新中國第一次大裁軍考察*

孫艷玲

新中國第一次大裁軍考察*

孫艷玲

1950年，為了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)，中共中央根據(jù)對國內(nèi)外形勢的判斷，決定裁軍150萬。這是人民解放軍歷史上第一次大規(guī)模裁軍，也是新中國成立后軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，裁軍計(jì)劃雖受到影響，但仍裁減近100萬人，并為此后的裁軍和復(fù)員工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

1950年裁軍;精簡整編;財(cái)經(jīng)狀況;國際形勢;復(fù)員工作

1950年，中共中央對全軍進(jìn)行了精簡整編。這是人民解放軍歷史上第一次大規(guī)模裁軍①關(guān)于裁軍，嚴(yán)格的表達(dá)方式應(yīng)是軍備控制與裁軍，一般指限制或削減武器裝備和武裝力量，但中國的歷次裁軍主要是裁減武裝力量。需要說明的是，新中國成立后至1985年以前，中國對國內(nèi)裁減軍隊(duì)員額的行動很少使用“裁軍”一詞，通常的表述是“精簡整編”或“整編復(fù)員”。但從實(shí)際情況來看，其確有裁軍的性質(zhì)。因此，本文把它明確稱為“裁軍”。另外，1950年的精簡整編包括精簡和整編兩項(xiàng)內(nèi)容，本文的重點(diǎn)是精簡，即裁軍和復(fù)員問題。，也是新中國成立后軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重大決策。關(guān)于1950年裁軍問題，一些論著和文章雖有提及②參見徐平:《50年前的中國軍隊(duì)大整編》，《文史博覽》2006年第17期;《中國人民解放軍軍史》編寫組編:《中國人民解放軍軍史》第4卷，軍事科學(xué)出版社，2011年，第28—43頁。，但研究并不深入。本文擬根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，對1950年裁軍及復(fù)員工作的過程進(jìn)行梳理，探討裁軍與財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、國際形勢之間的相互關(guān)系，重點(diǎn)分析中共中央在處理裁軍問題時的戰(zhàn)略考慮和決策變化。

一、1950年裁軍任務(wù)的提出

新中國成立之初，隨著國內(nèi)局勢的漸趨穩(wěn)定和中蘇同盟的建立，新政權(quán)面臨的嚴(yán)峻形勢有所緩解。但是，黨和人民政府面前仍存在許多困難。其中，最突出的就是國民經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，而國家財(cái)政卻困難重重，赤字嚴(yán)重。新中國第一次裁軍的決策，就是在這一背景下作出的。

(一)新中國成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況

新中國成立初期，由于各項(xiàng)工作的開展，國家財(cái)政支出日益增加。其中，軍事方面的投入尤其巨大，這是導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的主要原因。關(guān)于軍事方面的支出，主要有兩項(xiàng):

一是對大量舊軍事人員接收所需經(jīng)費(fèi)。新中國成立初期，中央對一切不再抵抗的舊軍隊(duì)與舊人員采取一律包下來的方針，實(shí)行三個人的飯五個人吃的政策，這使得中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)很重①《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第170—171頁。。1950年上半年，在全國900萬脫產(chǎn)的軍政公教人員中，500多萬是軍人，其中包括大量的舊軍隊(duì)人員，僅1949年2月至1950年5月的國民黨軍投誠、起義人員就有126萬②中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷，中共黨史出版社，2011年，第805頁。。為改造和團(tuán)結(jié)舊軍事人員、避免簡單遣散對地方治安造成混亂、防止其成為匪患，同時松懈尚未解放地區(qū)的國民黨軍政人員的斗志，中央決定接收這些人并保證其生活與工作費(fèi)用③《陳云文集》第2卷，第39頁;《毛澤東軍事文集》第6卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第84頁。。

二是部隊(duì)執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時，臺灣和西藏等地尚未解放，西南、華南和沿海島嶼還有國民黨軍隊(duì)在負(fù)隅頑抗;在一些新解放區(qū)國民黨殘余力量同當(dāng)?shù)貝喊詣萘皯T匪相勾結(jié)，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式同人民政權(quán)相對抗。為解放全部國土，肅清土匪和反革命武裝，中央執(zhí)行“先軍隊(duì)，后地方”的開支原則，把軍費(fèi)全部包了，對作戰(zhàn)費(fèi)給以充足的保證④長江:《財(cái)經(jīng)工作的新時期》(1950年3月10日)、中央財(cái)政部:《統(tǒng)一國家財(cái)經(jīng)工作以來財(cái)政工作的執(zhí)行情況》(1950年9月)，中國社會科學(xué)院、中央檔案館編:《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，中國城市經(jīng)濟(jì)社會出版社，1990年，第591、732頁。。

在此情況下，軍費(fèi)支出居高不下。在1949年財(cái)政支出中，軍費(fèi)居第一位，直接用于部隊(duì)支出的，約占全部支出的60%，如加上為支援戰(zhàn)爭而支付的運(yùn)糧等開支，比例還要更大些⑤《一九四九年中國經(jīng)濟(jì)簡報》，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第120頁。。在1950年預(yù)算中，軍費(fèi)開支仍居首位，最初定為總支出的38.8%，后又增加到43%⑥《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第65頁;《陳云文集》第2卷，第141頁。。1950年初，代總參謀長聶榮臻在全軍后勤財(cái)務(wù)會議上指出:今年困難很大，“主要是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難”:一是現(xiàn)有軍費(fèi)很難降低，因供給標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低，官兵吃飯生活要保障，兵工生產(chǎn)也不能停;二是軍隊(duì)作戰(zhàn)還要增加軍費(fèi)，“第二野戰(zhàn)軍進(jìn)軍西南，經(jīng)費(fèi)幾乎增加了三倍。第三野戰(zhàn)軍如果臺灣打下來了，又要加倍，西北也如此，就東北、華北少些”⑦聶榮臻:《在全軍后勤財(cái)務(wù)會議上的講話》(1950年1月11日)，《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社，1992年，第314—316頁。。

因軍費(fèi)等支出持續(xù)增長，而財(cái)政收入增速緩慢，導(dǎo)致國家財(cái)政入不敷出。當(dāng)時，新中國繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮、交通梗阻、物價上漲、投機(jī)猖獗、市場混亂，國家稅收甚微。加之中共剛剛接管政權(quán)，在很多新解放區(qū)還沒有站穩(wěn)腳跟，經(jīng)濟(jì)工作短期內(nèi)難以很快展開。這些因素導(dǎo)致財(cái)政收入增速遠(yuǎn)落后于支出增速，赤字嚴(yán)重。1949年，全國財(cái)政赤字占總支出的46.4%，關(guān)內(nèi)赤字達(dá)到2/3。⑧《一九四九年中國經(jīng)濟(jì)簡報》，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第119頁。中央不得不依靠發(fā)行鈔票和公債來解決巨額財(cái)政赤字。1949年7月底，國家發(fā)行紙幣2800億元(舊幣)，9月底發(fā)行8100億元，10月底發(fā)行11000億元，至1950年2月共發(fā)行41000億元⑨《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第29頁;陳云:《財(cái)經(jīng)旬報二則二》(1950年2月1日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第117頁。。1950年初，國家又發(fā)行了1億分的人民勝利折實(shí)公債⑩每“分”以上海等六大城市的大米(天津?yàn)樾∶? 6市斤、面粉1.5市斤、白細(xì)布4市尺、煤炭16市斤的平均批發(fā)價格的總和計(jì)算?！蛾愒莆募返?卷，第143頁。。貨幣發(fā)行量的激增加劇了通貨膨脹，物價幾次發(fā)生大的波動。

關(guān)于新中國在財(cái)政方面的困難，1949年11月29日，毛澤東在一屆全國政協(xié)常委會第二次會議上講話中有過深刻分析:“去年預(yù)算增加五倍，今年增加一百多倍，各部門為了工作，預(yù)算都很大，但這個家當(dāng)就這么大，只有這些錢，因此必須把支出和收入碰一下頭”?！霸谑杖腠?xiàng)內(nèi)，公糧收入占百分之四十一點(diǎn)四，稅收占三十八點(diǎn)九，合計(jì)尚差一百一十二億斤小米，就要靠發(fā)行公債來彌補(bǔ)這個赤字。在支出項(xiàng)內(nèi)，明年準(zhǔn)備養(yǎng)九百萬人，其中軍隊(duì)五百七十萬人”?！艾F(xiàn)在，我們的建設(shè)費(fèi)只占百分之二十四，文教衛(wèi)生費(fèi)只占百分之四點(diǎn)一，軍費(fèi)則要占百分之三十八點(diǎn)八，行政費(fèi)占百分之二十一點(diǎn)四，所以實(shí)際上這還是一個戰(zhàn)爭預(yù)算?！薄敖衲昶弊影l(fā)得多，又加上防疫，設(shè)立三道封鎖線，因此使全國物價高漲”，“明年不能像今年這樣印票子，否則物價還會漲”。①《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第52頁。

