解放戰(zhàn)爭中華東部隊(duì)軍糧供應(yīng)述論
——基于戰(zhàn)時軍事物流系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行的視角

陳佳

解放戰(zhàn)爭中華東部隊(duì)軍糧供應(yīng)述論
——基于戰(zhàn)時軍事物流系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行的視角

陳佳

解放戰(zhàn)爭中，中共領(lǐng)導(dǎo)華東軍政民為保障軍糧供應(yīng)付出了大量努力。從戰(zhàn)時軍事物流系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行的角度考察，華東部隊(duì)的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)經(jīng)歷了初步建立、鞏固與調(diào)整、有序運(yùn)行三個歷史階段。同時，通過軍糧的需求預(yù)測、籌措、倉儲、運(yùn)輸與前線配給等環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)反饋與調(diào)整，構(gòu)建了能夠支持大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)。在此過程中所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對于今天加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化以及推動軍民融合深度發(fā)展具有借鑒意義。

解放戰(zhàn)爭;華東野戰(zhàn)軍;第三野戰(zhàn)軍;軍糧;軍事物流系統(tǒng)

解放戰(zhàn)爭中，在中共中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，華東部隊(duì)①解放戰(zhàn)爭中，華東部隊(duì)的番號幾經(jīng)變化，包括新四軍兼山東軍區(qū)、華中軍區(qū)和合編后的華東軍區(qū)，津浦前線野戰(zhàn)軍、山東野戰(zhàn)軍、華中野戰(zhàn)軍和合編后的華東野戰(zhàn)軍、第三野戰(zhàn)軍，一部分部隊(duì)一度還稱為東南野戰(zhàn)軍。本文敘述將按照當(dāng)時的番號稱呼。取得了蘇中戰(zhàn)役、孟良崮戰(zhàn)役、豫東戰(zhàn)役、濟(jì)南戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役(與中原野戰(zhàn)軍一起)、渡江戰(zhàn)役(與第二野戰(zhàn)軍一起)等一系列戰(zhàn)役的勝利，其中良好的軍糧供應(yīng)保障對于這些戰(zhàn)役的勝利具有重要作用。目前學(xué)界主要探討了對毛澤東、周恩來、楊立三、粟裕、劉瑞龍等人對后勤工作的貢獻(xiàn)，②相關(guān)論文有吳鉞章等:《毛澤東軍事后勤理論的形成與發(fā)展》，《軍事經(jīng)濟(jì)研究》1993年第11期;周一平:《解放戰(zhàn)爭時期周恩來對軍隊(duì)后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)》，《軍事歷史研究》1998年第4期;刁恩厚:《劉瑞龍與淮海戰(zhàn)役》，江蘇省政協(xié)文史資料委員會、《淮海戰(zhàn)役新論》編委會編:《淮海戰(zhàn)役新論(江蘇文史資料第100輯附錄)》，江蘇文史資料編輯部，1998年;郁敏臻:《試析粟裕在淮海戰(zhàn)役中的歷史功績》，《齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2010年第4期;周珊:《楊立三軍事后勤思想研究》，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)2011年碩士論文。還有學(xué)者簡單論述了淮海戰(zhàn)役中的后勤動員與保障，山東的糧食價格、糧草票證發(fā)行，以及性別與糧食流通的分工，①相關(guān)論文參見劉承磊、王以雷:《淺析淮海戰(zhàn)役中我軍的現(xiàn)代化后勤保障》，《黑龍江史志》2008年第12期;劉洋等:《淮海戰(zhàn)役中的后勤動員》，《國防科技》2009年第2期;張昆亮:《山東糧食價格研究(1912—1949)》，青島大學(xué)2009年碩士論文;李娉:《解放戰(zhàn)爭時期山東糧食總局糧草票證發(fā)行情況探析》，《中國錢幣》2014年第6期;湯銳:《階級·性別·革命傳統(tǒng)——以山東抗日根據(jù)地、解放區(qū)糧食流通為中心》，《聊城大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第4期。也有軍事后勤通史性的論著涉及淮海戰(zhàn)役的后勤保障和華東部隊(duì)的給養(yǎng)保障②在喬光烈主編的《中國人民解放軍后勤簡史》(國防大學(xué)出版社1989年)中，第十一章第三節(jié)描述了淮海戰(zhàn)役的后勤保障;在徐慶儒主編的《中國人民解放軍革命戰(zhàn)爭后勤史簡編》(金盾出版社1991年)中，第三編第四章第四節(jié)簡述了淮海戰(zhàn)役的后勤保障;在張德良、徐慶儒主編的《中國人民解放軍后勤史(解放戰(zhàn)爭時期)》(金盾出版社1999年)中，第三章第三節(jié)、第四章第六節(jié)簡述了華東軍區(qū)及華東野戰(zhàn)軍的后勤組織結(jié)構(gòu)和淮海戰(zhàn)役的后勤保障;在南京軍區(qū)后勤部、《當(dāng)代中國》軍事國防卷編輯室編的《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤工作概述(1937—1948)》(南京軍區(qū)后勤部1988年)中，在第五章第三節(jié)中簡述了給養(yǎng)的保障和管理。，但學(xué)術(shù)界尚未見專文較全面系統(tǒng)考察解放戰(zhàn)爭中華東部隊(duì)的軍糧供應(yīng)情況。因此本文擬從戰(zhàn)時軍事物流系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行的視角③從軍事物流學(xué)的視角研究中共黨史問題，目前為止僅有陳佳、曹敏華《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)軍糧供應(yīng)述論——基于軍事物流系統(tǒng)構(gòu)建視角的探討》一文，載于《中共黨史研究》2011年第12期，其討論的是在相對和平固定的區(qū)域里構(gòu)建軍糧供應(yīng)系統(tǒng)，本文則主要考察大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)時的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行。，梳理解放戰(zhàn)爭中華東部隊(duì)的軍糧供應(yīng)過程，以期探析大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)作。

一、華東部隊(duì)內(nèi)線作戰(zhàn)階段軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的初步建立

糧食賬冊，確切掌握糧食的數(shù)目。這種保管方式給糧食的加工和運(yùn)輸供應(yīng)增加了許多便利?？紤]到戰(zhàn)況復(fù)雜多變，存糧的地點(diǎn)用密碼體現(xiàn)，如果搶運(yùn)不及糧食，則銷毀糧食賬冊。⑤《山東省支援前線委員會、糧食總局關(guān)于前線后方糧食供應(yīng)保管問題的聯(lián)合緊急指示》(1947年2月19日)，劉瑞龍編:《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，金盾出版社，1997年，第375—376頁。村民創(chuàng)造出許多辦法保護(hù)軍糧，如“群眾將麥子拌糠，小米高粱谷子摻進(jìn)干沙，窖到地里、坡里、地堰子里，燒不著，存不壞，搶不走，群眾和干部當(dāng)敵人到來時，采取各種辦法迷惑與欺騙敵人，達(dá)到保護(hù)公糧的目的”⑥《劉瑞龍談保證戰(zhàn)爭長期供應(yīng)的幾個問題》(1947年7月)，劉瑞龍編:《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，金盾出版社，1997年，第19—20頁。。后來，由于“魯中三專署六七百萬斤小米幾至無法處理，魯南

經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭，中共對于保障軍糧供應(yīng)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但自1946年6月解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，如何在大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)中保障軍糧供應(yīng)，成為中共亟須解決的問題。保證戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)，一方面要做到準(zhǔn)確預(yù)測糧食需求和全面掌握糧食;另一方面要做到無論部隊(duì)是在轉(zhuǎn)移還是在作戰(zhàn)中，都能及時將充足的軍糧送達(dá)至戰(zhàn)士手中。因此，這需要合理調(diào)劑使用人力物力，全面規(guī)劃前方部隊(duì)的需要和后方人民的供應(yīng)能力，以便支持長期戰(zhàn)爭。內(nèi)線作戰(zhàn)期間，軍糧供應(yīng)主要由駐地黨委和政府及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，基本上形成了由軍糧的籌措、倉儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)構(gòu)成的軍糧供應(yīng)流程，初步建立了戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)。

軍糧的籌措是軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。內(nèi)線作戰(zhàn)期間，大多數(shù)軍糧都是由駐地政府籌集后集中供給，實(shí)在不足才由后方調(diào)運(yùn)。政府籌集的糧食首先來自當(dāng)?shù)丶Z庫的存糧，來源于每年的征糧;不足則再向當(dāng)?shù)厝罕婎A(yù)征或預(yù)借糧食，一般都是在計(jì)劃某場戰(zhàn)役之前征借;最后才動用群眾的常備糧，這時表示當(dāng)?shù)氐募Z食供應(yīng)能力已經(jīng)接近臨界點(diǎn)了，就需要從外地調(diào)運(yùn)。軍糧籌措完畢后如何按時保質(zhì)保量送達(dá)前線，就有賴于系統(tǒng)的倉儲與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的倉儲環(huán)節(jié)主要分為非戰(zhàn)區(qū)倉儲和戰(zhàn)區(qū)倉儲。一開始，非戰(zhàn)區(qū)的存糧方式根據(jù)與戰(zhàn)區(qū)距離遠(yuǎn)近而不同，距離戰(zhàn)區(qū)較遠(yuǎn)而環(huán)境穩(wěn)定之處糧食由糧庫分設(shè)的若干倉屋統(tǒng)一保管，戰(zhàn)區(qū)的邊沿地帶則分散到臨時村糧庫保管。④《山東省糧庫暫行組織條例(草案)》，山東省糧食局糧食志編纂辦公室編:《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，1985年，內(nèi)部資料，第37頁。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行，邊沿地帶的糧食分散到村戶保存，藏糧于民。糧倉工作人員記錄霉?fàn)€許多熟給養(yǎng)”，因此山東省支委會和糧食總局提出群眾性備糧方式，即由群眾分散備糧，糧食“分散以戶為單位存藏，米面都要曬干，防止霉?fàn)€，曬干蝕耗由公家負(fù)擔(dān)，但損失或壞掉群眾要賠償”。然后，由每家多準(zhǔn)備2天至3天的熟糧做預(yù)備糧，教育群眾“先烙先吃，隨吃隨補(bǔ)，新舊交替，輪流倒換”。①《山東省支援前線委員會、糧食總局關(guān)于目前糧食工作中幾個具體問題》(1947年3月3日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第402頁。這樣，一旦緊急情況下需要供應(yīng)部隊(duì)，多準(zhǔn)備的兩三天熟糧可以馬上集中起來，迅速供應(yīng)部隊(duì)。

