子成員要帶著決策議題深入群眾，深入實(shí)際，努力擴(kuò)大調(diào)查面，就新議題大量獲取信息，不能走馬觀花、淺嘗輒止，要實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。班子成員要對(duì)調(diào)查意見(jiàn)進(jìn)行思考，形成思路，班長(zhǎng)要注意和成員個(gè)別交換意見(jiàn)，把握他們的調(diào)查情況，對(duì)每個(gè)人的想法做到心中有底。其次，對(duì)決策議題要提前通知，使大家對(duì)決策的問(wèn)題有充分思考和分析、提出議案的時(shí)間；尤其是決策重大問(wèn)題，要提前告訴大家，使他們明確思考的重點(diǎn)，使調(diào)查研究有針對(duì)性，避免匆忙上陣，匆忙決策。再次，充分討論，民主決策。通過(guò)調(diào)查和個(gè)別醞釀后，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)集體討論。集體研討時(shí)提倡群言堂，反對(duì)一言堂，應(yīng)允許組織成員充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，暢所欲言，而不應(yīng)設(shè)框框，定調(diào)子。只有充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，然后綜合各方意見(jiàn)，進(jìn)行集中，才能做出最佳方案。只有體現(xiàn)民主，才能保證決策的科學(xué)性。

要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，把握正確決策方向。決策方向的正確與否是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子水平高低的首要標(biāo)志，方向正確主要是指作出的決策符合黨的路線、方針、政策和群眾的根本利益，符合全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。認(rèn)識(shí)論告訴我們，正確的認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，而且是群眾的實(shí)踐，是多數(shù)人的實(shí)踐。個(gè)人的實(shí)踐總是有限的，因?yàn)閭€(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的限制，他對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)就具有局限性，個(gè)人作出的決策也就難免出錯(cuò)。少數(shù)服從多數(shù)的原則就是領(lǐng)導(dǎo)班子就重大問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)必須堅(jiān)持多數(shù)人的意見(jiàn)決策，多數(shù)人的方向就是決策的方向，不能把開會(huì)當(dāng)形式，討論走過(guò)場(chǎng)，搞“一言堂”，“家長(zhǎng)制”。

要堅(jiān)持正確的集中，把握決策時(shí)機(jī)。把握好決策的最佳時(shí)機(jī)是提高決策水平的重要環(huán)節(jié)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主，但是不能搞極端民主化；個(gè)人專斷是錯(cuò)誤的，極端民主化也是錯(cuò)誤的。因此，我們既要發(fā)揚(yáng)民主，又要堅(jiān)持集中，“班長(zhǎng)”既要平等參與，營(yíng)造民主討論氛圍，又要善于引導(dǎo)，適時(shí)做出決策。對(duì)于意見(jiàn)不一，而又需要馬上決定的重大問(wèn)題，班長(zhǎng)要勇于擔(dān)當(dāng)，難以統(tǒng)一的地方可以在實(shí)踐中逐步檢驗(yàn)和糾正。如果因意見(jiàn)難以統(tǒng)一而總是討論不休，懸而不決不僅不利于問(wèn)題的解決，而且容易錯(cuò)過(guò)良機(jī)，喪失發(fā)展的機(jī)遇。

三、正確認(rèn)識(shí)民主集中制，妥善處理班子內(nèi)部矛盾

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨在新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，而正確處理班子內(nèi)部矛盾關(guān)系又是班子建設(shè)的重要問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)民主集中制，保證班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能發(fā)揮班子的整體效能。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該處理好下列關(guān)系：

首先，處理好成員之間的關(guān)系是發(fā)揚(yáng)民主的客觀基礎(chǔ)。一個(gè)班子的成員由于經(jīng)歷不同，思維方式和行事風(fēng)格不同，成員之間必然存在一定的差異，這是客觀必然的。如果各個(gè)成員都秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為了人民的根本利益的理念，班子成員就能做到求大同存小異，多信任少猜疑，互相信任，互相支持，減少摩擦，減少內(nèi)耗，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就能成為一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的整體，具有凝聚力和能打勝仗的集體。相反，如果班子成員互相拆臺(tái)，相互猜忌，造成內(nèi)訌，勢(shì)必影響班子團(tuán)結(jié)，影響工作效率。作為班長(zhǎng)，既要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要善于集中，運(yùn)用自己的人格魅力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)把各方面力量統(tǒng)籌起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，做到心往一處想，力往一處使，把班子的最大效能激發(fā)出來(lái)，充分發(fā)揮民主的力量。

其次，處理好班長(zhǎng)和班子成員之間的關(guān)系是民主集中的前提。班長(zhǎng)和成員是平等關(guān)系，沒(méi)有高低貴賤之分，這是民主的本質(zhì)內(nèi)涵。班長(zhǎng)只有做到與班子成員平等相處，合作共事，才能真正發(fā)揚(yáng)民主，群策群力；集中決策才能令人信服，才能有威信，才具有科學(xué)性和可操作性。班長(zhǎng)不能凌駕于成員之上，更不能變成孤家寡人，否則集體就難以團(tuán)結(jié)，班子就缺乏活力。成員也應(yīng)該尊重班長(zhǎng)，支持班長(zhǎng)工作，而不能搞個(gè)人主義，山頭主義，否則民主的優(yōu)勢(shì)就得不到發(fā)揮。