在艱難的財(cái)政狀況下，部隊(duì)軍費(fèi)發(fā)放也出現(xiàn)困難。1950年3月30日，中央軍委總后勤部向中財(cái)委、中央軍委報告:“中南軍區(qū)三月二十日來電，十五兵團(tuán)二月份部隊(duì)的津貼尚未發(fā)下，三月份的經(jīng)費(fèi)僅領(lǐng)到一部，伙食亦難維持。西北軍區(qū)三月二十日來電，一、二月份所撥經(jīng)費(fèi)尚不足一個月使用，三月份經(jīng)費(fèi)尚未領(lǐng)到。西南軍區(qū)來人報告，一至三月份經(jīng)費(fèi)，均各領(lǐng)到一部，無法維持。二月下旬，成都起義部隊(duì)因無經(jīng)費(fèi)，曾發(fā)生一句怪話:‘三個月不發(fā)餉，不如找老蔣’。問題嚴(yán)重了，西南財(cái)委三月初才送去500億，但其他部隊(duì)仍很困難?！雹跅盍⑷①R誠、張令彬:《呈中財(cái)委、軍委的報告》(1950年3月30日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第123頁。

面對嚴(yán)重的財(cái)政困難，中共中央認(rèn)識到，在國家逐步轉(zhuǎn)入以和平建設(shè)為主的情況下，軍費(fèi)支出繼續(xù)占如此大的比重是不適宜的。為此，中共中央決定在采取有力措施恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，對現(xiàn)有軍隊(duì)員額進(jìn)行裁減。

(二)新中國面臨的國際形勢

當(dāng)時，中共中央果斷作出裁軍的決定，除了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要外，還基于對國際形勢和戰(zhàn)爭等問題的判斷。新中國成立后，盡管美國等西方資本主義國家對新中國采取不承認(rèn)的態(tài)度，實(shí)行遏制與孤立政策，但還是存在一些有利于新中國發(fā)展的條件和因素。

首先，從新中國所處的國際環(huán)境來看。新中國成立前夕，即明確宣布將聯(lián)合蘇聯(lián)，站在國際和平民主陣營一邊。新中國成立后，迅速得到蘇聯(lián)、東歐及亞洲人民民主國家和一些西歐國家的承認(rèn)和支持。在“一邊倒”的格局下，1950年初，中國與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，解決了國家安全和外來經(jīng)濟(jì)援助問題。關(guān)于這一條約的重要意義，毛澤東曾強(qiáng)調(diào)指出:“這次締結(jié)的中蘇條約和協(xié)定，使中蘇兩大國家的友誼用法律形式固定下來，使得我們有了一個可靠的同盟國，這樣就便利我們放手進(jìn)行國內(nèi)的建設(shè)工作和共同對付可能的帝國主義侵略，爭取世界的和平?！雹邸吨醒肴嗣裾瘑T會第六次會議批準(zhǔn)中蘇條約及協(xié)定》，《人民日報》1950年4月13日。

其次，從黨中央對戰(zhàn)爭問題的判斷來看。新中國成立初期，黨對戰(zhàn)爭與和平問題進(jìn)行了慎重的分析。1950年6月，毛澤東在提交給七屆三中全會的報告中指出:“帝國主義陣營的戰(zhàn)爭威脅依然存在，第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在。但是，制止戰(zhàn)爭危險，使第三次世界大戰(zhàn)避免爆發(fā)的斗爭力量發(fā)展得很快，全世界大多數(shù)人民的覺悟程度正在提高。只要全世界共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)團(tuán)結(jié)一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發(fā)展，新的世界戰(zhàn)爭是能夠制止的?！雹堋睹珴蓶|外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識出版社，1994年，第136頁。在黨的內(nèi)部文件中，黨中央更是明確提出:“戰(zhàn)爭的危險是存在的，但是戰(zhàn)爭是可以避免的。全世界人民反對戰(zhàn)爭，但是并不害怕戰(zhàn)爭。帝國主義以戰(zhàn)爭嚇人，但是戰(zhàn)爭真的打起來，帝國主義必然滅亡。這是我們關(guān)于戰(zhàn)爭和平問題的全部觀點(diǎn)，必須完全說明?！雹荨督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》第1冊，第212—213頁。

可以說，削減軍費(fèi)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，是中央實(shí)行裁軍的內(nèi)在動力，而對國際形勢和戰(zhàn)爭問題的認(rèn)識，使得中央能決心實(shí)行裁軍。關(guān)于裁軍與財(cái)經(jīng)狀況、國際形勢之間的相互關(guān)系，毛澤東曾在1950年4月5日召開的中央政治局會議上深刻地指出:“人員與財(cái)政之間的矛盾，戰(zhàn)爭與和平的矛盾，這是問題的本質(zhì)。兩三年內(nèi)是否會有仗打?可能幾年內(nèi)沒有仗打，又有一種可能就是打。如果明后年打，留下四百萬也夠，足以應(yīng)付必要情況?，F(xiàn)在裁一點(diǎn)，以解決軍事與財(cái)政的矛盾，即裁去一百五十萬?！雹蕖睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第109頁。

二、1950年裁軍的決策過程

早在革命戰(zhàn)爭年代，中共就考慮過精簡軍隊(duì)的問題，并有所實(shí)踐?？箲?zhàn)時期，中共采取了精兵簡政的措施。1942年9月，毛澤東指出，要精兵簡政，只有實(shí)行這一政策，才能使革命力量輕快地與敵斗爭并戰(zhàn)勝敵人①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第446頁。?？箲?zhàn)結(jié)束后，中共曾對晉察冀、晉冀魯豫等解放區(qū)裁減了部分軍隊(duì)②北京軍區(qū)戰(zhàn)史編寫組:《血路——戰(zhàn)火中走來的“楊羅耿兵團(tuán)”》，軍事誼文出版社，2013年，第5—6頁;《裁軍與復(fù)員》(1946年4月)，中央檔案館、廣東省檔案館編:《廣東革命歷史文件匯集(廣東區(qū)黨委文件)(1946.1—1947.7)》，1989年，第60頁。，并進(jìn)一步明確了有關(guān)建軍原則。1945年12月15日，毛澤東強(qiáng)調(diào):“兵貴精不貴多，仍是今后建軍原則之一?！雹邸睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1176頁。1950年上半年，為減少軍費(fèi)開支、推動軍人復(fù)員返鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)，同時建設(shè)一支精干的現(xiàn)代化的人民解放軍，中央正式?jīng)Q定對軍隊(duì)員額進(jìn)行裁減。

(一)1950年裁軍的啟動

新中國成立初期，隨著解放戰(zhàn)爭進(jìn)入尾聲，中央即開始考慮裁軍問題，初步打算1951年進(jìn)行裁軍。1949年10月，毛澤東提出:“現(xiàn)在我們有四百多萬軍隊(duì)，再過幾個月就會有五百多萬，加上政府人員就有九百多萬人。這樣大的數(shù)字，非一般國家所能支持，但是我們必須準(zhǔn)備支持一個時候才行”。等到戰(zhàn)爭結(jié)束，“那時候，兵團(tuán)根本就不要了，甚至軍也可考慮不要，因?yàn)閹煖p少了。干部到那時就可轉(zhuǎn)出大批人來，現(xiàn)在到處缺人，因此軍隊(duì)的這些人，一定要想法很好地轉(zhuǎn)”。④《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第39—40頁。他估計(jì)1951年“可以準(zhǔn)備三百萬人轉(zhuǎn)入生產(chǎn)”，如果那時“能將軍隊(duì)從五百七十萬減到三百萬甚至二百五十萬就好多了”。⑤《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第52頁。

在實(shí)施裁軍之前，為減輕國家負(fù)擔(dān)、改善部隊(duì)的生活，中共中央提出讓部分解放軍參加生產(chǎn)建設(shè)。1949年12月5日，毛澤東頒發(fā)《關(guān)于一九五○年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，“號召全軍，除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國人民克服長期戰(zhàn)爭所遺留下來的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”⑥《中央人民政府人民革命軍事委員會關(guān)于一九五零年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，《人民日報》1949年12月6日。。部隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)取得很大成效，但也出現(xiàn)一些問題，如“出現(xiàn)了拼命搞生產(chǎn)而忽視戰(zhàn)備訓(xùn)練的現(xiàn)象”，在增加國家財(cái)富和減輕人民負(fù)擔(dān)等方面作用也有限⑦杜平:《杜平回憶錄》，解放軍出版社，2008年，第9頁;《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第129頁。。為大幅削減軍費(fèi)、加速國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中央決定在解放軍參加生產(chǎn)建設(shè)⑧當(dāng)時部隊(duì)生產(chǎn)建設(shè)仍繼續(xù)進(jìn)行，直到1950年8月，為準(zhǔn)備抗美援朝戰(zhàn)爭，黨中央才決定解除軍隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)，全面轉(zhuǎn)入軍事整訓(xùn)，準(zhǔn)備作戰(zhàn)。《毛澤東軍事文集》第6卷，第95、102頁。的同時，立即實(shí)施裁軍。