戰(zhàn)區(qū)的軍糧倉儲主要通過糧站來實(shí)現(xiàn)，對于其設(shè)置與管理，蘇皖邊區(qū)和山東有所不同。

1946年7月在為蘇中戰(zhàn)役做后勤準(zhǔn)備時，中共中央華中分局、蘇皖邊區(qū)政府根據(jù)《戰(zhàn)地工作大綱》②1945年12月20日由中共中央華中分局、華中軍區(qū)、蘇皖邊區(qū)政府共同制定。統(tǒng)籌安排軍糧供應(yīng)。在部隊(duì)集中的地方設(shè)置糧草總站，在預(yù)定戰(zhàn)役之處設(shè)置臨時糧草分站，所需要的糧草數(shù)目由部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)確定，然后由戰(zhàn)地委員會③戰(zhàn)地委員會，亦稱后勤工作委員會、后勤委員會、戰(zhàn)地工作委員會。戰(zhàn)地委員會成員“以該地區(qū)黨政軍民最高機(jī)關(guān)之主要負(fù)責(zé)干部(如專員、地委書記、分區(qū)司令等)5人至9人組成之”。參見《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第3頁。通知各縣籌措?！凹Z站除正副站長外，須有會計(jì)、出納、催糧等人員。特別要有充分?jǐn)?shù)量之管秤人員?！奔Z草站工作人員除了要調(diào)查存糧狀況、糧草集中、糧草出納、結(jié)算賬目外，還要組織群眾磨面，接收轉(zhuǎn)移部隊(duì)的余糧及轉(zhuǎn)運(yùn)保存等工作④《華中分局、華中軍區(qū)、蘇皖邊區(qū)政府〈戰(zhàn)地工作大綱〉》(1945年12月20日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第3—5頁。。同時，各縣糧草站配備6人至10人的小型武裝保護(hù)安全⑤《華中二分區(qū)后勤工作委員會關(guān)于緊急完成后勤任務(wù)給各縣的指示信》(1946年6月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第41頁。。據(jù)時任蘇中后勤司令部政治委員陳丕顯回憶，蘇中戰(zhàn)役時成立了臨時糧站，集中儲存軍糧。糧站不僅儲存所在區(qū)的軍糧，還儲存其他區(qū)的調(diào)度糧，“支前糧食遠(yuǎn)的從百里以外調(diào)運(yùn)而來”⑥陳丕顯:《一切為了前線，一切為了勝利》，《蘇中七戰(zhàn)七捷》編寫組:《蘇中七戰(zhàn)七捷》，中共黨史出版社，2006年，第272頁。。蘇中戰(zhàn)役勝利后，華中野戰(zhàn)軍主力北撤，華東部隊(duì)棄守兩淮⑦兩淮，即江蘇省淮陰、淮安。，部隊(duì)的流動性很大，前線成后方，后方成前線。糧站位置順勢變動，“前線為第一線，后面相距一天路程為第二線”，這樣部隊(duì)前進(jìn)時可以跟進(jìn)，后退時又可以及時撤退，避免糧食供應(yīng)不上或者糧食損失。部隊(duì)各縱隊(duì)辦事處由糧秣聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)斗駐軍情況聯(lián)絡(luò)供應(yīng)⑧《關(guān)于華中北線后勤會議》(1946年10月7日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第178頁。。

山東的布置與管理則更為周到細(xì)致。萊蕪戰(zhàn)役前，山東省支援前線委員會(簡稱“山東省支委會”)成立，由黨政軍相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成⑨山東省支援前線委員會，以郭子化、劉瑞龍、梁竹航、馮平、朱毅、辛葭舟、朱澤民等7人為委員，其中，郭子化為主任委員，劉瑞龍、馮平、梁竹航為副主任委員。參見《華東野戰(zhàn)軍司令部、山東省政府關(guān)于戰(zhàn)時供應(yīng)工作決定的聯(lián)合通令》(1947年2月1日)，南京軍區(qū)后勤部、《當(dāng)代中國》軍事國防卷編輯室編:《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，南京軍區(qū)后勤部，1988年，內(nèi)部資料，第325頁。，支委會下設(shè)糧食部，根據(jù)前方戰(zhàn)況發(fā)展，調(diào)度供應(yīng)軍糧⑩《華東局關(guān)于擴(kuò)大山東省支援前線委員會的決定》(1947年2月15日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第373頁。。各縣區(qū)都建立了支前部，縣長兼支前部長?《孟良崮戰(zhàn)役后山東省支援前線委員會關(guān)于支前工作的討論》(1947年5月19日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第516頁。。備戰(zhàn)萊蕪戰(zhàn)役時，山東省支委會在各戰(zhàn)略地區(qū)建立一套戰(zhàn)時糧食機(jī)構(gòu)，即由各地支前司令部之糧食部(簡稱“地方支前部”)、各地支前司令部前方辦事處之糧食部(簡稱“地方前辦”)、第一線糧站(簡稱“一線站”)、第二線糧站(簡稱“二線站”)、基地大糧站(簡稱“基地站”)組成。糧站呈錐形分三線設(shè)置，如圖1、圖2所示。其中一線站存3天至5天糧，二線站存5天至10天糧。一線站需要隨軍轉(zhuǎn)移，二線站和基地站位置則相對固定，負(fù)責(zé)糧食的集中加工和向一線站轉(zhuǎn)運(yùn)。?《山東省支前委員會關(guān)于各戰(zhàn)略地區(qū)戰(zhàn)時糧食機(jī)構(gòu)的決定》(1947年2月15日)，《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，第127—134頁。部隊(duì)派員自帶運(yùn)輸工具向一線站領(lǐng)糧，只接受山東糧票，嚴(yán)禁用紅白條或者華中糧票。同時，領(lǐng)糧比例必須1/5是麥糧，4/5為小米或者高粱。①《華東野戰(zhàn)軍司令部、山東省政府關(guān)于戰(zhàn)時供應(yīng)工作決定的聯(lián)合通令》(1947年2月1日)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第325—326頁。

圖1 各機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系圖

圖2 錐形布置糧站運(yùn)作圖

戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)是整個系統(tǒng)的重心所在，關(guān)系到能否及時將充足的軍糧送到戰(zhàn)士手中。這需要充分掌握運(yùn)輸力量，保證糧食調(diào)度的速度和糧食供應(yīng)的及時性，避免因部隊(duì)突然轉(zhuǎn)移而供應(yīng)不及時，導(dǎo)致后方的軍糧堆積而霉?fàn)€浪費(fèi)的情形。

蘇皖邊區(qū)的軍糧運(yùn)輸由運(yùn)輸站負(fù)責(zé)，各運(yùn)輸站組織小車隊(duì)、船舶隊(duì)、牲畜隊(duì)、人力隊(duì)等。蘇中戰(zhàn)役時，在軍隊(duì)渡口和軍事運(yùn)輸渡口組織渡口指揮站，負(fù)責(zé)管理調(diào)度船只，保證部隊(duì)人員和軍用品及時渡河;所有的船只組成運(yùn)輸大隊(duì)保證軍運(yùn)，但是“允許船只自由交通，不應(yīng)因此使所有船只妨礙船民生活”②《中共華中分局、蘇皖邊區(qū)政府關(guān)于戰(zhàn)時后勤工作的指示》(1946年7月1日)，朱耀龍、柳宏為編:《蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第310，312頁。。據(jù)陳丕顯回憶，蘇中戰(zhàn)役開始后，“根據(jù)預(yù)定的作戰(zhàn)計(jì)劃，我們向有關(guān)地區(qū)下達(dá)征糧任務(wù)，有關(guān)地區(qū)接到命令后，立即組織民工運(yùn)輸，肩挑、車載，船運(yùn)，水陸并進(jìn)，把糧食運(yùn)到前線。為了避開敵人飛機(jī)白天的轟炸騷擾，運(yùn)糧隊(duì)伍往往在夜間行軍，星光下蜿蜒的運(yùn)糧線上，移動著長長的人流，曠野里響徹著吱吱呀呀的小車聲和格吱格吱的扁擔(dān)聲”。蘇中戰(zhàn)役期間，“僅華中一分區(qū)支前的糧食就有360多萬石”。③陳丕顯:《一切為了前線，一切為了勝利》，《蘇中七戰(zhàn)七捷》，第273頁。

山東的軍糧運(yùn)輸是在山東省支委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動員民工義務(wù)運(yùn)輸，各區(qū)村“按車輛、騾驢、擔(dān)架、挑子，迅速組織成班、分隊(duì)、中隊(duì)、大隊(duì)，以備隨時應(yīng)征出動”④《山東軍區(qū)、山東省政府關(guān)于頒發(fā)動員使用人力及運(yùn)輸工具辦法的命令》(1946年9月20日)，山東省財政科學(xué)研究所、山東省檔案館編:《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第6輯，1985年，內(nèi)部資料，第178頁。。萊蕪戰(zhàn)役前，華東野戰(zhàn)軍發(fā)出軍令，嚴(yán)格命令“各線糧站運(yùn)糧之民夫車輛牲畜，統(tǒng)由軍糧運(yùn)輸指揮部管理支配”，“亂扣運(yùn)糧民夫車輛牲畜者，以違犯軍律論”⑤《華東野戰(zhàn)軍關(guān)于保障軍糧及時供應(yīng)前線的命令》(1947年2月1日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第351頁。。不久，山東省政府意識到交通基礎(chǔ)設(shè)施對于運(yùn)輸之重要性。萊蕪戰(zhàn)役后成立公路管理局，與山東軍區(qū)兵站部之交通處合并，歸山東省支委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)公路的開辟、修復(fù)、保養(yǎng)以及管理工作。⑥《山東省政府關(guān)于公路管理機(jī)構(gòu)與工作的決定》(1947年3月12日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第420頁。山東省支委會、省糧食總局還組織了常備運(yùn)輸隊(duì)，運(yùn)輸工具包含大小車輛、挑子、牲口等，平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時服務(wù)。在區(qū)成立運(yùn)糧大隊(duì)，聯(lián)防成立運(yùn)糧中隊(duì)，自然村成立運(yùn)糧分隊(duì)，每6輛小車編為一班，專門負(fù)責(zé)長途或重載運(yùn)輸。在勞動力缺乏的地區(qū)，組織半勞力負(fù)責(zé)短距離運(yùn)糧。①《山東省糧食總局、山東省支前委員會糧食部關(guān)于運(yùn)糧工作的指示》(1947年3月18日)，《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第6輯，第198—199頁。

以上基本上形成了由軍糧的籌措、倉儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)構(gòu)成的軍糧供應(yīng)流程。戰(zhàn)爭伊始，雖然華東部隊(duì)對于大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)中的軍糧供應(yīng)經(jīng)驗(yàn)不足，但是由于華東部隊(duì)在內(nèi)線作戰(zhàn)，且經(jīng)過土地改革，人民踴躍交糧，保證了戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的充足糧食。隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)，才逐漸暴露出由于管理的混亂與制度的缺乏導(dǎo)致的一系列問題。

這主要表現(xiàn)在:

第一，隨意動員民力，缺乏深入細(xì)致的政治動員，任何部隊(duì)機(jī)關(guān)都可以隨便調(diào)用民工。有些地方戰(zhàn)爭動員不夠，導(dǎo)致到處抓差的現(xiàn)象出現(xiàn)，“政府抓的力量有限，部隊(duì)便自己抓，抓可以湊數(shù)，但不見得有用，你能抓，他能跑，跑了又抓，弄得群眾抓去未跑了的就裝病;跑了的便躲差，怕見干部和部隊(duì)，見了干部和部隊(duì)總離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的弄得軍政交怨，軍民交困，前線供應(yīng)不上，地方秩序紊亂”。②《劉瑞龍談北線三個月后勤概況與今后方針》(1946年12月3日)，后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館編:《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，金盾出版社，1992年，第38頁。萊蕪戰(zhàn)役后的休整期，雖然開始探索民工的使用和管理教育制度，但“一切動員實(shí)際上是一種變相的強(qiáng)迫命令”。③《山東省支援前線委員會關(guān)于兩年多支援前線工作的初步總結(jié)》(1948年11月)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》下冊，第720—722頁。

第二，對如何支持長期戰(zhàn)爭的認(rèn)識不明確。有些干部欺騙民工“三五天就回來了”，“有些動搖害怕，怕夫子跑，自己想跑，也準(zhǔn)備跑”，④王文長:《鞏固民夫問題研究(節(jié)錄)》(1946年10月10日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第194頁。同時，正規(guī)軍與人民后勤服務(wù)人員的比例過大，甚至前方1人作戰(zhàn)后方6人為之服務(wù)，⑤《中共中央軍委關(guān)于后勤工作的通令》(1947年4月17日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第472頁?！案咔f一天支9萬斤糧食給待機(jī)民夫”⑥《孟良崮戰(zhàn)役后山東省支援前線委員會關(guān)于支前工作的討論》(1947年5月19日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第520頁。，這樣無限量地動用民工，導(dǎo)致農(nóng)民脫離生產(chǎn)，又要消耗公糧，從而影響戰(zhàn)爭持續(xù)供應(yīng)。

第三，前方與后方的關(guān)系沒有理清。華東局接到各地反映，“財辦、糧食局、各地委、各部門，主要為黨政的支前機(jī)構(gòu)搞垮了，特別影響到征糧，后方無法控制糧食究竟有多少，已支多少，損壞了多少無法估計(jì)。部隊(duì)南下各地做的熟給養(yǎng)，壞了的損失的數(shù)目不小，據(jù)糧食局預(yù)算要缺一個月糧食;糧票散在外邊究有多少亦不清楚，使用糧食的人對糧食不清楚。一切力量集中到支前，將后方一切制度破壞了”⑦饒漱石:《支前工作的檢討及今后方針》(1947年5月10日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第499頁。。

第四，某些部隊(duì)中糧食支取手續(xù)和制度難以執(zhí)行。華中野戰(zhàn)軍參謀長指出，“擅賣公糧不顧大局。6師在蘇中賣了小麥44萬斤，大米6.5萬斤”，“自印糧票破壞制度。6師師旅團(tuán)供給機(jī)關(guān)自印糧票?！畮煿?0余萬斤，53團(tuán)印10余萬斤”，還有個別人員的貪污腐化，“1師兩個糧秣員貪污6萬元，糧10萬斤”，“虛報人數(shù)。6師11月份預(yù)算多報3000，1師9月份預(yù)算多報4000”。⑧劉先勝:《華中野戰(zhàn)軍參謀工作報告》(1946年12月3日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第267—268頁。“沂南根本沒有300萬熟給養(yǎng)，竟說爛了300萬斤。濱海在萊蕪戰(zhàn)役前，淪入敵區(qū)的糧食1300萬斤”⑨《孟良崮戰(zhàn)役后山東省支援前線委員會關(guān)于支前工作的討論》(1947年5月19日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第519頁。。

由于之前沒有供應(yīng)過如此大規(guī)模的戰(zhàn)爭，雖然有龐大而鞏固的后方作為支持，難免組織管理混亂，糧食供應(yīng)部署亦缺乏通盤考慮。盡管如此，這一時期，有關(guān)軍糧供應(yīng)的各種制度還是得到初步建立。

第一，初步建立了軍糧支付制度。戰(zhàn)爭伊始，華中二分區(qū)⑩華中二分區(qū)，含江都、高郵、寶應(yīng)、興化、溱潼、沙溝等縣。參見《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第28—29頁。后勤工作委員會規(guī)定:各縣區(qū)供應(yīng)站的糧食是野戰(zhàn)軍戰(zhàn)時專用，地方黨政提糧則要拒絕支付;憑野戰(zhàn)軍新糧證和介紹信向糧草站領(lǐng)取軍糧;縣與縣之間的軍糧調(diào)度和分站之間的軍糧調(diào)度，都必須有支付手續(xù)。①《華中二分區(qū)后勤工作委員會關(guān)于緊急完成后勤任務(wù)給各縣的指示信》(1946年6月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第42—43頁。1946年12月蘇皖邊區(qū)政府副主席劉瑞龍?jiān)谌A中野戰(zhàn)軍營以上干部大會上通知“各部來領(lǐng)糧，不僅要糧票，而且要野供介紹信，以后好對賬;一切部隊(duì)糧食開支都要通過野戰(zhàn)供給部統(tǒng)籌統(tǒng)支”②《劉瑞龍談北線三個月后勤概況與今后方針》(1946年12月3日)《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第48頁。。山東省支委會要求，糧站之間互相調(diào)劑糧食要以內(nèi)部收糧書為憑證;糧站之間轉(zhuǎn)運(yùn)糧草，必須填寫糧草運(yùn)送單③《山東省支前委員會關(guān)于各戰(zhàn)略地區(qū)戰(zhàn)時糧食機(jī)構(gòu)的決定》(1947年2月15日)，《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，第132—134頁。。

第二，建立報告制度。華中二分區(qū)要求平時每3天匯報一次軍糧的供應(yīng)情況，戰(zhàn)時每天匯報一次。內(nèi)容包括尚存軍糧數(shù)目、儲存地址、需要軍糧數(shù)目、部隊(duì)人員數(shù)目變動等。④《華中二分區(qū)后勤工作委員會關(guān)于緊急完成后勤任務(wù)給各縣的指示信》(1946年6月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第43頁。山東省支援前線委員會要求一線站和二線站應(yīng)該每日向地方前辦報告收入、支出、保存的所有糧食數(shù)字(按糧食種類分);基地站必須每5日向省支委會和地方支前部報告收入、支出、保存的所有糧食數(shù)字;向基地站調(diào)運(yùn)糧食超過100萬斤，地方支前部必須報請省支委會批準(zhǔn)⑤《山東省支前委員會關(guān)于各戰(zhàn)略地區(qū)戰(zhàn)時糧食機(jī)構(gòu)的決定》(1947年2月15日)，《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，第132頁。。

第三，實(shí)行軍糧管理區(qū)制。該制度由魯中創(chuàng)立的糧管區(qū)制而來。這在有計(jì)劃地調(diào)節(jié)使用軍糧、保障作戰(zhàn)部隊(duì)的供給上是有效的。1947年6月山東省糧食總局發(fā)出通知決定建立軍糧管理區(qū)執(zhí)行供應(yīng)軍糧軍草的任務(wù)。各級糧食局指定本區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的公糧作為軍糧。使用軍糧時，必須通過軍糧管理區(qū)批準(zhǔn);緊急情況動用軍糧時，必須由隨軍糧食特派員和軍隊(duì)首長共同證明，并迅速報告軍糧管理區(qū)。軍糧管理區(qū)對區(qū)域內(nèi)的倉庫糧站有指揮關(guān)系。⑥《山東省糧食總局關(guān)于建立軍糧管理區(qū)的決定》(1947年6月15日)，《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第6輯，第583—584頁。在軍糧管理區(qū)內(nèi)，按照各部隊(duì)駐地位置設(shè)隨軍糧站，以師為單位的隨軍糧站人員由省糧食局、部隊(duì)人員和當(dāng)?shù)貍}庫負(fù)責(zé)人組成，共同負(fù)責(zé)該部隊(duì)的軍糧供應(yīng)。

第四，建立隨軍糧食特派員制度。由山東省糧食總局向華東野戰(zhàn)軍每一縱隊(duì)派駐特派員1人、工作人員若干，隨軍服務(wù)。在部隊(duì)行動前，特派員預(yù)先到達(dá)新駐地的軍糧區(qū)或當(dāng)?shù)丶Z食局，要求和協(xié)助布置沿途和目的地的糧站與準(zhǔn)備糧食;特派員根據(jù)部隊(duì)的核定人數(shù)掌握開支;同時加強(qiáng)部隊(duì)與地方的聯(lián)系，及時溝通雙方的需求和糧食準(zhǔn)備情況;加強(qiáng)前方與后方的聯(lián)系，隨時向總特派員⑦總特派員常駐省支委會前方辦事處。和軍糧區(qū)報告部隊(duì)與地方的糧食需求與供應(yīng)情況。同樣，糧食總局、總特派員以及軍糧區(qū)也將與糧食供應(yīng)有關(guān)的一切指示、決定、制度等下發(fā)至特派員，達(dá)到密切聯(lián)系的效果。⑧《山東省糧食總局關(guān)于建立隨軍特派員制度的通知》(1947年6月7日)，《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第6輯，第581—583頁。這樣，軍糧管理區(qū)、隨軍糧站、隨軍糧食特派員，就成為軍糧調(diào)節(jié)和供應(yīng)部隊(duì)兩者密切結(jié)合的有效組織形式，⑨《劉瑞龍談保證戰(zhàn)爭長期供應(yīng)的幾個問題》(1947年7月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第20—21頁。加強(qiáng)了軍隊(duì)與地方的互相了解，有助于及時掌握糧食數(shù)目，共同解決軍糧供應(yīng)的問題。

總體而言，內(nèi)線作戰(zhàn)期間，黨政軍民共同致力于扭轉(zhuǎn)混亂與被動局面，試圖建立秩序，初步積累了分散的農(nóng)村集中供給部隊(duì)和內(nèi)線攻堅(jiān)戰(zhàn)的軍糧供應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，形成戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的雛形。軍糧的需求預(yù)測環(huán)節(jié)和前線配給環(huán)節(jié)尚且缺乏，有待于繼續(xù)調(diào)整和完善。而且，這一階段，軍糧供應(yīng)工作大多依靠地方政府，以地方為主，部隊(duì)本身的后勤機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)揮作用。

二、華東部隊(duì)?wèi)?zhàn)略進(jìn)攻階段軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的鞏固與調(diào)整

解放戰(zhàn)爭進(jìn)入第二年，中共軍隊(duì)開始外線出擊，并繼續(xù)內(nèi)線殲敵。此時，戰(zhàn)場后方小而不鞏固，物質(zhì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不如以前。甚至有時是在雙方爭奪區(qū)拉鋸作戰(zhàn)，戰(zhàn)場變化快，運(yùn)動性增加，經(jīng)常使原先的后方解放區(qū)又變成前線。戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，華東黨政軍民主要致力于鞏固與調(diào)整內(nèi)線作戰(zhàn)階段初步建立的戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)，使之逐步適應(yīng)大兵團(tuán)機(jī)動作戰(zhàn)。