最后，處理好班子和個(gè)人之間的關(guān)系是發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)的保障。鄧小平說(shuō)過(guò)“考慮任何問(wèn)題都要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于大局?！奔w是大局，團(tuán)結(jié)是大局，每個(gè)成員都應(yīng)有大局意識(shí)、集體意識(shí)，個(gè)人利益要服從整體利益。同時(shí)，在處理班子和成員之間的關(guān)系時(shí)，要增強(qiáng)成員的歸屬感和使命感，使每個(gè)成員積極融身于整個(gè)班子集體之中，積極奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，具有宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，這樣才能增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。班子集體作出的決議，既使自己有不同意見(jiàn)，也要在意見(jiàn)保留的基礎(chǔ)上堅(jiān)決執(zhí)行。

總之，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須充分領(lǐng)悟民主集中制的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持民主集中制原則，理順班子內(nèi)部關(guān)系，使班子成為一個(gè)有力的戰(zhàn)斗集體。

四、切實(shí)執(zhí)行民主集中制，培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部

領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重任，負(fù)責(zé)著黨和國(guó)家方針、政策、路線的制訂和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子是否是有忠于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的人組成，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰存亡。建設(shè)社會(huì)主義是一個(gè)偉大而艱巨的社會(huì)工程，要有許多代人持續(xù)不斷的艱苦奮斗，因此培養(yǎng)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的建設(shè)，化解西方“分化”“西化”的攻勢(shì)，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)問(wèn)題就顯得更為重要了。

首先，努力擴(kuò)大民主，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔民主化。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，配備領(lǐng)導(dǎo)班子必須要走群眾路線，走民主化道路，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔民主化。誰(shuí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子不能以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決抵制跑官、要官、買官的不良風(fēng)氣，要推選出群眾公認(rèn)的、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、服眾望的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。正如十四屆四中全會(huì)指出：“對(duì)那些在改革和現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出，群眾信任的優(yōu)秀干部，特別是年輕干部要大膽提拔，委一重任?！币嬲龅竭x拔民主化，首先要更新觀念，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)機(jī)制。

第一，人才評(píng)價(jià)觀念要更新。評(píng)價(jià)人才最基本的要求就是要客觀、公正，全面，破除形而上學(xué)的世界觀?？慈艘此呢?zé)任感和歷史擔(dān)當(dāng)，而不是狹隘的利益及守成不變；要看他的宗旨意識(shí)和公仆觀念，而不是他的幫派勢(shì)力和山頭主義；要看他是否為人民服務(wù)，而不是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；要看他眼睛是向上看還是向下看。只有堅(jiān)持正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能選出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，用人觀念要更新。必須破除論資排輩的思想障礙，只要德才兼?zhèn)渚鸵竽懙?、不拘一格地提拔人才。?duì)于干部選拔要適度公開，便于擴(kuò)大選拔人才的范圍，也便于公正選拔，民主監(jiān)督，防止選拔的腐敗行為。

第三，選拔方式要更新。要破除過(guò)去單一的委任制，實(shí)行選任、考任、聘任等多種形式，搞組織推薦和群眾推薦相結(jié)合，考試和考察相結(jié)合，營(yíng)造一個(gè)良好的人才選拔氛圍。

第四，要民主討論。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有責(zé)任意識(shí)，選什么人進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員應(yīng)在充分了解情況的條件下進(jìn)行民主討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)決定選拔人。切實(shí)杜絕“一言堂”的專斷，堅(jiān)決突破“圈子意識(shí)”。

其次要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，培養(yǎng)合格接班人。毛澤東在民主革命時(shí)期就指出培養(yǎng)合格接班人是黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，年輕干部的成長(zhǎng)不是自發(fā)的，既需要個(gè)人的努力，也需要組織的培養(yǎng)，否則干部成才的概率就會(huì)大大降低，成熟的時(shí)間就會(huì)大大延長(zhǎng)。要培養(yǎng)好領(lǐng)導(dǎo)干部，就需要我們貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。在實(shí)際工作中，我們要在工作分工中給年輕人壓擔(dān)子，使他們大膽地工作，在干中施展才華，在干中鍛煉自己，要讓他們?cè)诟鞣N重大的斗爭(zhēng)中經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。實(shí)踐證明，早壓擔(dān)子早成才，不壓擔(dān)子難成才。在個(gè)人分工的的同時(shí)，又要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)，可以給個(gè)人以指導(dǎo)，這樣既可以把握方向，控制大局，保證不出亂子，又可以有利于年輕人取長(zhǎng)補(bǔ)短，快速成長(zhǎng)。

發(fā)揚(yáng)民主，可以激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力；堅(jiān)持集中，有利于保證領(lǐng)導(dǎo)班子工作的效力和效能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持民主集中制原則。