1950年上半年，隨著國內(nèi)外局勢的進(jìn)一步穩(wěn)定，實(shí)施裁軍的條件已經(jīng)具備。中央認(rèn)為:“中國人民解放戰(zhàn)爭已基本結(jié)束，除臺灣和西藏尚待解放仍有嚴(yán)重的戰(zhàn)斗任務(wù)外，全國已開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新階段，人民解放軍也將隨之從戰(zhàn)爭狀態(tài)下轉(zhuǎn)入正規(guī)建軍的新時期。在國家生產(chǎn)建設(shè)開始時，人民解放軍既必須進(jìn)行一部分復(fù)員，去參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以幫助國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。”⑨《人民革命軍事委員會、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編:《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，勞動人事出版社，1983年，第9頁。

在此背景下，中央決定啟動新中國成立后第一次大規(guī)模的軍隊(duì)精簡整編。1950年3月1日，陳云在中央人民政府委員和全國政協(xié)常委座談會上表示:“除西藏外大陸已經(jīng)全部解放，只剩下清剿土匪和掩護(hù)土改的任務(wù)，大批軍隊(duì)已經(jīng)是‘英雄無用武之地’了。現(xiàn)在，一個辦法是軍隊(duì)地方化，軍、師、團(tuán)取消，化為連隊(duì);另一個辦法是軍隊(duì)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)?！雹狻蛾愒莆募返?卷，第81頁。3月3日，毛澤東在中央東北局高級干部會議上也指出:“現(xiàn)在我們在全國范圍內(nèi)開始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們還有很大的困難，在我們身上負(fù)擔(dān)有幾百萬軍隊(duì)、幾百萬政府工作人員，我們把國民黨的爛攤子收起來了，這么多人要吃飯。今年要提出把這個負(fù)擔(dān)逐漸減輕，以便我們能夠投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！雹佟睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第99頁。隨后，中央提出軍隊(duì)分批復(fù)員，返回家鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)民兵，以減輕人民負(fù)擔(dān)②《毛澤東軍事文集》第6卷，第77—78頁。。

1950年4月5日，毛澤東主持召開中央政治局會議，決定中國人民解放軍進(jìn)行整編復(fù)員，在1950年內(nèi)由550萬人整編為400萬人③《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第135頁;《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第109頁。。4月12日，毛澤東在主持召開一屆全國政協(xié)常委會擴(kuò)大的第四次會議時指出:“現(xiàn)在軍隊(duì)有五百六十萬，可以減少一百六十萬，即剩四百萬。要加強(qiáng)空軍、海軍、炮兵、工兵等技術(shù)兵種，減少陸軍。但并不是要大裁軍，是把愿意回家、有家可歸的送走，給路費(fèi)，也要訓(xùn)練一下，并使他們家鄉(xiāng)組織歡迎他們。將來國際環(huán)境穩(wěn)定，我們?nèi)珖鴮?shí)行征兵制以后，軍隊(duì)留二百萬到二百五十萬就差不多?！雹堋睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第114—115頁。

當(dāng)時，國民經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，中央急迫地希望裁軍計(jì)劃能夠盡快實(shí)現(xiàn)。1950年4月21日，中央在給鄧子恢等四大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的電報中指出:“四月十二日林彪同志給鄧譚趙陶關(guān)于中南區(qū)今年復(fù)員五十三萬至六十萬人的電報諒已收到。我們希望這個復(fù)員工作能于五月至八月四個月內(nèi)做到，以便節(jié)省出九月至十二月共四個月的經(jīng)費(fèi)，減輕人民一部分糧稅負(fù)擔(dān)?！蓖瑫r，還要求四大軍區(qū)盡快電告中央，是否能于四個月內(nèi)完成復(fù)員工作。⑤鄧譚趙陶分別指鄧子恢、譚政、趙爾陸和陶鑄?！睹珴蓶|軍事文集》第6卷，第78頁。4月底至5月上旬，毛澤東又幾次致電各大軍區(qū)，詢問軍隊(duì)縮編問題⑥《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第134頁。。

為貫徹中央關(guān)于人民解放軍實(shí)行精簡整編的決定，1950年5月16日至31日，中央軍委召開全軍參謀會議，研究、部署裁軍問題。朱德、劉少奇、周恩來等分別在會議上就裁軍問題發(fā)表講話。5月16日，周恩來在會議上講話指出:為了使開支好轉(zhuǎn)，需要整編軍隊(duì)，復(fù)員一百多萬人，這是我們目前的重大任務(wù)。⑦《周恩來軍事文選》第4卷，人民出版社，1997年，第7—8頁。會議經(jīng)過討論，確定了整編方案:整編的中心是實(shí)行復(fù)員和統(tǒng)一全軍編制，方針是縮減陸軍尤其是步兵員額，加強(qiáng)海軍、空軍及各特種兵⑧《周恩來軍事文選》第4卷，第17頁。。

很快，中央批準(zhǔn)了全軍參謀會議制定的裁軍計(jì)劃。1950年5月28日，聶榮臻向中央報送準(zhǔn)備在七屆三中全會上作的軍事報告的大綱。同日，毛澤東批示:“同意各項(xiàng)原則，即可照此擬定編制表。”⑨《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第144頁。根據(jù)這一大綱，部隊(duì)改編后，陸軍統(tǒng)編為國防軍和公安部隊(duì)兩種。國防軍，以軍為指揮單位，各軍直屬各大軍區(qū);兵團(tuán)和野戰(zhàn)軍機(jī)構(gòu)，除參加攻臺部隊(duì)外其余均撤銷。⑩《毛澤東年譜(1949—1976)》第1卷，第148頁。關(guān)于部隊(duì)的具體編制情況，“依攻臺兩棲作戰(zhàn)及我現(xiàn)有裝備與生產(chǎn)條件，分為戰(zhàn)時與平時兩種。戰(zhàn)時編制，以攻臺作戰(zhàn)所需之兵力與火力，盡可能保證充實(shí)。其他不參加攻臺作戰(zhàn)者，不分野戰(zhàn)與地方，統(tǒng)一編制，其原則為保留架子，減少兵員，保留特種兵，減少步槍手，保留干部，減少戰(zhàn)士?！薄皺C(jī)關(guān)編制原則，為橫寬縱短，減少層次，官多兵少?！卑创舜缶V，裁減完成后，軍隊(duì)員額為400萬人，其中華東99萬人，中南98.7萬人，西南78.8萬人，西北59萬人，華北29萬人，東北9萬人，軍委直屬及?？諆绍?6.5萬人。公安部隊(duì)按4.5%的比例從400萬人中抽調(diào)，共18萬人。另外，鐵道兵團(tuán)保留1.8萬人左右，仍稱人民解放軍，著軍服，按軍隊(duì)供給制待遇，但在400萬總額以外，由鐵道部事業(yè)費(fèi)中開支，實(shí)質(zhì)上為鐵道工程隊(duì)。?參見《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第144—145頁。

1950年6月6日，毛澤東向七屆三中全會提交書面報告，正式對外宣布:“在保障有足夠力量用于解放臺灣、西藏，鞏固國防和鎮(zhèn)壓反革命的條件之下，人民解放軍應(yīng)在一九五○年復(fù)員一部分，保存主力。必須謹(jǐn)慎地進(jìn)行此項(xiàng)復(fù)員工作，使復(fù)員軍人回到家鄉(xiāng)安心生產(chǎn)。”?《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第394頁。

(二)1950年裁軍的主要特點(diǎn)

此次裁軍的第一個特點(diǎn)是縮減陸軍，擴(kuò)充海空軍和陸軍技術(shù)兵種。中央決定: 大幅縮減陸軍，精簡幅度為 26.6% ，由原來占全軍總員額的 98.19% 下降到 95.47%①《周恩來軍事文選》第4 卷，第17 頁。; 迅速發(fā)展?？哲?，將海軍由目前的 3.8 萬余人增加到攻臺作戰(zhàn)前的 5.5 萬人，空軍由 5.7 萬人增加到 12.6萬余人②《建國以來毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第144 頁。。