表1 山東戰(zhàn)場上華東部隊(duì)及前線民工軍糧供應(yīng)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，前方軍糧供應(yīng)量數(shù)量很大，最低每日也需要供應(yīng)32.8萬斤，最高每日供應(yīng)超過150萬斤。這樣龐大數(shù)量的軍糧調(diào)劑、籌措與加工、倉儲運(yùn)輸任務(wù)的完成，需要軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)作為保障。有了內(nèi)線作戰(zhàn)階段的軍糧供應(yīng)和動員使用民工的經(jīng)驗(yàn)，這一階段的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)作了如下調(diào)整。

(一)部隊(duì)的后勤機(jī)構(gòu)逐步健全并開始發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。1948年6月軍委后勤部部長楊立三在華東野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會議上提出，華東部隊(duì)的后勤制度還未完全統(tǒng)一，有些制度還沒有完全貫徹執(zhí)行，整個后勤工作未能從上到下一氣貫通，還是各自為政的狀態(tài)①《楊立三在華野前委擴(kuò)大會議上關(guān)于后勤工作的講話》(1948年6月)，后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館編:《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第1冊，金盾出版社，1992年，第28頁。。因此，建立了縱隊(duì)、師、團(tuán)自上而下的后勤負(fù)責(zé)制。華東野戰(zhàn)軍進(jìn)入中原地區(qū)作戰(zhàn)，軍糧供給工作主要依靠華東野戰(zhàn)軍各級財經(jīng)供給部門和中原局駐各級華野財經(jīng)辦事處②1948年5月，中共中央中原局為保證華東野戰(zhàn)軍在中原地區(qū)作戰(zhàn)的給養(yǎng)以及協(xié)助地方財經(jīng)工作，決定設(shè)立隨軍財經(jīng)機(jī)關(guān)，在華東野戰(zhàn)軍本部成立中原駐華野財經(jīng)辦事處，在各縱隊(duì)成立中原駐縱隊(duì)財經(jīng)辦事處，各師成立中原駐師財經(jīng)工作隊(duì)，各團(tuán)由駐師財經(jīng)工作隊(duì)派出財經(jīng)工作組3至5人，由各級部隊(duì)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，受各級軍政首長指揮。主要負(fù)責(zé)籌措軍糧。參見《中原駐華東野戰(zhàn)軍財經(jīng)辦事處組織條例》(1948年5月23日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第81頁。具體辦理。兗州戰(zhàn)役后，山東兵團(tuán)后勤部確定各級工作范圍，連是調(diào)查單位，營是集糧單位，團(tuán)是統(tǒng)一支配與掌握政策和制度單位，師在團(tuán)的統(tǒng)一集中基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)劑，推動互助①《周張戰(zhàn)役、兗州戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第852頁。。與此相對應(yīng)，地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置以魯中南為例，在魯中南區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各地委設(shè)支前司令部，縣設(shè)指揮部，區(qū)設(shè)支前站，村設(shè)支前生產(chǎn)委員會。②《魯中南支前委員會關(guān)于目前工作的指示》(1948年9月25日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第406頁。同時加強(qiáng)黨政軍各機(jī)構(gòu)的協(xié)作，濟(jì)南戰(zhàn)役的軍糧供應(yīng)保障就是在華東局領(lǐng)導(dǎo)下，由山東省政府支前委員會③1948年8月濟(jì)南戰(zhàn)役開始前，華東局決定成立山東省政府支前委員會(由山東省政府秘書長郭子化擔(dān)任主任)，包含后勤司令部、財辦等部門，直接對華東局負(fù)責(zé)，以便華東局可以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使用全省力量。下設(shè)魯中南支前委員會和渤海支前司令部支持濟(jì)南戰(zhàn)役。參見《濟(jì)南戰(zhàn)役支前工作部署——華東局向中央的報告并告華東軍區(qū)》(1948年8月30日)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第457頁。、華東野戰(zhàn)軍、華東軍區(qū)共同擔(dān)負(fù)完成。

(二)逐步實(shí)行統(tǒng)一的軍糧供應(yīng)體制和規(guī)章制度，由分散管理走向統(tǒng)一管理，向管理正規(guī)化邁進(jìn)。楊立三在華東野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)要建立制度并貫徹執(zhí)行制度，制定報告制度，包括月終報告和戰(zhàn)役后報告，還有供給制度，包括預(yù)決算制度、審計(jì)制度、領(lǐng)發(fā)制度等。④《楊立三在華野前委擴(kuò)大會議上關(guān)于后勤工作的講話》(1948年6月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第1冊，第29—32頁。1948年上半年財糧、軍實(shí)收支制度已經(jīng)初步建立，能按時向上級報送預(yù)決算和花名冊，沒有再使用紅白條⑤《周張戰(zhàn)役、兗州戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第848頁。。山東兵團(tuán)后勤部還為切實(shí)貫徹執(zhí)行報告制度作出規(guī)定，各級供給人員與駐部隊(duì)特派員要按級報告。報告內(nèi)容包括地區(qū)的軍事、政治情況，人民生活及糧食生產(chǎn)情況，單位缺糧情況及籌糧數(shù)字，群眾反映等。連級和營級要隨時報告，團(tuán)、師、縱隊(duì)每日報告一次，每次戰(zhàn)役結(jié)束后要有書面報告。⑥《周張戰(zhàn)役、兗州戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第852頁。

(三)增加了軍糧的需求預(yù)測和前線配給環(huán)節(jié)。軍糧需求量主要根據(jù)預(yù)計(jì)的天數(shù)、人數(shù)和日消耗量而定。比如在濟(jì)南戰(zhàn)役開始前，中央軍委預(yù)計(jì)戰(zhàn)役時間要2至3個月，按此布置了華野各兵團(tuán)軍糧的來源與經(jīng)費(fèi)。⑦《軍委關(guān)于濟(jì)徐段戰(zhàn)役后勤任務(wù)規(guī)定》(1948年8月28日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第1冊，第644頁。隨即華東局就向中央報告由華東負(fù)責(zé)解決的軍糧的工作部署，“糧食按吃糧人數(shù)(民夫在內(nèi))及2個月的時間計(jì)算需糧12，000萬斤”。⑧《濟(jì)南戰(zhàn)役支前工作部署——華東局向中央的報告并告華東軍區(qū)》(1948年8月30日)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第456頁。一般而言，日消耗是按照野戰(zhàn)軍每人每日2斤半并加20%消耗機(jī)動共3斤計(jì)算。⑨《華東野戰(zhàn)軍秋季會戰(zhàn)戰(zhàn)勤計(jì)劃》(1948年9月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第427頁。而軍糧的前線配給，指從糧站分站向前線部隊(duì)配送軍糧，正常情況下，從糧站分站到各伙食單位都是由部隊(duì)自己搬運(yùn)。在濟(jì)南戰(zhàn)役開始前，代司令員粟裕就嚴(yán)格要求，“團(tuán)以上供給機(jī)關(guān)，應(yīng)組織所有供給人員率領(lǐng)運(yùn)糧隊(duì)，按前線各單位之需要，向前線運(yùn)輸”。同時，以連隊(duì)為伙食單位，各連隊(duì)要重視改善伙食，“在搞好伙食方面來立功”⑩《關(guān)于濟(jì)徐戰(zhàn)役供給工作的指示》(1948年9月22日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第860—861頁。。

(四)軍糧的籌措環(huán)節(jié)重點(diǎn)在于新區(qū)就地籌糧。毛澤東在1947年9月就提出無后方作戰(zhàn)思想，“從你們自己起到全軍一切將士，都應(yīng)迅速建立無后方作戰(zhàn)的思想，人員、糧食、彈藥、被服，一切從敵軍、敵區(qū)取給”?《迅速建立無后方作戰(zhàn)的思想》(1947年9月3日)，《毛澤東軍事文集》第4卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第236頁。。進(jìn)入新區(qū)作戰(zhàn)的部隊(duì)，軍糧大部分的來源就是靠就地籌集。就地籌集有以下幾種方式:第一，沒收新區(qū)舊政權(quán)的存糧和大官僚、大地主的糧食。沒收的糧食一部分獎勵檢舉人，一部分作為軍糧，一部分分給群眾。第二，通過戰(zhàn)斗繳獲糧食。第三，用糧票或者借據(jù)向群眾借糧。有中共政權(quán)的地區(qū)，通過當(dāng)?shù)卣杓Z，無中共政權(quán)的地區(qū)，部隊(duì)自上而下先劃分籌糧區(qū)，再由營以下伙食單位直接向群眾借糧，規(guī)定只借地主和富農(nóng)的糧食。部隊(duì)上路后，戰(zhàn)士自帶3天軍糧，伙食單位及運(yùn)輸隊(duì)帶1天軍糧。①《華東野戰(zhàn)軍關(guān)于我軍進(jìn)入新區(qū)解決給養(yǎng)的指示》(1947年10月1日)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第350—352頁。

(五)軍糧的倉儲與運(yùn)輸基本沿襲內(nèi)線作戰(zhàn)階段的運(yùn)作流程，操作上更為細(xì)致規(guī)范。軍糧倉儲同樣分為非戰(zhàn)區(qū)倉儲和戰(zhàn)區(qū)倉儲。非戰(zhàn)區(qū)的軍糧倉儲實(shí)行統(tǒng)一管理、民間分藏的倉庫制度。先征收集中糧食，隨后分散保存，隨征隨存。關(guān)于民間分藏，則召開群眾會議集體公議，建立保糧組織，實(shí)行個人負(fù)責(zé)制，蝕耗控制在3%至5%。軍隊(duì)后勤部門不定時有組織地進(jìn)行查倉。②《劉瑞龍對今后財經(jīng)任務(wù)的說明》(1948年7月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第300、310頁。1948年5月《豫皖蘇公糧保存支付運(yùn)輸暫行辦法草案》顯示，公糧存在“忠實(shí)可靠之老實(shí)農(nóng)民”之處，先召開群眾大會進(jìn)行保糧教育，包括保管職責(zé)、方法、手續(xù)、獎懲等，存糧時要將糧食過秤后交給存戶，由存戶打存條按手印，存條上交村政府后造冊記賬，上報區(qū)里備案③《豫皖蘇公糧保存支付運(yùn)輸暫行辦法草案(保管部分)》(1948年5月15日)，《河南糧食志編輯組》編:《河南革命根據(jù)地糧食史料選輯》下輯，1984年，內(nèi)部資料，第286頁。。