這一作法的主要目的是全面加強(qiáng)國防能力，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的需要。當(dāng)時，我軍各軍兵種極不平衡。陸軍占絕大多數(shù)，主要為步兵，缺乏炮兵、裝甲兵、防空部隊(duì)等其他兵種。海空軍處于初創(chuàng)階段，總共才 9.5 萬人，僅占全軍員額的 1.72% ，且大多為國民黨投誠起義人員，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平較低; 裝備主要是從投降日軍和國民黨那里接收來的各種舊器材，數(shù)量有限，性能落后。新中國成立初期，面對美蔣在海上的封鎖破壞、空中襲擾侵犯，我軍反擊能力有限。對此，毛澤東感慨地說: “我們打了幾十年的仗，就是對于頭上的東西，沒有辦法應(yīng)付，只得憑不怕死，憑 勇 敢，憑犧牲精神。然而在今天，我們有了建立和加強(qiáng)?？哲姷臈l件，因此也就應(yīng)該著手建立起來。現(xiàn)在是把破爛的東西修理起來，并請專家，買飛機(jī)，以及盡一切辦法搞好海軍陣容?！币虼?， “海軍和空軍應(yīng)該加強(qiáng)，尤其是空軍，更應(yīng)該要加強(qiáng)”。③《建國以來毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第155 頁。

發(fā)展?？?軍，也是解放臺 灣 的 現(xiàn) 實(shí)需要。解放臺灣，一直是中央考慮的重要問題。1950年上半年，人民解放軍解放了海南島及東南沿海諸島嶼，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作加緊進(jìn)行。當(dāng)時，解放臺灣最需要的就是海軍和空軍，但其力量卻相當(dāng)薄弱。在 1949 年下半年幾次渡海登陸作戰(zhàn)中，由于沒有海軍，又缺乏空軍支持，我軍曾遭受重大損失。為此，1949 年 7 月，劉少奇在訪蘇期間曾與斯大林初步商談了組建空軍、創(chuàng)辦海軍和解放臺灣等問題。④Русско-китайскиеотношения в XX веке. Т. V: Советско-китайскиеотношения. 1946 - 1950 гг. Отв. ред. С. Л. Тихвинский. М.: Памятники исторической мысли，2005， Кника 2， №№490、498，С.150、170 -172; 《建國以來劉少奇文稿》第1 冊，中央文獻(xiàn)出版社，2005 年，第 26、30、35 頁。1950 年初，毛澤東 訪 蘇 期 間 也 與 斯 大 林 談 了 以 上 問 題⑤Русско-китайскиеотношения в XX веке.Т.V，Кника 2 ，№544，С.231 。。4 月 13 日，毛澤東又親自致電斯大林，說明中國準(zhǔn)備 1951 年進(jìn)行奪取臺灣的作戰(zhàn)，希望向蘇聯(lián)購買空軍使用的各種器材等⑥《建國以來毛澤東軍事文稿 (1949 年 9 月—1951 年12 月)》上卷，第132 頁。。但后來由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中央推遲解放臺灣，建軍重點(diǎn)由加強(qiáng)海軍、空軍，調(diào)整為加強(qiáng)空軍、炮兵和裝甲兵建設(shè)⑦《中國人民解放軍軍史》第4 卷，第184 頁; 《周恩來軍事文選》第4 卷，第48 頁。。

在國家財(cái)政緊張的情況下，為了把有限的軍費(fèi)用于加強(qiáng)海、空軍和陸軍技術(shù)兵種建設(shè)，中央決心對陸軍進(jìn)行大幅裁減。關(guān)于這一點(diǎn)，聶榮臻曾指出: “國防力量的增強(qiáng)，不僅是一個數(shù)目的問題，而且還包括著許多方面。具體的來講，我們要現(xiàn)代化，僅是五百五十萬的正規(guī)軍，既無空軍、又無海軍及特種兵部隊(duì)”， “故我們必須要縮小陸軍數(shù)目，減少財(cái)政開支，加強(qiáng)空軍、海軍及其他兵種建設(shè)。并使我們的陸軍能與空軍、海軍及特種兵部隊(duì)保持適當(dāng)比例。雖然，我們才開始建立空軍、海軍，數(shù)目很小，只有十幾萬人。但是，其經(jīng)費(fèi)開支是相當(dāng)大的，而且需要長期建設(shè)與培養(yǎng)。因此，縮減陸軍減少財(cái)政開支，增加其他軍兵種經(jīng)費(fèi)開支，都是為了加強(qiáng)我們國防建設(shè)與國防力量”。⑧聶榮臻: 《在全軍參謀會議閉幕會上的總結(jié)報告 (節(jié)錄)》(1950 年5 月 31 日)，《聶榮臻軍事文選》，第324 頁。

此次裁軍的第二個特點(diǎn)是，各軍區(qū)的裁減比例相差很大。根據(jù) 1950 年 6 月 15 日統(tǒng)計(jì)的全軍整編復(fù)員人數(shù)表 (見下表)，各軍區(qū)計(jì)劃裁減比 分 別 為: 西 北 6.5% ，西 南 35% ，華 東23% ，中南 30% ，東北 52.7% ，華北 21% ?？梢钥闯?，華北、華東、中南、西南四大軍區(qū)裁減比基本在 20% 至 35% 之間，而西北和東北兩大軍區(qū)卻比例懸殊。

全軍整編復(fù)員人數(shù)一覽表(1950年6月15日制)

西北軍區(qū)此次裁減比例最小，復(fù)員人數(shù)也最少，原因主要有兩個:一是占地大兵員少，西北軍區(qū)統(tǒng)轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5省(區(qū))，部隊(duì)分布約占整個國土面積的1/3，且少數(shù)民族眾多，情況復(fù)雜，但裁減前員額并不多，約占全軍員額的12%;二是采取集體勞動的方式代替轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，1950年上半年，西北軍區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)取得很大成效，據(jù)此，西北軍區(qū)提出讓軍隊(duì)先參加工礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)及鐵道建設(shè)，集體勞動一段時間后再轉(zhuǎn)成地方職工，這樣做既可免除國家巨大退伍費(fèi)，又可使之成家立業(yè)①《西北軍區(qū)關(guān)于現(xiàn)有兵力及軍隊(duì)生產(chǎn)等情況向毛澤東的報告》(1950年3月10日)，第一野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編審委員會編:《第一野戰(zhàn)軍文獻(xiàn)選編》第3冊，解放軍出版社，2000年，第415—418頁。。而這一點(diǎn)也成為第二次裁軍時西北軍區(qū)大幅裁減的原因之一，當(dāng)時一些部隊(duì)整建制轉(zhuǎn)為工程部隊(duì)和屯墾部隊(duì)，實(shí)施了集體轉(zhuǎn)業(yè)②廖漢生:《廖漢生回憶錄》，解放軍出版社，2012年，第322—325頁;聶榮臻:《組成工程與屯墾部隊(duì)方案的報告》(1952年1月2日)，《聶榮臻軍事文選》，第362—364頁。。

東北軍區(qū)比較特殊，裁軍前其員額雖然最少，僅占全軍員額的4%，但裁軍比例卻最大，裁減后縮小到全軍員額的2%。出現(xiàn)這一情況的主要原因是:從東北自身情況看，東北是最早解放的老區(qū)，已完成土地改革，工業(yè)恢復(fù)接近尾聲，工作重點(diǎn)已全部轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，匪特等破壞活動也很輕，政治經(jīng)濟(jì)社會秩序都比較穩(wěn)定;從國防上看，東北背倚蘇聯(lián)，毗鄰朝鮮，中蘇同盟和中朝友好關(guān)系使東北相對安全，屬于戰(zhàn)略大后方，不是國防和軍事斗爭的重點(diǎn)。③軍事科學(xué)院軍事歷史研究部:《抗美援朝戰(zhàn)爭史》第1卷，軍事科學(xué)出版社，2000年，第64頁。但朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于形勢發(fā)生重大變化，中央轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了東北的邊防，東北的國防力量又得到很大增強(qiáng)。

此次裁軍的第三個特點(diǎn)是，首先裁減和復(fù)員原人民解放軍中的老戰(zhàn)士，盡可能保留起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士④解放戰(zhàn)士，指被人民解放軍俘虜，經(jīng)過教育，參加人民解放軍的原國民黨軍士兵。。這一做法的原因，主要來自中央對當(dāng)時各方面復(fù)雜因素的綜合考量，體現(xiàn)了中央周密細(xì)致的考慮和全面長遠(yuǎn)的眼光。

首先，是出于政治上的考慮。在全國解放的過程中，我們爭取了大量國民黨軍的起義和投誠，并使之加入人民解放軍的行列。關(guān)于其意義，毛澤東曾評價說:“這對于迅速地瓦解敵軍及較好地維持地方秩序，是起了作用的?！雹荨督▏詠砻珴蓶|軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第150頁。因此，在他們的復(fù)員問題上，中央非常慎重。周恩來曾解釋說:“起義部隊(duì)一般不動。不應(yīng)該剛來就要他們走。如果那樣做，我們心里很不安。”⑥《周恩來在第36次政務(wù)會議上的發(fā)言記錄》(1950年6月24日)，轉(zhuǎn)引自《周恩來傳》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第979頁?！耙蚱鹆x部隊(duì)說清楚，使他們感到我們辦事公道，因而使我們在政治上獲得主動，將來要復(fù)員起義部隊(duì)時，就容易說話。”⑦《周恩來軍事文選》第4卷，第25頁。

其次，中央也考慮了起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士安置和管理的現(xiàn)實(shí)問題。新中國成立初期，不僅起義部隊(duì)數(shù)量很大，解放戰(zhàn)士也有相當(dāng)規(guī)模，“在戰(zhàn)斗部隊(duì)，恐怕超過百分之五十以上”，其大都來自長江以南，西南也占著很大部分，“這一批人要復(fù)員回去，暫時無法安排”⑧聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結(jié)報告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第325頁。。同時，由于很多人帶著不同的政治見解和認(rèn)識，沒有經(jīng)過長期教育，覺悟程度還不高，“如果先把起義部隊(duì)復(fù)員，這些人回去后是管不了的”①《周恩來軍事文選》第4卷，第20、25頁。。

再次，是對干部和勞動力的迫切需要。新中國成立初期，中央和地方各級機(jī)關(guān)都急需干部，特別是政治上成熟可靠的干部。為此，中央從軍隊(duì)中調(diào)撥了大量有覺悟、參加過長期戰(zhàn)爭鍛煉的老革命、老干部去機(jī)關(guān)，“把全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各種機(jī)構(gòu)都提高了”，“把先鋒隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)普遍化到全國”②《周恩來軍事文選》第4卷，第11頁。。同時，當(dāng)時很多地方也非常缺乏勞動力，如華北地區(qū)，那里土改已基本完成，老戰(zhàn)士復(fù)員回鄉(xiāng)以后就可以參加生產(chǎn)，因此，“復(fù)員一部分老解放區(qū)的戰(zhàn)士是必要的”③聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結(jié)報告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第325頁。。

綜上考慮，中央決定首先復(fù)員老戰(zhàn)士，對于經(jīng)過教育改造、愿意復(fù)員的起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士，也專門規(guī)定了他們的待遇:“起義部隊(duì)，自起義之日起按人民解放軍待遇”，“凡入列的俘虜，須一律以復(fù)員待遇?！雹堋度嗣窀锩娛挛瘑T會、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)、《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第15、18頁。據(jù)此，各大軍區(qū)都比較穩(wěn)妥地處理了起義部隊(duì)和解放戰(zhàn)士的復(fù)員問題，如西南軍區(qū)就保留了90萬國民黨部隊(duì)的80%，將其經(jīng)過改造編入人民解放軍⑤第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編委會:《中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史》，解放軍出版社，1990年，第325—329、366頁。。

另外需要說明的是全軍總員額和裁減員額數(shù)。從中央提出裁軍開始，以上兩個數(shù)字出現(xiàn)過幾次變化。全軍總員額分別有550萬、560萬、518萬等，裁減員額數(shù)分別有150萬、160萬、138.5萬、117萬等。出現(xiàn)此情況的原因主要有兩個:一是不斷接收國民黨軍事人員，導(dǎo)致總員額和裁減員額數(shù)隨之調(diào)整。二是從1950年3月起，全軍普遍進(jìn)行了整編核實(shí)工作，在編制上消滅了部分“空額”，縮減了大批人員。其中，僅西南部隊(duì)就整編出10余萬人的“空額”，如成都某起義的“游擊師”原報了7000人，經(jīng)過整編核實(shí)，實(shí)際只有3000人。⑥江橫:《西南統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的情況》(1950年7月15日)，《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編綜合卷》，第698頁。根據(jù)1950年6月15日統(tǒng)計(jì)的全軍整編復(fù)員人數(shù)表，全軍總員額為518萬余人，復(fù)員人數(shù)調(diào)整為138.5萬余人，去除發(fā)展海空軍要增加的21.6萬人(其大部分來自陸軍，由各大軍區(qū)項(xiàng)內(nèi)撥出⑦在制定編制原則時，中央規(guī)定:“為了建設(shè)空、海軍，開辦新的學(xué)校，和海空系統(tǒng)的編制均由各大軍區(qū)數(shù)目內(nèi)撥出”?！睹珴蓶|年譜(1949—1976)》第1卷，第148頁;王定烈主編:《當(dāng)代中國空軍》，中國社會科學(xué)出版社，1989年，第46頁;楊國宇主編:《當(dāng)代中國海軍》，中國社會科學(xué)出版社，1987年，第18頁。)，全軍實(shí)須復(fù)員人數(shù)約為117萬人。

三、復(fù)員工作的實(shí)施和結(jié)束

中共中央作出裁軍決定后，復(fù)員工作即正式開始。為推進(jìn)復(fù)員工作順利進(jìn)行，中央在組織、政策等方面做了大量細(xì)致的工作。但后來受到朝鮮戰(zhàn)爭的影響，復(fù)員工作提前結(jié)束。

(一)復(fù)員工作的實(shí)施

為加強(qiáng)對全國復(fù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)，1950年5月，中央決定成立復(fù)員委員會，周恩來任主任，聶榮臻為副主任，處理復(fù)員人數(shù)、時間、回家生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)、地方歡迎安置等項(xiàng)問題⑧《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第141頁。。6月24日，政務(wù)院與人民革命軍事委員會舉行聯(lián)席會議，決定共同組織中央復(fù)員委員會。7月4日，中央復(fù)員委員會正式成立。此后，又組織成立了地方各級復(fù)員委員會。

1950年6月24日，周恩來主持政務(wù)院第36次政務(wù)會議，會議通過《人民革命軍事委員會、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》，對復(fù)員工作的原則、組織、程序和待遇等作出具體規(guī)定。6月30日，毛澤東和周恩來聯(lián)名簽署頒布該《決定》，主要內(nèi)容如下。

1.關(guān)于復(fù)員工作的原則?？偟脑瓌t是服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防軍建設(shè)的需要，并使二者聯(lián)系起來;人民解放軍和地方各級政府對復(fù)員軍人必須妥為安置，使之各得其所;復(fù)員軍人須經(jīng)過一定時期的集中訓(xùn)練;地方政府和人民團(tuán)體對復(fù)員軍人，應(yīng)給以應(yīng)有的尊重和政治待遇;復(fù)員軍人返回原籍后，應(yīng)遵守人民政府法令;凡本人堅(jiān)決不愿回鄉(xiāng)者，人民解放軍應(yīng)協(xié)同地方各級人民政府，妥為安置，或暫緩復(fù)員;人民解放軍干部一律不復(fù)員;俘虜官兵，未編入解放軍編制內(nèi)者，不屬復(fù)員范圍①《人民革命軍事委員會、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第9—11頁。。此后，中央又規(guī)定:凡部隊(duì)或軍事機(jī)關(guān)之雇員一律沒有軍籍，逃亡戰(zhàn)士或開除軍籍者，均不得按復(fù)員辦法處理;中央公安部所統(tǒng)轄之18個師，其待遇與人民解放軍同，地方公安武裝不能按復(fù)員工作決定辦理。②《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)、《周恩來主任、聶榮臻副主任關(guān)于地方公安武裝復(fù)員問題給公安部的復(fù)示》(1950年8月19日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24—25、35頁。

2.關(guān)于復(fù)員工作的完成時間。東北、西北、華北三大軍區(qū)，應(yīng)于本年9月底以前辦理完畢，個別未遣送完者于10月份完成。華東、中南、西南三大軍區(qū)則應(yīng)于9月、10月、11月、12月四個月各復(fù)員1/4，于年底完成。③《人民革命軍事委員會、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第12頁。對于復(fù)員工作的時間表，中央此前曾幾次推遲。1950年4月剛剛提出裁軍計(jì)劃時，中央希望5月至8月四個月完成復(fù)員。此后，中央又打算在9月底完成復(fù)員。④《周恩來軍事文選》第4卷，第25頁。5月召開全軍參謀會議時，中央再次做了調(diào)整，預(yù)定西北為8月底，華東為本年內(nèi)，中南6月底和10月底各復(fù)員一部分，西南為9月底⑤《周恩來軍事文選》第4卷，第26頁。。6月正式作出裁軍決定后，中央又推遲到現(xiàn)在這個時間。復(fù)員時間之所以幾次推遲，是因?yàn)樵跍?zhǔn)備復(fù)員的過程中，中央發(fā)現(xiàn)這一工作相當(dāng)復(fù)雜，各地情況不同，困難很多，不能急于求成。如關(guān)于解放戰(zhàn)士問題，周恩來曾指出:“以軍隊(duì)的成分說，解放戰(zhàn)士占百分之七十到八十。他們多數(shù)是新區(qū)的、被國民黨抓來的，原籍有的也不知道他們的死活，現(xiàn)在回去如果土改過了，不一定能分到地?！薄斑@樣一想，對復(fù)員工作我們需要時間、準(zhǔn)備和步驟，并且要有恰當(dāng)?shù)拇?，要做很多工作，絕不是一紙命令就能解決問題的。”⑥《周恩來在第36次政務(wù)會議上的發(fā)言記錄》(1950年6月24日)，轉(zhuǎn)引自《周恩來傳》，第979頁。