戰(zhàn)區(qū)倉儲還是在糧站，與內(nèi)線作戰(zhàn)階段不同之處在于:第一，華東軍區(qū)逐漸重視制度的執(zhí)行。在濟(jì)南戰(zhàn)役開始前，代司令員粟裕發(fā)出指示，要嚴(yán)格遵守糧站的各種制度和手續(xù)，“杜絕使用紅白條，以及亂用糧券隨地提糧的游擊習(xí)氣”，不能因?yàn)閼?zhàn)爭而否定制度。④《關(guān)于濟(jì)徐戰(zhàn)役供給工作的指示》(1948年9月22日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第860頁。第二，統(tǒng)一糧草票和完善支糧手續(xù)。濟(jì)南戰(zhàn)役時，華東財辦統(tǒng)一印制山東新糧草票、馬料票分發(fā)各兵團(tuán)，宣布其他版本的糧草票一律停止使用。⑤《山東省支前辦糧食部關(guān)于立即停用舊糧草票的通知》(1948年9月22日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第393頁。在糧站的支糧手續(xù)上，部隊(duì)?wèi){糧票和駐部隊(duì)特派員的兩聯(lián)證明信支取軍糧。⑥《周張戰(zhàn)役、兗州戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第852頁。第三，關(guān)于糧站的設(shè)置，一般設(shè)一個總存糧點(diǎn)，下面各個縱隊(duì)設(shè)一個總糧站為中心，在其周邊設(shè)若干分站，其中一個分站要設(shè)在醫(yī)院附近。工作人員一般由支前辦或地方人員和部隊(duì)后勤人員共同構(gòu)成。昌濰戰(zhàn)役中的明水阻擊戰(zhàn)中，由于戰(zhàn)斗流動性非常大，設(shè)置流動糧站，隨軍行動，既保證軍糧的及時供應(yīng)，又避免后撤時的損失。⑦《周張戰(zhàn)役、兗州戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1948年8月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第844頁。濟(jì)南戰(zhàn)役的軍糧在數(shù)量上準(zhǔn)備較為充足，柳埠、田家莊、龍山設(shè)立大屯糧點(diǎn)，準(zhǔn)備了近2個月的糧食，達(dá)1000萬斤以上;每個縱隊(duì)設(shè)1個50人左右的糧食總站，下屬4個糧食分站，負(fù)責(zé)與各地政府或支前委員會接洽糧食供應(yīng)事宜⑧《華野秋季會戰(zhàn)戰(zhàn)勤計(jì)劃》(1948年)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第586頁。，保證了整個戰(zhàn)役充足的軍糧。但是供應(yīng)的困難在于南線山路崎嶇造成運(yùn)輸困難，粗糧多面粉少而影響部隊(duì)生活;東線的面粉又太多，只好安置通風(fēng)器(即用高粱秸捆起放在中間)，然后放倒，才免于霉?fàn)€。⑨《濟(jì)南戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1948年)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第568頁。

軍糧的后方運(yùn)輸是相對于前線配給環(huán)節(jié)而言，主要指由地方支前機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排民工將軍糧從地方運(yùn)到運(yùn)糧總站及各糧站分站。⑩《山東兵團(tuán)司令部、后勤部濟(jì)南戰(zhàn)役后勤工作各種規(guī)定》(1948年9月24日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第864頁。此時還是以馬車、牛車、獨(dú)輪車、牲畜馱和人力擔(dān)挑為主?《陳毅、鄧子恢關(guān)于支前與生產(chǎn)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向中央、軍委的報告》(1948年6月12日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第248—249頁。，有水路的地方則用船只，偶爾用火車和汽車運(yùn)輸運(yùn)載大批量糧食。人力運(yùn)輸方面，開始時是由群眾義務(wù)運(yùn)輸，1947年10月華東軍區(qū)開始試行包工運(yùn)輸隊(duì)制度(以下簡稱“包運(yùn)制”)，規(guī)定后方機(jī)關(guān)及部隊(duì)之物資運(yùn)輸，一律由各機(jī)關(guān)部隊(duì)組織運(yùn)輸隊(duì)進(jìn)行運(yùn)輸，按勞給酬，支付工資，以提高人民與部隊(duì)運(yùn)輸?shù)姆e極性。①《華東軍區(qū)關(guān)于后方機(jī)關(guān)部隊(duì)組織包工運(yùn)輸隊(duì)制度的通令》(1947年10月1日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第82—85頁。由群眾個別包運(yùn)或集體包運(yùn)糧食，這使運(yùn)輸效能大大提高，“過去供給制支差，每輛大車只運(yùn)600斤者，現(xiàn)能運(yùn)1400—1700斤。過去一天只走40—50里，今能走80—100里”②《陳毅、鄧子恢關(guān)于支前與生產(chǎn)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向中央、軍委的報告》(1948年6月12日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第251頁。。次年，山東也實(shí)行包運(yùn)制，“以工代賑，藉此幫助群眾渡荒”。③《省糧食總局決定運(yùn)糧新辦法，提成包工以工代賑，保證前線供給，幫助群眾渡荒》，《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，第86頁。中原局也學(xué)習(xí)此經(jīng)驗(yàn)，1948年8月中原局發(fā)出通知，“決定廢止一切支差義運(yùn)，實(shí)行發(fā)價包運(yùn)制度”，此費(fèi)用有組織的由政府付，如果是就地動員的運(yùn)輸，由部隊(duì)開支④《中原局關(guān)于實(shí)行發(fā)價包運(yùn)制的通知》(1948年8月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第361—364頁。。當(dāng)然，制度的執(zhí)行總是有一個過程，一般還是包運(yùn)制與義務(wù)制相結(jié)合，“山東及南下以來一般是政治動員，實(shí)質(zhì)是側(cè)重政治強(qiáng)迫。火線上搶運(yùn)糧食及傷員雖全是義務(wù)制，但浪費(fèi)很大”⑤《劉瑞龍談豫皖蘇后勤工作》(1948年9月28日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第421—422頁。。

因此，在戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，華東部隊(duì)大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)大進(jìn)大退、戰(zhàn)況變化不定的特點(diǎn)，決定了軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性或者說柔性就顯得尤為重要，因此及時的反饋與調(diào)整機(jī)制是戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。此時，對戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)以及組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等進(jìn)行鞏固與調(diào)整，使之逐步適應(yīng)了大兵團(tuán)機(jī)動作戰(zhàn)，保證了解放戰(zhàn)爭后期軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的有序運(yùn)行。

三、解放戰(zhàn)爭后期華東部隊(duì)軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的有序運(yùn)行

濟(jì)南戰(zhàn)役后，華東部隊(duì)有鞏固的后方解放區(qū)提供人力物力作為支持，后方物資得以源源不斷集中轉(zhuǎn)運(yùn)送往前線。軍糧供應(yīng)系統(tǒng)經(jīng)過兩年多的初建與鞏固調(diào)整，進(jìn)入有序運(yùn)行階段。這一時期，支前區(qū)域從一個單獨(dú)區(qū)發(fā)展為多個區(qū)聯(lián)合供應(yīng)，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)從分散走向統(tǒng)一，軍糧來源從后方運(yùn)送為主逐漸走向以新區(qū)籌集為主，組織機(jī)構(gòu)更加健全，紀(jì)律和制度更加嚴(yán)格規(guī)范。下面以淮海戰(zhàn)役為例，剖析戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的有序運(yùn)作過程。

淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)爭規(guī)模大、戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移快、供給線長、參戰(zhàn)人員與服務(wù)人員眾多，其軍糧需要華東、中原、華北等區(qū)域的共同支持。在中共中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，華東局、中原局、華中工委、冀魯豫區(qū)黨委、豫皖蘇分局、蘇北華東財辦、華東軍區(qū)后勤部、華東野戰(zhàn)軍后勤部、華東支前委員會、山東支前委員會等團(tuán)結(jié)協(xié)作，加上隨軍支前的幾百萬民工，城市支前的廣大工人群眾，以及在解放區(qū)和戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，組成了黨政軍民相結(jié)合的軍糧供應(yīng)的強(qiáng)大力量。

(一)軍糧的需求預(yù)測往往與軍糧調(diào)劑結(jié)合進(jìn)行，根據(jù)戰(zhàn)況、參戰(zhàn)人數(shù)和服務(wù)人數(shù)的變化而調(diào)整，貫穿著戰(zhàn)役始終，在整個軍糧供應(yīng)系統(tǒng)中占據(jù)至關(guān)重要的地位。

軍糧的調(diào)劑涉及跨區(qū)域的由中央軍委直接統(tǒng)籌安排，華東區(qū)域內(nèi)的由華東野戰(zhàn)軍司令部、華東支前委員會負(fù)責(zé)調(diào)度?；春?zhàn)役開始前一個多月，中央軍委就指示華東軍區(qū)、華東野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、華東局，要在淮海戰(zhàn)役前必須準(zhǔn)備兩個月至兩個半月的糧秣。⑥《中央軍委關(guān)于淮海戰(zhàn)役準(zhǔn)備工作的指示(節(jié)錄)》(1948年9月28日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第419頁?；春?zhàn)役糧食初步布置好后，粟裕立即致電中央軍委，計(jì)劃共征借糧食1.5億斤左右，可供50萬人兩個月吃糧。⑦《粟裕等關(guān)于淮海戰(zhàn)役后勤工作布置致中央軍委電》(1948年10月22日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第477頁。淮海戰(zhàn)役開始后不久，戰(zhàn)爭發(fā)展就超過預(yù)期速度，部隊(duì)迅速進(jìn)入江淮作戰(zhàn)，主戰(zhàn)場就轉(zhuǎn)移到華中。山東的軍糧運(yùn)輸速度跟不上部隊(duì)轉(zhuǎn)移速度，一時接濟(jì)不上，而江淮尚未充分準(zhǔn)備，糧食還未集結(jié)，造成前方出現(xiàn)一時供應(yīng)脫節(jié)。中央軍委迅速反應(yīng)，預(yù)計(jì)“吃飯的人數(shù)連同俘虜在內(nèi)，將達(dá)80萬人左右”，立即命令華東野戰(zhàn)軍和中原野戰(zhàn)軍會同華東局、蘇北工委、中原局、豫皖蘇分局、冀魯豫區(qū)黨委統(tǒng)籌解決。①《中央軍委關(guān)于統(tǒng)籌解決八十萬人吃飯問題致劉伯承、陳毅、鄧小平等電》(1948年11月16日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第536頁。因此，華東支前委員會迅速組織山東糧食南運(yùn)，華中支前司令部也馬上行動，“由華中調(diào)度糧食5500萬斤，每天保持運(yùn)到前方80萬到100萬斤”，同時規(guī)定了調(diào)運(yùn)糧食的路線和民站的設(shè)置路線②《華中對淮海戰(zhàn)役的支前布置》(1948年11月19日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第538—539頁。?；春?zhàn)役第一階段最后一天，中央軍委再發(fā)命令，前線參戰(zhàn)部隊(duì)和民工達(dá)百萬人，每月需糧約1億斤，要求中原局速令豫皖蘇分局籌糧供中原野戰(zhàn)軍和華東野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)入豫皖蘇地區(qū)作戰(zhàn)需要;還命令華北局速令冀魯豫區(qū)調(diào)運(yùn)1億至1.5億斤糧食供給華野部隊(duì)需要。③《中央軍委關(guān)于速調(diào)糧食供應(yīng)前線致中原局、華北局、華東局等電》(1948年11月22日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第545頁?；春?zhàn)役第三階段開始前，根據(jù)中央軍委指示④《軍委對戰(zhàn)區(qū)糧食供應(yīng)情況簡報的復(fù)示》(1948年12月20日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第1冊，第672頁。，由華東、中原、華中、冀魯豫在徐州召開四方聯(lián)合支前會議對糧食的供應(yīng)作出統(tǒng)籌安排。會議布置了戰(zhàn)役第三階段、休整期以及進(jìn)入江淮后的具體糧食供應(yīng)安排，大體確定了糧食調(diào)度的方向、來源、具體調(diào)度數(shù)目、運(yùn)輸方式、糧站配備，以及秤的標(biāo)準(zhǔn)與各種糧食直接的換算率等。⑤《劉瑞龍關(guān)于徐州聯(lián)合支前會議情況向總前委的報告》(1949年1月3日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第726—728頁。