3.關(guān)于復(fù)員待遇問題。當(dāng)時，軍隊(duì)復(fù)員費(fèi)主要以生產(chǎn)補(bǔ)助糧的形式發(fā)放，糧食按原籍地區(qū)主糧計(jì)算，南方以大米為主，北方以小米小麥為主，東北為高粱米，按130斤折成小米100斤計(jì)算。大體分三檔:第一檔規(guī)定，1950年入伍者發(fā)350市斤，每早一年入伍，增發(fā)100市斤，1945年8月15日以后入伍者發(fā)850市斤;第二檔規(guī)定，1945年8月15日以前入伍者發(fā)1150市斤，1944年入伍者發(fā)1450市斤，每早一年入伍，增發(fā)300市斤，1937年7月7日以后入伍者發(fā)3550市斤;第三檔規(guī)定，1937年7月7日以前入伍者發(fā)4150市斤，1936年入伍者發(fā)4750市斤，每早一年入伍，增發(fā)600市斤，1927年入伍者發(fā)10150市斤。對于立功人員的生產(chǎn)補(bǔ)助糧可按本人入伍年齡遞增一年。生產(chǎn)補(bǔ)助糧由本人持有關(guān)證明在原籍縣政府支領(lǐng)當(dāng)?shù)刂骷Z。除生產(chǎn)補(bǔ)助糧外，還給復(fù)員軍人發(fā)放了衣料補(bǔ)助布和鞋、襪等物資。⑦《人民革命軍事委員會、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》(1950年6月30日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第13—16頁。給復(fù)員軍人發(fā)放生活物資的建議是周恩來提出的，他指出:“另外還要有鞋、襪、肥皂和布。血戰(zhàn)歸來，對老婆帶幾尺花布也是好的。”“襪子要厚點(diǎn)，能兩面穿?！雹唷吨芏鱽碓诘?6次政務(wù)會議上的發(fā)言記錄》(1950年6月24日)，轉(zhuǎn)引自《周恩來傳》，第979頁。此后，中央復(fù)員委員會又發(fā)布幾個指示，對車船旅費(fèi)、會餐費(fèi)、治療費(fèi)、伙食費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充說明⑨《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)、《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員經(jīng)費(fèi)概算標(biāo)準(zhǔn)的指示》(1950年7月26日)、《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第二號)》(1950年8月10日)、《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第五號)》(1950年8月31日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24—32、43—45頁。。

此外，對于如何處理不良分子，中央復(fù)員委員會也專門發(fā)出指示，規(guī)定:正進(jìn)行管訓(xùn)的國民黨、三青團(tuán)首要分子和重要特務(wù)分子及已有證據(jù)的各類政治嫌疑分子，應(yīng)暫緩復(fù)員返籍，或?qū)栴}弄清后再議復(fù)員;已捕獲的土匪頭子、慣匪、特務(wù)行兇分子現(xiàn)尚未處決者，或因犯嚴(yán)重錯誤經(jīng)軍事法庭判處徒刑者，不得列入復(fù)員軍人數(shù)內(nèi);經(jīng)過改造教育確已悔過自新并經(jīng)過事實(shí)考驗(yàn)的國民黨、三青團(tuán)中下級負(fù)責(zé)人和一般的特務(wù)分子，應(yīng)斟酌情形，給予復(fù)員和遣送返籍;復(fù)員軍人回鄉(xiāng)后發(fā)生犯罪行為，應(yīng)按政府法令予以處理。①《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第三號)》(1950年8月15日)、《中央復(fù)員委員會對犯罪軍人和復(fù)員后犯罪行為的處理辦法》(1950年10月19日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第33、53—54頁。

除了普通戰(zhàn)士的復(fù)員，中央還對部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問題作出說明。第一，人民解放軍干部一律不復(fù)員，干部系指班以上而言，這些人原則上應(yīng)全部保留在部隊(duì)中，若有多余，可送到學(xué)?；蛴?xùn)練班輪流學(xué)習(xí)，或編入公安部隊(duì)與?？哲娀氐木瘋洳筷?duì)中去，惟連排班干部中如有個別不適合部隊(duì)工作或家庭負(fù)擔(dān)過重而又自愿回家者，可準(zhǔn)予個別的復(fù)員。第二，原部隊(duì)中排以上轉(zhuǎn)業(yè)干部，一律保留軍籍，為人民解放軍預(yù)備役干部，須統(tǒng)一登記并分存于省軍區(qū)或大軍區(qū)干部管理部及軍委總干部管理部，以便將來需要時之征調(diào)。②《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)、《人事部總干部管理部關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部登記的通知》(1950年10月10日)、《人事部總干部管理部關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部登記的補(bǔ)充通知》(1950年11月1日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24、51—52、56—57頁。第三，干部轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)與復(fù)員分開，辦法是:(1)一部分組織學(xué)習(xí)文化、政治或業(yè)務(wù);(2)身體不好須休養(yǎng)、治療者必須予以妥善休養(yǎng)、治療;(3)需要與可能轉(zhuǎn)業(yè)者，亦應(yīng)經(jīng)過一定時期的教育，然后分配工作;(4)連以下老弱殘廢，在能自謀生活與毫不勉強(qiáng)的原則下，能復(fù)員一部也好，其中參加革命多年而又無家可歸，或家中缺乏勞動力不能養(yǎng)活的，由軍隊(duì)或地方政府妥善安置。③《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第19—20頁。

為保證復(fù)員工作的順利進(jìn)行，中央非常重視復(fù)員工作中的政治思想工作。當(dāng)時有些戰(zhàn)士不愿意復(fù)員，發(fā)牢騷說:“勝利了，我們吃不開了，不要我們了”，等等。為此，1950年5月，周恩來在全軍參謀會議上講話指出:“事前應(yīng)充分估計(jì)可能遇見的困難。在政治上要把道理說得一清二楚，在組織上要做得很妥帖?！薄翱傉尾考案骷壵尾慷紤?yīng)作出計(jì)劃，進(jìn)行廣泛而深入的宣傳教育?！雹堋吨芏鱽碥娛挛倪x》第4卷，第24—25頁。聶榮臻也指出:政治部應(yīng)很好地進(jìn)行宣傳教育，不要使走的人員寒心，留的人員不安心，要避免給部隊(duì)帶來很大的波動，也要防止造成將來實(shí)行義務(wù)兵役制的障礙，征兵來源出現(xiàn)困難。⑤聶榮臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結(jié)報告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第326頁。6月5日，總政治部宣傳部向全軍下發(fā)了《部隊(duì)整編復(fù)員教育大綱》，對我軍今后的工作任務(wù)、目前為什么要整編復(fù)員、復(fù)員方法和復(fù)員軍人擔(dān)負(fù)的任務(wù)等問題作了全面系統(tǒng)的闡釋。7月7日，總政治部頒布《關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》，重點(diǎn)說明了宣傳組織問題?！吨甘尽分赋?整編復(fù)員是一件精密細(xì)致復(fù)雜繁難的宣傳組織工作，必須由各級首長親自負(fù)責(zé)，各級黨委隨時認(rèn)真討論。工作首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中說明整編復(fù)員的目的和政策，此后，應(yīng)在部隊(duì)全體人員中，公開普遍進(jìn)行動員教育，然后調(diào)查登記，了解個人情況，并進(jìn)行有對象的個別談話，征求本人意見，提出具體處理意見。然后以師或團(tuán)為單位集中復(fù)員人員，進(jìn)行一到兩個月的訓(xùn)練教育。通過這一教育，啟發(fā)并幫助他們具體討論，訂出回鄉(xiāng)生產(chǎn)立業(yè)的辦法，全體訂立公約后舉行宣誓，最后舉行熱烈隆重的歡送。⑥《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》(1950年7月7日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第18—19頁。

為推動各地復(fù)員工作，1950年8月4日，中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)十九兵團(tuán)復(fù)員工作報告，推廣其復(fù)員工作經(jīng)驗(yàn)。主要有:(1)采取自上而下，先干部后群眾，先黨內(nèi)后黨外，逐級深入，打通思想，穩(wěn)步前進(jìn)的方法;提出做到復(fù)員工作與加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)兩者并重，不可偏廢;有領(lǐng)導(dǎo)地評選復(fù)員對象，也給部隊(duì)以強(qiáng)有力的思想教育。(2)復(fù)員人員離隊(duì)前進(jìn)行集訓(xùn)，各級軍政首長親臨慰勉，講明復(fù)員的重要意義，強(qiáng)調(diào)革命分工，宣布我們的方針是妥善安置，各得其所，負(fù)責(zé)到底，并教育復(fù)員人員回鄉(xiāng)后處處為人模范，保持解放軍的光榮。①《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第178頁。

由于復(fù)員工作的方針原則和政策正確，政治思想教育深入，工作細(xì)致周到，整個復(fù)員工作進(jìn)展順利。1950年9月6日，中央復(fù)員委員會辦公室在報告中指出:全軍復(fù)員的動員和教育工作很有成效，復(fù)員人員普遍感到滿意。11月12日，中央復(fù)員委員會辦公室在復(fù)員工作報告中又指出:“安置工作這是我們開始擔(dān)心的問題，怕復(fù)員軍人回家后在土地、房屋、婚姻等問題上與地方鬧不團(tuán)結(jié)。但由于這批復(fù)員軍人經(jīng)過部隊(duì)一月余集訓(xùn)(是這次復(fù)員工作主要經(jīng)驗(yàn))的政策與法令的教育，復(fù)員軍人回鄉(xiāng)后一般態(tài)度甚好，收效很大。同時各地亦有充分準(zhǔn)備，進(jìn)行了或大或小的群眾歡迎工作，許多地方縣長、縣委書記親自到站迎接，替復(fù)員軍人背行李，請他們看戲、吃飯，在群眾會議上向復(fù)員軍人介紹地方情況等。這樣在群眾中政治影響極好，教育了地方干部、復(fù)員軍人與群眾，加上復(fù)員軍人回家時有糧、有布、又穿上新衣服，群眾感覺當(dāng)了人民解放軍真是無上光榮，因此經(jīng)過部隊(duì)教育和地方熱烈招待的場面下，大大地幫助了安置工作。復(fù)員軍人對地方工作本有意見也就沒有了，有些人在未參加人民解放軍以前，本來是不積極生產(chǎn)的，這次回去也積極了。有的在集訓(xùn)時就訂出了自己的生產(chǎn)計(jì)劃，有的回家第二天就下地生產(chǎn)或拜訪親戚，寫信給原部隊(duì)感謝首長們的教育?！雹凇吨袊嗣窠夥跑娷娛贰返?卷，第42—43頁。

(二)裁軍和復(fù)員工作的結(jié)束

裁軍和復(fù)員工作開展以來，中共中央付出了很大努力。然而，由于朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這一次精簡整編的計(jì)劃沒能全部實(shí)現(xiàn)。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，軍隊(duì)復(fù)員工作并沒有立即停止。6月30日，周恩來約見海軍司令員蕭勁光，介紹了中央的方針:在軍事上陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)海軍、空軍建設(shè)，推遲解放臺灣的時間。③《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第52頁。

然而，隨著朝鮮局勢的變化，中央不得不調(diào)整戰(zhàn)略部署，開始作戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，并考慮減少復(fù)員人數(shù)。1950年7月1日，美軍第一批地面部隊(duì)進(jìn)入朝鮮。7月7日，聯(lián)合國安理會在美國操縱下通過決議，授權(quán)美國組織“聯(lián)合國軍”開入朝鮮半島作戰(zhàn)。在全面分析國際國內(nèi)形勢后，中央決定調(diào)整國防部署和軍事戰(zhàn)略，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)為保衛(wèi)東北邊防和在必要時支援朝鮮抗擊美國侵略。7月7日和10日，周恩來主持召開保衛(wèi)國防問題會議，討論保衛(wèi)東北邊防問題。7月13日，中央軍委正式作出《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定抽調(diào)第13兵團(tuán)等部隊(duì)共25.5萬余人，組成東北邊防軍，同時擬由中南軍區(qū)減少10萬人的復(fù)員，準(zhǔn)備補(bǔ)充。④《抗美援朝戰(zhàn)爭史》第1卷，第65—67頁。

在進(jìn)行軍事準(zhǔn)備的同時，中央對軍隊(duì)復(fù)員計(jì)劃作出調(diào)整，決定去弱留強(qiáng)，保留戰(zhàn)斗骨干。⑤周家鼎:《周恩來對新中國國防事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)》，《周恩來研究學(xué)術(shù)討論會論文集》，中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第522頁。1950年7月15日，中央復(fù)員委員發(fā)布指示:關(guān)于復(fù)員條件，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)年齡條件，而主要看健康條件和對目前部隊(duì)的需要程度來決定，身體很好即應(yīng)留下，有專長對目前部隊(duì)還很需要，如戰(zhàn)斗英雄、爆炸大王、神槍手等則亦應(yīng)放寬尺度，盡量留下。⑥《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第一號)》(1950年7月15日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第24頁。9月18日，毛澤東對云南軍區(qū)關(guān)于復(fù)員軍人復(fù)審工作的報告作出批示。針對云南軍區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，即復(fù)審中通過多方面的工作，將副班長以上干部和精壯戰(zhàn)士，全部繼續(xù)留在部隊(duì)，毛澤東批示:“云南經(jīng)驗(yàn)很好，請摘轉(zhuǎn)各地。留下精壯是很必要的?！雹摺督▏詠砻珴蓶|軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第214頁。

1950年8月中旬以后，美軍聯(lián)合南朝鮮軍逐漸擊退朝鮮人民軍的進(jìn)攻，美國飛機(jī)還多次侵犯中國東北。為此，8月下旬，中央軍委多次召開會議，討論加強(qiáng)東北邊防問題。中央開始秘密增調(diào)部隊(duì)加強(qiáng)邊防軍力量，部署二線、三線部隊(duì)，制定空軍和陸軍技術(shù)兵種擴(kuò)編計(jì)劃，并進(jìn)一步減少了復(fù)員人員。8月26日，周恩來在檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會議上講話提出:“復(fù)員委員會應(yīng)該研究一下如何準(zhǔn)備爭取一批少復(fù)員的人員，以便補(bǔ)充部隊(duì)。此事由傅秋濤同志研究辦理?！雹俑登餄龝r任中央軍委人民武裝部部長?！吨芏鱽碥娛挛倪x》第4卷，第47頁。9月3日，周恩來向毛澤東及劉少奇提交報告，準(zhǔn)備動員11個軍36個師連同特種兵和后勤部隊(duì)共約70萬人，加強(qiáng)邊防軍和二線、三線部隊(duì)部署，還提出補(bǔ)充兵員的問題:“準(zhǔn)備二十萬人，從華東、西南保留復(fù)員壯丁十萬到十二萬人，從東北、華北等新區(qū)及河南于明年春季動員十萬人?！雹凇吨芏鱽碥娛挛倪x》第4卷，第51頁。

9月中旬，美軍在仁川登陸，朝鮮局勢出現(xiàn)重要變化。在此前后，中央對戰(zhàn)爭問題有了更加明確的判斷。9月5日，毛澤東在中央人民政府委員會第九次會議上指出:“朝鮮戰(zhàn)爭持久化的可能性正在逐漸增大”，如果美國要打第三次世界大戰(zhàn)，我們“跟著你打，最后打敗你”，“我們要隨時準(zhǔn)備對付美帝國主義來侵略”③《建國以來毛澤東軍事文稿(1949年9月—1951年12月)》上卷，第201—202頁。。9月30日，周恩來在全國政協(xié)慶祝大會上莊嚴(yán)宣布:“中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！雹堋吨芏鱽硗饨晃倪x》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第24頁。

1950年10月，隨著中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)，中央在暫時停止復(fù)員工作的同時，又對部隊(duì)進(jìn)行了擴(kuò)充。10月10日，中央軍委召開有軍委各部門負(fù)責(zé)人參加的工作會議，擬從西南軍區(qū)再抽調(diào)3個軍9個師、從中南軍區(qū)抽調(diào)2個軍6個師于1951年初出動;準(zhǔn)備1951年在華東軍區(qū)、西南軍區(qū)、中南軍區(qū)、華北軍區(qū)增加100萬武裝，按照逐步升級、補(bǔ)充正規(guī)部隊(duì)的方式實(shí)施。⑤《軍委工作會議決定事項(xiàng)記錄》(1950年10月10日)，轉(zhuǎn)引自《抗美援朝戰(zhàn)爭史》第1卷，第172頁。11月7日，鄧小平在給毛澤東并中共中央的西南局綜合報告中提出:應(yīng)從戰(zhàn)爭作準(zhǔn)備，積極支援朝鮮。除正規(guī)兵團(tuán)充實(shí)編制外，立即開始擴(kuò)大20萬人的地方武裝，以利鞏固后方秩序和將來補(bǔ)充前線之需要。⑥《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第662頁。報告引起毛澤東的高度重視，他指示各地:“我們認(rèn)為鄧小平同志在這個報告里所提出的各項(xiàng)意見都是正確的，請你們注意研究，在你區(qū)有可采納者則酌量采納之?！雹摺督▏詠砻珴蓶|文稿》第1冊，第661—662頁。11月30日，毛澤東致電彭德懷等，“請高崗?fù)炯铀賹π卤恼骷?xùn)練工作，爭取于十二月中旬有幾萬人補(bǔ)入部隊(duì)”⑧《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第692頁。。