(二)多種軍糧籌措方式并舉，實(shí)行軍糧分區(qū)保障。淮海戰(zhàn)役開始前一個月，華東支前委員會計(jì)劃分三種方式籌措軍糧，第一種是過境糧，明確安排部隊(duì)將經(jīng)過各地委各縣所需要準(zhǔn)備的加工糧，并盡量按1/3面粉、2/3小米比例。部隊(duì)向戰(zhàn)區(qū)前進(jìn)時，還必須每人自帶3天糧食。第二種是戰(zhàn)地糧，即根據(jù)部隊(duì)的作戰(zhàn)位置，就地進(jìn)行征借糧食。盡量由地方組織的征糧隊(duì)進(jìn)行征借，放到糧站，部隊(duì)再向糧站付糧票取糧。第三種是調(diào)運(yùn)糧，即根據(jù)部隊(duì)需求量從各地委調(diào)運(yùn)軍糧。⑥《華東支前委員會對華東野戰(zhàn)軍秋季第二戰(zhàn)役支前工作計(jì)劃》(1948年10月13日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第448—453頁。華東野戰(zhàn)軍“初入路西時，大部靠就地籌借，一、四縱及醫(yī)院曾兩天中每天只吃一頓”⑦《關(guān)于戰(zhàn)區(qū)糧食供應(yīng)情況簡報》(1948年12月15日)，《粟裕文選》第2卷，軍事科學(xué)出版社，2004年，第699頁。。就地籌糧時，根據(jù)華東野戰(zhàn)軍司令部發(fā)布的《華東野戰(zhàn)軍關(guān)于淮海戰(zhàn)役糧食供應(yīng)問題的通令》規(guī)定的借糧辦法進(jìn)行。以團(tuán)為單位，由團(tuán)政治處與團(tuán)供給處組成借糧組，統(tǒng)一全團(tuán)的征借調(diào)度，征借軍糧時付給糧戶糧草票和由團(tuán)政治機(jī)關(guān)出具的證明書，保證戰(zhàn)役結(jié)束后由地方政府償還;隴海、運(yùn)河以北地區(qū)，則以地方人員為主組成工作隊(duì)，向群眾征借，而后部隊(duì)向糧站取糧。原則上只借每人平均大于1官畝地者，且每官畝地征借不超過10斤;個別地主富戶可酌量增加。⑧《華東野戰(zhàn)軍關(guān)于淮海戰(zhàn)役糧食供應(yīng)問題的通令》(1948年11月6日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第525—526頁。由于中共部隊(duì)進(jìn)入的華中新區(qū)遭受嚴(yán)重災(zāi)情，再加上新區(qū)干部力量不足，影響了籌糧工作。于是，部隊(duì)進(jìn)入郯城后就立即著手就地借糧的工作，“有多借多，有少借少，沒有的不借”，并組織支前生產(chǎn)委員會，把支前與生產(chǎn)相結(jié)合，宣傳政策恢復(fù)生產(chǎn)，幫助群眾解決生產(chǎn)中遇到的困難;另外，堅(jiān)持土地復(fù)查和生產(chǎn)相結(jié)合，給群眾發(fā)土地執(zhí)照，使“群眾生產(chǎn)情緒高，搶種搶收，得種便種，得收便收”⑨《劉瑞龍關(guān)于淮海、渡江戰(zhàn)役支前后勤工作的日記》，劉瑞龍編:《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，金盾出版社，1997年，第446，448，451頁。。

淮海戰(zhàn)役第二階段，是淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)局變化最多最緊張階段。華東野戰(zhàn)軍和中原野戰(zhàn)軍并肩作戰(zhàn)，參戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)驟增至100萬。此時，軍糧分成南北兩大戰(zhàn)場分區(qū)保障，豫皖蘇及淮北地區(qū)主要供給南戰(zhàn)場部隊(duì)，山東及徐州以東隴海路兩側(cè)地區(qū)主要供給北戰(zhàn)場部隊(duì)。在殲滅黃維兵團(tuán)作戰(zhàn)中，第7縱隊(duì)20師財糧股長及民聯(lián)科長和全部糧食干部分頭到各區(qū)鄉(xiāng)，配合當(dāng)?shù)卣I措糧食，解決了政府干部少的困難，加快了征糧速度，解決了部隊(duì)的供給。⑩《華東野戰(zhàn)軍第七縱隊(duì)后勤部淮海戰(zhàn)役后勤工作總結(jié)》(1949年2月20日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第19頁。

(三)軍糧倉儲的統(tǒng)一化與制度化。為了適應(yīng)大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要，軍糧的非戰(zhàn)區(qū)倉儲主要是建立糧庫集中保存，一方面在各縣區(qū)建立縣庫、區(qū)庫進(jìn)行儲存，另一方面建立各種嚴(yán)格的糧食制度以規(guī)范運(yùn)作。以豫皖蘇為例，建立了檢查制度，即糧食入倉時由糧食檢查組嚴(yán)格檢查糧食成色，入倉后定時、下雨前后都進(jìn)行檢查;同時，建立了獎懲制度以及結(jié)賬制度。①《豫皖蘇行署關(guān)于建倉工作的補(bǔ)充指示(保管制度)》(1949年1月6日)，《河南革命根據(jù)地糧食史料選輯》下輯，第294—295頁。

軍糧的戰(zhàn)區(qū)倉儲是在屯糧區(qū)倉庫保存。隨著部隊(duì)進(jìn)入新解放區(qū)，華野的供應(yīng)辦法也迅速作出改變，之前由各分區(qū)分別負(fù)責(zé)供應(yīng)各縱隊(duì)，改為各分區(qū)運(yùn)糧到屯糧區(qū)，屯糧區(qū)設(shè)在古邳、土山、窯灣一帶，然后由屯糧區(qū)安排小車向各縱隊(duì)隨軍糧站運(yùn)糧。②《華東野戰(zhàn)軍前委關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入新區(qū)解決給養(yǎng)問題辦法的指示》(1948年11月20日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第544頁。

地方上，華中實(shí)行糧食的統(tǒng)一支撥與嚴(yán)格倉儲管理。糧食的支撥必須憑華中糧食局發(fā)行的糧草證和簽發(fā)的糧食支撥通知書;糧食供應(yīng)調(diào)度和運(yùn)輸調(diào)度權(quán)按級批準(zhǔn)。在倉儲管理方面實(shí)行以下幾大措施:第一，建立倉庫機(jī)構(gòu)，糧食入庫和提糧都要經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)定手續(xù);第二，健全支提制度，規(guī)定倉庫只負(fù)責(zé)保管，由糧站負(fù)責(zé)糧食的供應(yīng)，各部隊(duì)機(jī)關(guān)一律憑糧草證向糧站提領(lǐng);第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格檢查制度，每個區(qū)配備足夠的專職糧食管理員，經(jīng)常檢查現(xiàn)糧;第四，堅(jiān)決依靠群眾保糧，以鄉(xiāng)為單位，成立護(hù)糧委員會，村成立護(hù)糧小組。③《華中第一次糧食會議總結(jié)》(1948年12月10日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第597，600—602頁。同時，加強(qiáng)檢查保管、加工等環(huán)節(jié)，“以保證軍糧干凈，根絕砂子，去掉糠皮”④《華東支前委員會關(guān)于淮海戰(zhàn)役糧食供應(yīng)的決議》(1948年10月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第890—891頁。。

軍隊(duì)里，把各兵團(tuán)后勤部加入華東野戰(zhàn)軍后勤部，歸其指揮，統(tǒng)一全軍的糧食調(diào)劑。華東野戰(zhàn)軍后勤部向全軍通報同時立下幾大規(guī)矩:嚴(yán)格糧食支領(lǐng)手續(xù)，只能用山東糧票⑤后來戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到中原，中央軍委同意山東糧票在豫皖蘇境內(nèi)使用。參見《中央軍委關(guān)于同意華東部隊(duì)在豫皖蘇境內(nèi)使用華東錢糧票辦法致中原局等電》(1948年12月6日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第587頁。，禁止用紅白條與其他區(qū)域糧票取糧;凡領(lǐng)取糧食應(yīng)本著領(lǐng)什么吃什么，以食飽為原則;不準(zhǔn)擅自封閉凍結(jié)駐村糧倉;不準(zhǔn)沿途截取后方轉(zhuǎn)運(yùn)的軍糧;必須用米袋帶足3天攜行糧，吃空則在指定地點(diǎn)沿途補(bǔ)足。⑥《華東野戰(zhàn)軍后勤部后勤工作通報》(1948年10月21日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第466—468頁?；春?zhàn)役開始前一天，代司令粟裕通令全軍，重申必須遵守這些規(guī)矩。⑦《華東野戰(zhàn)軍關(guān)于淮海戰(zhàn)役糧食供應(yīng)問題的通令》(1948年11月6日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第526—527頁。

(四)軍糧運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)與前線配給?；春?zhàn)役中，能夠大量使用汽車、火車、人力小車等多種交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成軍糧運(yùn)輸過程。戰(zhàn)役第二階段時，由于鐵路未通，山東大量糧食無法按時南下，原應(yīng)由山東供應(yīng)的北線部隊(duì)全部由華中供應(yīng)，隨著戰(zhàn)役的進(jìn)一步進(jìn)行，華中無法維持南北兩線的供應(yīng)⑧《華中糧食供應(yīng)情況，建議作通盤打算，以確保前線食糧——華中向華東局的報告》(1948年11月27日)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》上冊，第471頁。，供應(yīng)陷入了緊張狀態(tài)。于是，華東支前委員會緊急安排布置各地委用1.5萬輛小車運(yùn)糧5600萬斤南下到屯糧區(qū)，同時撥款給新解放區(qū)收購500萬斤糧食作為補(bǔ)充。⑨《華東支前委員會關(guān)于淮海戰(zhàn)役第二階段支援工作計(jì)劃》(1948年11月24日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第551頁。此外，華支加緊修復(fù)津浦兗徐段、徐宿段及隴海徐新段鐵路，通過隴海鄭徐段鐵路先從冀魯豫運(yùn)小米2000萬斤南下。⑩《劉瑞龍關(guān)于今后支前工作向華東局的報告》(1948年11月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第577—578頁。同時在濟(jì)南、兗州、新海、徐州等城市動員商人汽車從徐州運(yùn)糧至蕭縣，共運(yùn)糧4152786斤，雖然運(yùn)輸成本較高，但是速度快而且直達(dá)前線，迅速解決了前方的糧食困難。①《濟(jì)南、淮海、渡江京滬三大戰(zhàn)役支援工作總結(jié)(草稿)》(1949年11月20日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第719頁。徐州解放后，幾大戰(zhàn)略區(qū)域連成一片，就可以充分使用鐵路交通，豫西趕交的700萬斤小米、300萬斤小麥送到鄭州、洛陽、鞏縣等處就用火車東運(yùn)。②《鄧子恢、李達(dá)關(guān)于糧食供應(yīng)問題致劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、陳士榘、張震電》(1948年12月12日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第616頁。如表2所示，淮海戰(zhàn)役中，使用船只、汽車、火車運(yùn)糧數(shù)量超過1億斤，也可以看出各種交通工具所費(fèi)時間與運(yùn)費(fèi)之差異。