1951年，為接收回國的志愿軍傷病員，中央一度恢復(fù)了小規(guī)模的部隊(duì)復(fù)員工作。5月15日，中央復(fù)員委員會發(fā)布指示，決定為去年尚未處理完畢的部分復(fù)員人員和今年一批老弱殘疾人員辦理復(fù)員。為防止影響其他工作的進(jìn)行，此次復(fù)員力爭于7月底以前辦理完畢。因此次復(fù)員人數(shù)不多，時間不長，中央要求復(fù)員程序盡量簡化，力避鋪張。復(fù)員條件主要是以身體健康與否來決定，確屬老弱殘疾，不能繼續(xù)留隊(duì)工作者，方可辦理復(fù)員;班級以上干部，原則上不復(fù)員，如某些干部確不適合部隊(duì)工作，需要轉(zhuǎn)到地方或其他企業(yè)部門者，則作為調(diào)動工作處理，不得辦復(fù)員手續(xù)，只有個別實(shí)在無法留隊(duì)工作、轉(zhuǎn)業(yè)又不適宜、且有家可歸、生活有保障、本人又堅(jiān)決要求復(fù)員者，經(jīng)審查批準(zhǔn)，得個別復(fù)員。在復(fù)員軍人待遇方面，做了部分調(diào)整，如軍齡計(jì)算改為周年周月累進(jìn)計(jì)算，副班長以上干部加倍發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助糧。⑨《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第六號)》(1951年5月15日)、《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第七號)》(1951年6月11日)、《中央復(fù)員委員會關(guān)于復(fù)員工作的指示(第八號)》(1951年6月11日)、《中央復(fù)員委員會財(cái)政部聯(lián)合指示》(1951年6月11日)，《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編(1950—1982)》，第69—83頁。

四、小結(jié)

1950年裁軍是新中國成立后第一次大規(guī)模裁軍，其人數(shù)眾多，復(fù)員人員涉及全國各個新老地區(qū)。由于動員得法，處理恰當(dāng)，沒有對全軍戰(zhàn)斗意志、社會秩序產(chǎn)生不良影響，并為此后的裁軍和復(fù)員積累了經(jīng)驗(yàn)。通過對此次裁軍過程的梳理，可以得出一些認(rèn)識:

第一，1950年裁軍是中央在慎重判斷國際形勢的基礎(chǔ)上做出的重大決策。新中國成立初期，在“一邊倒”的格局下，國際形勢出現(xiàn)有利于中國發(fā)展的趨勢。隨著中蘇同盟的建立，中央對戰(zhàn)爭與和平問題做出明確判斷:雖然第三次世界大戰(zhàn)的危險是存在的，但是世界戰(zhàn)爭是可以避免的。這一判斷使黨中央能夠下決心實(shí)行裁軍，加速國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

第二，1950年裁軍是克服財(cái)政困難的迫切需要。新中國剛剛成立時，國家財(cái)政非常緊張，其中軍費(fèi)支出巨大，在整個財(cái)政支出中占比最大。為削減軍費(fèi)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，并使復(fù)員人員轉(zhuǎn)入生產(chǎn)建設(shè)、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)的力量，裁軍勢在必行。對此，朱德曾指出:這次整編，既是為了提高國防力量，“也是為了克服我們的財(cái)經(jīng)困難，使我們的財(cái)經(jīng)更容易發(fā)展，使我們有很大的資本、很多的勞動力恢復(fù)生產(chǎn)，使國家走向工業(yè)化”①朱德:《精簡整編提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力》(1950年5月16日)，《朱德軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第727頁。。聶榮臻也曾強(qiáng)調(diào):“不要簡單認(rèn)為是消極裁軍，應(yīng)該了解從國防前線轉(zhuǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上去是為了從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“我們必須從生產(chǎn)方面著眼，才能解決各得其所的問題?！雹诼櫂s臻:《在全軍參謀會議閉幕會上的總結(jié)報告(節(jié)錄)》(1950年5月31日)，《聶榮臻軍事文選》，第324頁。

第三，關(guān)于1950年裁軍人數(shù)。此次裁軍中央最初計(jì)劃裁減150萬人，后經(jīng)核定人數(shù)調(diào)整為138.5萬余人，去除?？哲娫黾拥?1.6萬人，全軍實(shí)須復(fù)員人數(shù)約為117萬人?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，裁軍計(jì)劃受到影響，原定的軍隊(duì)復(fù)員人數(shù)不得不大大縮減。包括1950年6月底前中南軍區(qū)和華東軍區(qū)復(fù)員、資遣的30萬人，1950年全軍完成復(fù)員任務(wù)約60萬人。③《中國人民解放軍軍史》第4卷，第43頁。至1951年，全軍部隊(duì)陸軍員額壓縮、精簡17.1%，約92萬人④《周恩來軍事文選》第4卷，第17頁。。此間，由于抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中央根據(jù)戰(zhàn)爭需要又進(jìn)行了擴(kuò)軍，至1951年12月，總兵力一度達(dá)到627萬人⑤《周恩來軍事文選》第4卷，第261頁。。

第四，1950年裁軍是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的必由之路。新中國成立初期，人民解放軍中各軍種力量很不平衡，陸軍數(shù)量和比例過于龐大，在全軍550萬人中，98%以上為陸軍，而海軍、空軍和其他技術(shù)兵種數(shù)量極少。為了建設(shè)更精練、強(qiáng)大、現(xiàn)代化的國防力量，盡快解放臺灣，必須大量縮減陸軍，加強(qiáng)海軍、空軍和其他技術(shù)兵種的建設(shè)，把有限的軍費(fèi)用在最需要的地方。經(jīng)過此次整編，海軍、空軍及各特種兵有了較大發(fā)展，總兵力從1950年的10萬人發(fā)展到1951年底的61萬余人⑥《中國人民解放軍軍史》第4卷，第286頁。，超出原定發(fā)展額40多萬人，占全軍比例由2%上升到10%。其中，空軍人數(shù)由1950年5月的5.7萬余人發(fā)展到1951年底的21萬人;海軍由1950年5月的3.8萬余人發(fā)展到1951年底的10.3萬人;陸軍一些技術(shù)兵種或從無到有，或得到很大發(fā)展，至1951年底，我軍有炮兵11.3萬余人、裝甲兵5.4萬余人、防空部隊(duì)6.2萬人、工兵6.8萬人。⑦《中國人民解放軍軍史》第4卷，第287頁。經(jīng)過此次精簡整編，全軍的軍兵種結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化。

第五，1950年裁軍的一些做法為后來的裁軍工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。這次裁軍和復(fù)員工作，在動員、組織、各項(xiàng)政策、復(fù)員程序、安置辦法、途中運(yùn)輸?shù)确矫?，都做得非常周密、?xì)致、具體。復(fù)員所涉及的方方面面的問題都有文件作出說明，對一些重要問題有時會接連發(fā)出幾個文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，如關(guān)于復(fù)員人員的待遇問題，中央先后發(fā)出約10份文件進(jìn)行說明。這些做法既保證了國家建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的需要，又使復(fù)員者和接收單位感到滿意，產(chǎn)生了積極的效果?？梢哉f，1950年裁軍是軍隊(duì)建設(shè)的一次重要探索，為后來人民解放軍的十次裁軍奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

但是，由于檔案材料的缺乏，目前本文對1950年裁軍的研究還存在薄弱環(huán)節(jié)，如各大軍區(qū)分別裁減了多少人員，具體時間點(diǎn)是什么時候，裁減的軍隊(duì)員額在節(jié)省國家經(jīng)費(fèi)方面發(fā)揮了多大作用等。筆者期待著更多檔案材料的公布，可以推動裁軍問題的研究走向深入。

(本文作者中共中央黨史研究室第三研究部副研究員北京100080)

(責(zé)任編輯薛承)

The Study on the First Disarm am ent in New China

Sun Yanling

In 1950，in order to restore the economy，savemoney，and build amodern army，the Central Comm ittee of the CPC，according to the judgment on the domestic and international situation，decided to disarm 1.5 m illion.It is the first large-scale disarmament in the history of PLA，and amajor decision of army building since the founding of new China.After the Korean war broke out，the disarmament plan was affected，but still disarm nearly 1 million，which accumulated experience for the later disarmament and demobilization.

D232;K27

A

1003-3815(2016)-03-0015-13

*本文為中國人民大學(xué)2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃成果。