表2 淮海戰(zhàn)役中各種交通工具運(yùn)糧統(tǒng)計(jì)表

此外，在軍糧運(yùn)輸過程中，集散中心及沿線分站的設(shè)置也非常重要。集散中心主要設(shè)置在多條運(yùn)輸干線通過或連接的交匯點(diǎn)，具體在津浦路、豪山等地分別設(shè)立5個運(yùn)糧總站作為軍糧集散中心，負(fù)責(zé)接收集中和轉(zhuǎn)運(yùn)軍糧。同時，在每條運(yùn)糧路線上設(shè)立1個運(yùn)糧站，了解本路線情況向運(yùn)糧總站匯報;在總路口設(shè)立1個中心站，中心站負(fù)責(zé)每日與收糧點(diǎn)和發(fā)糧點(diǎn)聯(lián)系;同時，在運(yùn)糧沿線設(shè)立民站作為服務(wù)設(shè)施，約30里一站，每15里再設(shè)一個茶水站，解決運(yùn)糧民工的食宿、茶水、醫(yī)藥、修理運(yùn)輸工具等困難。③《華東支前委員會關(guān)于淮海戰(zhàn)役糧食供應(yīng)補(bǔ)充計(jì)劃》(1948年10月)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第892頁。

軍糧的前線配給是沿用戰(zhàn)略進(jìn)攻時期的做法。部隊(duì)在進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)以前帶足兩三天的糧食，從糧站分站到各伙食單位的運(yùn)輸則由部隊(duì)負(fù)責(zé)。④《劉瑞龍談豫皖蘇后勤工作》(1948年9月28日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第424頁。

如上所述，淮海戰(zhàn)役中軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的有序運(yùn)作，有賴于黨政軍民合力對軍糧進(jìn)行需求預(yù)測、籌措、倉儲、運(yùn)輸與前線配給等環(huán)節(jié)的運(yùn)作，不斷進(jìn)行系統(tǒng)反饋與調(diào)整，調(diào)劑軍糧，基本保障了部隊(duì)及服務(wù)民工的軍糧需求。僅山東就準(zhǔn)備了1.53億斤的糧食。據(jù)參戰(zhàn)部隊(duì)反映，“這次糧秣供給是外線出擊以來，戰(zhàn)役供給工作最好的一次”，比如2縱這次吃細(xì)糧占62.8%，吃粗糧占37.1%，后運(yùn)糧占65.8%，自籌糧占34.2%。⑤《華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍后勤供給部一九四九年供給工作初步總結(jié)》(1949年12月8日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第228頁。與此相對比，被包圍的杜聿明部隊(duì)則靠空投補(bǔ)充給養(yǎng)，“風(fēng)雪交加，空投全停，始而挖掘民間埋藏的糧食、酒糟，繼而宰殺軍馬，最后將野草、樹皮、麥苗、騾馬皮都吃光”，天氣轉(zhuǎn)晴后恢復(fù)空投，“投的糧食到處飄落，各處官兵如同餓狼一樣地到處奔跑，沖擊搶糧。有的跟著空投傘一直跑到解放軍陣地前，不顧死傷地?fù)屩源箫?、生?有的互相沖突，械斗殘殺;有的丟開陣地去搶糧，指揮部也無法維持”，但是仍然“每日不得一飽”。①杜聿明:《淮海戰(zhàn)役始末》，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會、文史資料研究委員會《淮海戰(zhàn)役親歷記》編審組編:《淮海戰(zhàn)役親歷記(原國民黨將領(lǐng)的回憶)》，中國文史出版社，1983年，第44—45頁。

淮海戰(zhàn)役結(jié)束后，華東部隊(duì)?wèi)?zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)繼續(xù)有序運(yùn)行，隨后的戰(zhàn)役此處不再一一贅述，僅指出其供應(yīng)的各具特點(diǎn)之處。

(一)整訓(xùn)期間，以新區(qū)籌糧為主要軍糧來源，重視籌糧的程序與規(guī)范，目標(biāo)是要能做到“既能保障軍需，又能不致造成混亂，影響民生”。②《華東局關(guān)于江南新區(qū)農(nóng)村工作的指示(草案)》(1949年4月1日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第131頁。華東野戰(zhàn)軍后勤司令部根據(jù)部隊(duì)的整訓(xùn)位置，劃分各兵團(tuán)的糧草供應(yīng)區(qū)，設(shè)立糧站供應(yīng)③《劉瑞龍關(guān)于整訓(xùn)期間各項(xiàng)供應(yīng)部署》(1949年1月12日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第741頁。。1949年3月，中共中央發(fā)出關(guān)于新區(qū)籌糧的規(guī)定，軍糧主要來源于就地征借糧食、繳獲糧及原政府屯糧，不能依賴后方供給。部隊(duì)要以團(tuán)為單位，組成糧秣工作隊(duì)，可利用當(dāng)?shù)乇＜组L等共同征借。④《中央關(guān)于新區(qū)籌糧的規(guī)定》(1949年3月21日)，中央檔案館編:《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第187—188頁。不久，華東支前委員會迅速作出的江南新區(qū)征借糧食初步方案顯示，從4月底開始的5個月內(nèi)，共需要糧食9億斤，擬從蘇南、浙江、皖南北、贛東北地區(qū)征借，在以上4個地區(qū)設(shè)立辦事處或者與該區(qū)黨委組成支前委員會⑤《華東支前委員會關(guān)于江南新區(qū)征借糧食初步方案》(1949年3月29日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第101—103頁。。華東局指示要征借人員盡快進(jìn)入負(fù)責(zé)地區(qū)設(shè)置糧站，協(xié)助屯糧，停止隨軍征借辦法，實(shí)行統(tǒng)一屯積公糧和統(tǒng)一供應(yīng)軍隊(duì)的辦法。軍隊(duì)進(jìn)入城市后主要靠繳獲敵糧，不足時經(jīng)過商會向糧商、糧行借用或定購軍糧。⑥《華東局關(guān)于新區(qū)征借糧草的補(bǔ)充指示》(1949年4月7日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第141—143頁。第三野戰(zhàn)軍對蘇南新區(qū)制定了詳細(xì)的籌糧辦法，貫徹執(zhí)行公平合理負(fù)擔(dān)的籌糧政策，詳細(xì)制定了農(nóng)村各階層的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，不同等級農(nóng)田的負(fù)擔(dān)率、起征點(diǎn)以及減免原則等，其中城市籌糧稱為支前獻(xiàn)糧，概不歸還。⑦《蘇南新區(qū)籌糧辦法(草案)》(1949年4月20日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第180—183頁。各軍師團(tuán)均成立了籌糧委員會，并對籌糧工作隊(duì)進(jìn)行專門訓(xùn)練，了解中央政策要求。

(二)渡江戰(zhàn)役的運(yùn)糧管理與各種交通工具的熟練使用。渡江戰(zhàn)役中，設(shè)立2個隨軍糧食總站，35個分站;2個二線補(bǔ)給總站，14個分站; 6個渡江運(yùn)糧團(tuán)，15個內(nèi)河運(yùn)糧團(tuán)，并在揚(yáng)州、靖江、唐閘三地分別設(shè)立運(yùn)糧指揮所及泰州調(diào)運(yùn)辦事處等。此外，由于長江以北完全解放，山東、華中、冀魯豫、豫皖蘇四大區(qū)域連成一片，成為可靠而穩(wěn)定的后方。同時以徐州為中心的津浦鐵路和隴海鐵路，以及運(yùn)河和淮河的水上運(yùn)輸使得大批量的軍糧運(yùn)輸便捷許多，亦節(jié)省許多民力。用糧船隨軍渡江共運(yùn)糧4260萬斤。⑧《華東支前委員會關(guān)于渡江戰(zhàn)役供應(yīng)概況》(1949年2月18日)，《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，第330頁。同時，繼續(xù)保持組織私人汽車支前的做法，由公路運(yùn)輸部統(tǒng)一管理。迅速掌握江南的公營輪船和私有民船，接管公營船，民船實(shí)行包運(yùn)制。

(三)渡江后上海戰(zhàn)役前，在蘇州召集后勤司令部部務(wù)會議，布置了各兵團(tuán)的軍糧主要來源于隨軍船運(yùn)糧、后方支前糧、南京繳獲糧、以及沿途籌借糧食等。⑨《華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍后勤司令部1949年工作報告》(1950年1月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第401—402頁。“糧食，皖南及蘇南、浙江部分地區(qū)較苦，大部分地區(qū)秩序還好，先吃敵遺棄之糧，城市籌糧，然后進(jìn)到鄉(xiāng)村借糧，作戰(zhàn)地區(qū)糧食未運(yùn)到部隊(duì)，自籌一部”。⑩劉瑞龍:《京滬杭戰(zhàn)役后勤工作簡報提綱》(1949年6月6日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第292頁。上海戰(zhàn)役時，蘇南支前司令部在無錫設(shè)置直屬糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站，接收常州分區(qū)和無錫市的糧食，在羅店、黃渡、泗涇開設(shè)糧食總站，各分區(qū)將軍糧集中到加工點(diǎn)，然后按照蘇南支前司令部的布置有計(jì)劃地進(jìn)行軍糧的加工。蘇南各分區(qū)緊急籌集裝大米的麻包25萬條，以保證糧食及時發(fā)運(yùn)。然后由交通部負(fù)責(zé)組織輪船和帆船運(yùn)輸。①《蘇南支前司令部關(guān)于上海前線糧草調(diào)度補(bǔ)充決定的命令》(1949年5月18日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》下卷，第271—275頁。整個上海戰(zhàn)役的軍糧供應(yīng)有條不紊。上海解放后，后方的支援糧食還剩2000余萬斤。②《華東軍區(qū)、第三野戰(zhàn)軍后勤供給部一九四九年供給工作初步總結(jié)》(1949年12月8日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第231頁。

由上可見，解放戰(zhàn)爭后期的軍糧供應(yīng)通過吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視程序化與制度化，聯(lián)合各方力量，逐步完善各環(huán)節(jié)流程，達(dá)到有序供應(yīng)，充分保障了前線的軍糧需求。

四、結(jié)語

軍事物流系統(tǒng)，“是指在一定的時間和空間里，由各相互作用、相互依賴的物流要素所構(gòu)成的，為軍隊(duì)提供物資保障的特殊物流系統(tǒng)”，其鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)包括采集環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、包裝環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。③王宗喜、徐東編:《軍事物流學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2007年，第39、42—43頁。戰(zhàn)時軍事物流系統(tǒng)，與平時軍事物流系統(tǒng)的最重要區(qū)別之處在于其運(yùn)行環(huán)境和各種不確定性影響因素，如作戰(zhàn)環(huán)境不確定性、軍事需求不確定性、庫存不確定性、物流系統(tǒng)協(xié)調(diào)不確定性等。④焦紅等:《軍事物流系統(tǒng)戰(zhàn)時運(yùn)行環(huán)境與不確定因素分析》，《物流技術(shù)》2009年第7期。如圖3所示，解放戰(zhàn)爭中華東部隊(duì)的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)面臨大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)，戰(zhàn)況變化多，戰(zhàn)線流動性大，軍糧需求人數(shù)多、時間緊急，同時受制于落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具。盡管如此，黨政軍民依然全力以赴、合力保障，通過軍糧的需求預(yù)測、籌措、倉儲、運(yùn)輸與前線配給等環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷進(jìn)行系統(tǒng)反饋與調(diào)整，調(diào)劑軍糧，構(gòu)建了能夠支持大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)的軍糧供應(yīng)系統(tǒng)。1947年5月華東局的討論會上，時任華東局副書記的鄧子恢說，“征收保管調(diào)節(jié)運(yùn)輸，一定要健全糧食系統(tǒng)才成”⑤《華東局關(guān)于支前工作的討論》(1947年5月22日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第524頁。，1948年9月周恩來給各軍區(qū)及野戰(zhàn)軍負(fù)責(zé)人的電報中提出“統(tǒng)一后勤補(bǔ)給系統(tǒng)”⑥《統(tǒng)一全軍后勤補(bǔ)給系統(tǒng)及其分工》(1949年9月19日)，《周恩來軍事文選》第3卷，人民出版社，1997年，第439頁。，軍糧供應(yīng)系統(tǒng)就是這些系統(tǒng)中的重要組成部分。在華東部隊(duì)的戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行過程中，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

圖3 華東部隊(duì)的戰(zhàn)時軍糧供應(yīng)系統(tǒng)

(一)人民群眾對戰(zhàn)爭的支持和付出是保證軍糧供應(yīng)的決定性因素。解放戰(zhàn)爭中，民力動員之廣，程度之深，前所未有。連婦女和老人也踴躍參加后勤工作?！八齻儗W(xué)會了掌犁掌耙，完成秋收秋耕;她們縫洗磨面，幾千萬斤面粉是她們磨出來的……后勤任務(wù)繁重時，她們也和男子一樣推車送面，修橋修路;丈夫生病她們出擔(dān)架，甚至有些老太太，也拿槍站崗放哨”⑦《劉瑞龍談北線三個月后勤概況與今后方針》(1946年12月3日)，《中國人民解放軍后勤史資料選編(解放戰(zhàn)爭時期)》第5冊，第36頁。。解放戰(zhàn)爭第一年，僅平邑⑧今山東省臨沂市平邑縣。5區(qū)“攤煎餅3.25萬斤，碾米14萬斤，14個運(yùn)糧大隊(duì)運(yùn)糧20萬斤”⑨《劉瑞龍談保證戰(zhàn)爭長期供應(yīng)的幾個問題》(1947年7月)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第9頁。?；春?zhàn)役期間有100多萬民工熱烈支援前線，比如“濱?？h很多運(yùn)糧民工把帶的干糧吃盡了，甘愿自己挨餓，不動車上推的1粒糧食，討飯運(yùn)糧到前方，又從前方討飯回家，仍繼續(xù)支前。下雨下雪，河水結(jié)冰，路上泥爛不能車運(yùn)船運(yùn)，民工們就冒著嚴(yán)寒和雨雪，用肩膀扛軍糧上前線，克服了冬季運(yùn)糧的困難”⑩《劉瑞龍關(guān)于整訓(xùn)期間后勤工作的講話》(1949年1月26日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第774頁。。國民黨將領(lǐng)杜聿明回憶淮海戰(zhàn)役時認(rèn)為，“共軍的民眾組織極為嚴(yán)密，消息靈通，每一戰(zhàn)役都發(fā)動群眾大力支援，并以游擊隊(duì)截斷我軍后路”，“進(jìn)入共區(qū)后，則群眾皆傾向共軍”①杜聿明:《淮海戰(zhàn)役始末》，《淮海戰(zhàn)役親歷記(原國民黨將領(lǐng)的回憶)》，第4—5頁。。因此，朱德在全軍后勤會議上說，“一切為了戰(zhàn)爭的勝利，如果沒有群眾的擁護(hù)，也做不到”，“今后在這方面要走群眾路線，保持群眾的力量”②《朱德在全軍后勤會議上的講話》(1948年12月26日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》中卷，第646—647頁。。周恩來在會議上也深情地說，“我們的革命戰(zhàn)爭依靠人民，后勤工作也是依靠人民……現(xiàn)在的正規(guī)化戰(zhàn)爭，還是依靠人民的力量”③《后勤工作應(yīng)加重、加快、加大》(1949年1月14日)，《周恩來軍事文選》第3卷，第593—594頁。。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和按區(qū)域?qū)嵭胁煌耐恋卣邽楸Ｕ宪娂Z供應(yīng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。中央決定在解放區(qū)繼續(xù)實(shí)行土改政策，爭奪區(qū)和新區(qū)則實(shí)行減租減息政策。1948年5月25日毛澤東為中共中央起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》指示表明，供應(yīng)華東野戰(zhàn)軍的大部分區(qū)域，即“華北、華東……各解放區(qū)的接敵區(qū)域和中原局所屬江淮河漢區(qū)域的絕大部分地區(qū)……應(yīng)當(dāng)充分利用抗日時期的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子食糧的社會政策和合理負(fù)擔(dān)的財政政策，以便聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會力量”，“實(shí)行分配的最后結(jié)果，必須使一切主要階層都感覺公道和合乎情理”，同時要“調(diào)整或改訂農(nóng)業(yè)稅(公糧)負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守公私兼顧的原則，這即是一方面利于支援戰(zhàn)爭，一方面使農(nóng)民有恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的興趣，利于改善農(nóng)民的生活”④《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》(1948年5月25日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1328—1330頁。。因此，保證了新區(qū)籌集軍糧工作的順利完成。另外，華東局把支前與生產(chǎn)相結(jié)合，組織互助組實(shí)行計(jì)工算賬。在濟(jì)南戰(zhàn)役中，在調(diào)用民力上采取非戰(zhàn)區(qū)調(diào)劑戰(zhàn)區(qū)，以全省之力支援濟(jì)南戰(zhàn)役。各村幾乎都成立了支前生產(chǎn)委員會，民工支前時就由生產(chǎn)互助組(由婦女、老年人、兒童、復(fù)員軍人等半勞動力組成)幫忙生產(chǎn)，或者安排人代耕、代種、包耕、包種等，保證生產(chǎn)與支前兩不誤。⑤《山東省支援前線委員會關(guān)于兩年多支援前線工作的初步總結(jié)》(1948年11月)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》下冊，第723、734頁。

(三)堅(jiān)持軍民融合，實(shí)行軍政民一體化保障，確保支援戰(zhàn)爭力量的有效發(fā)揮。在華東局領(lǐng)導(dǎo)下，華東地區(qū)各級政府建立了各級戰(zhàn)地委員會或支前委員會，與華東軍區(qū)、華東野戰(zhàn)軍共同擔(dān)負(fù)保障工作，統(tǒng)一調(diào)度使用整個華東地區(qū)的人力、物力、財力以支援戰(zhàn)爭。而淮海戰(zhàn)役過程中，在中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，支前范圍更是擴(kuò)大到華東、中原、華中、冀魯豫等地區(qū)，集數(shù)省之力實(shí)行跨區(qū)域軍政民聯(lián)合保障。在整個軍糧供應(yīng)的過程中，大部分運(yùn)輸都要依靠民工完成。因此，華東地區(qū)不僅建立了一整套的民工的動員、整編、調(diào)撥使用和行政管理機(jī)制，而且各地支前機(jī)構(gòu)專門在軍糧運(yùn)輸路線上建立了民站，民站可以調(diào)撥周圍10里村莊的民工，實(shí)行接力運(yùn)輸。⑥《山東省支援前線委員會為加強(qiáng)民站工作，實(shí)行接力運(yùn)輸?shù)闹甘?摘要)》(1947年3月18日)，《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷，第429頁。民站不僅完成招待民工食宿的任務(wù)，還幫助解決軍隊(duì)的供應(yīng)困難，比如“沂源之南麻民站，在蔣匪重點(diǎn)進(jìn)攻時，馬草極缺，動員該村兒童團(tuán)1天割草800斤供應(yīng)部隊(duì)。葛家集民站在主力軍路過時，動員群眾燒水20大鍋，招待部隊(duì)，徹夜工作”⑦《山東省支援前線委員會關(guān)于兩年多支援前線工作的初步總結(jié)(附本六)》(1948年11月)，《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編(1937—1948)》下冊，第851頁。。

解放戰(zhàn)爭中，中共帶領(lǐng)軍政民將分散的農(nóng)村資源整合起來，用以集中供應(yīng)戰(zhàn)爭需要。通過統(tǒng)合戰(zhàn)時黨政軍聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，聚合農(nóng)村各方力量，不斷鞏固與調(diào)整軍糧供應(yīng)的流程、策略與制度，保障了大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)中的華東部隊(duì)軍糧供應(yīng)。解放戰(zhàn)爭中華東部隊(duì)的軍糧供應(yīng)工作，逐漸走上制度化和現(xiàn)代化的軌道，為后來的抗美援朝等戰(zhàn)爭的戰(zhàn)時物資供應(yīng)保障積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對今天在新的歷史條件下加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化以及推動軍民融合深度發(fā)展有積極的借鑒意義。

(本文作者中共福建省委黨史研究室研究二處干部福州350003)

(責(zé)任編輯薛承)

The Study on the Army Provisions Supply of the East-China Force in the Liberation W ar——The Perspective of the Constructing and Operating of the M ilitary Logistics System in W artim e

Chen Jia

During the liberation war，under the leadership of the CPC，the government，m ilitary and peop le in East China paid a lot of effort for protecting the commissary.From the angle of the construction and operation of the wartimemilitary logistics system，the commissary system in East-China forces experienced three stages of initial establishment，consolidation and adjustment，and the orderly operation.At the same time，according to the operation of the rations demand forecast，financing，warehousing，transportation and frontline ration and other links，they continuously carried on the feedback and adjustment of the whole system.By the effort of the government，soldiers and civilians，the comm issary system which could support a large campaign was constructed.The rich experience accumulated in the process has a positive significance in promoting the defense and m ilitary modernization and driving them ilitary and civilian integration today.

D231;E296.4

A

1003-3815(2016)-03-0063-16