關(guān)于保障殘疾兒童受教育權(quán)利問題的調(diào)研

彭莉萍

[摘 要] 根據(jù)武漢市殘聯(lián)2014年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市殘疾人辦證數(shù)為157754人，全市0-14歲殘疾兒童數(shù)在5000人左右，而當(dāng)前全市針對(duì)殘疾兒童開辦的特殊教育學(xué)校卻數(shù)量嚴(yán)重不足，地域分布也極不均衡，部分殘疾兒童無法平等獲得受教育權(quán)。有關(guān)部門需加大力度，保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，解決殘疾兒童入學(xué)難問題。

[關(guān)鍵詞] 特殊教育學(xué)校；殘疾兒童；入學(xué)難；教育公平；教育均衡發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）12-0116-07

一、 問題的提出

1.關(guān)于特殊教育學(xué)校。特殊教育學(xué)校是指由政府、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對(duì)殘疾兒童、青少年實(shí)施的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)。人類的普通教育已經(jīng)發(fā)展有幾千年，而特殊教育卻只有短短200多年的歷史。1760年，法國(guó)人萊佩在巴黎創(chuàng)辦了第一所聾啞學(xué)校，公開招收聾啞學(xué)生，為世界特殊教育的發(fā)展揭開了序幕。1784年，法國(guó)人霍維在巴黎建立了第一所盲人學(xué)校，該校采用了凸字觸摸盲文教學(xué)法來進(jìn)行教學(xué)。美國(guó)的智力障礙兒童教育開始于1839年，當(dāng)時(shí)的主要目的是為了給盲校中伴有智力障礙的兒童進(jìn)行教育訓(xùn)練。1948年，韋伯在馬薩諸塞州的Barre開辦了第一所為智障兒童單設(shè)的特殊教育學(xué)校。隨后美國(guó)各州陸續(xù)開辦了智力障礙兒童與成人的教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)世界各國(guó)特殊教育有了較快的發(fā)展，從過去的按殘障分類教育，到強(qiáng)調(diào)不論殘障類別，都要享受平等合理的教育，以至于殘障人士能融入社會(huì)生活，并獲得合理的“生活品質(zhì)”。

2.關(guān)于“殘疾兒童”群體或概念。《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》將殘疾人定義為包括肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》將殘疾人定義為在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾兒童是指殘疾人中0-14歲的兒童，屬于殘疾人之中特別的群體。

3.關(guān)于武漢市殘疾人和殘疾兒童數(shù)量。武漢是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一，是華中地區(qū)金融、交通、文化的中心，屬長(zhǎng)江中下游特大中心城市，常住人口1033.80萬(wàn)人，戶籍人口827.31萬(wàn)人。據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，武漢市約有43.8萬(wàn)殘疾人。根據(jù)市殘聯(lián)2014年年度統(tǒng)計(jì)，武漢市殘疾人辦證數(shù)為157754（見表1）。關(guān)于殘疾兒童的數(shù)量，由于社會(huì)習(xí)俗影響，有些家長(zhǎng)把殘疾兒童當(dāng)作隱私不愿暴露，加上目前社會(huì)對(duì)殘疾兒童的管理和福利滯后等原因，目前尚無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。保守估計(jì)，全市0—14歲殘疾兒童數(shù)應(yīng)在5000人左右，其中自閉癥兒童2000多人，智障兒童2000多人，腦癱兒童等1000多人。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，所有殘疾兒童都有權(quán)利接受義務(wù)教育。據(jù)進(jìn)一步調(diào)查顯示，全市13個(gè)轄區(qū)，其中江岸區(qū)、江漢區(qū)、■區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)7個(gè)中心城區(qū)及東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)6個(gè)新城區(qū)（遠(yuǎn)城區(qū)）中，目前共有特殊教育學(xué)校9所，其中主招智障生2所，盲校1所，其他學(xué)校以招聾啞生為主。在7個(gè)主城區(qū)中，江岸、■、武昌、洪山4個(gè)城區(qū)計(jì)有6所特殊教育學(xué)校，其他江漢、漢陽(yáng)、青山3個(gè)城區(qū)沒有特殊教育學(xué)校。整個(gè)漢陽(yáng)地區(qū)，包括漢陽(yáng)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及在地域上與他們相連成片的漢南區(qū)，沒有一所特殊教育學(xué)校。另外，全市沒有一所公辦特教幼兒園。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第161號(hào)令頒發(fā)的《殘疾人教育條例》（2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行了修訂），第二條指出：實(shí)施殘疾人教育，應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。殘疾兒童屬于弱勢(shì)群體，其家庭在經(jīng)濟(jì)、精力和心理、康復(fù)以及教育方面面臨一定的困難。目前武漢市殘疾兒童中，尚有較多的殘疾兒童沒有機(jī)會(huì)接受義務(wù)教育。武漢市目前主要針對(duì)聽力障礙、視力障礙以及智力障礙三類殘疾兒童設(shè)立了特殊學(xué)校，其他類型的殘疾兒童例如自閉癥兒童以及多重殘疾兒童面臨著無法接受義務(wù)教育的困境。

二、武漢市特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀

武漢市的特殊教育在上世紀(jì)30年代由外籍牧師創(chuàng)辦，至今已有80多年的發(fā)展歷史。改革開放后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，武漢市的特殊教育有了一定規(guī)模，特別是在聾啞學(xué)生的教育方面取得了較大的成績(jī)，截至目前，武漢市的特殊教育學(xué)校初步形成了一定的規(guī)模和體系 （見表2）。

三、存在的主要問題

近年來，武漢市在殘疾兒童的社會(huì)保障、社會(huì)福利方面，取得了較大的成績(jī)和進(jìn)步，但還存在一些亟需解決的問題：

1. 有關(guān)部門對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)有待提高。教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，能有效促進(jìn)人類和社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。對(duì)個(gè)人來說，個(gè)人通過受教育提高素質(zhì)，同時(shí)獲得謀生手段和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。特殊教育的目的和任務(wù)是最大限度地滿足社會(huì)的要求和特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)他們的適應(yīng)能力。目前特殊教育在我國(guó)各地區(qū)的實(shí)施情況有很大的差距，表現(xiàn)在政府和社會(huì)對(duì)特殊教育的關(guān)注和認(rèn)識(shí)不夠，在發(fā)展過程中投入不足。

保障每個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，重視特殊教育是20世紀(jì)以來人類的共識(shí)。1947年聯(lián)合國(guó)教科文組織憲章提出了“應(yīng)當(dāng)給一切人以受教育的充分而平等的機(jī)會(huì)”的工作目標(biāo)，給特殊兒童受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利也是一個(gè)國(guó)家教育公平、社會(huì)公平的具體體現(xiàn)。特殊教育的發(fā)展對(duì)于提升社會(huì)的文明程度、體現(xiàn)教育公平原則，減輕殘疾人家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)、提高特殊需要人群的素質(zhì)、促進(jìn)國(guó)家教育水平的不斷提高都有著積極的意義。

2. 殘疾人家庭對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)有待提高。由于我國(guó)社會(huì)主義精神文明在逐步建設(shè)中，一些舊的認(rèn)識(shí)和習(xí)俗還深深地存在于普通老百姓的思想意識(shí)中，有些家長(zhǎng)認(rèn)為家有殘疾兒不光彩，盡量隱瞞孩子的病情，不愿帶孩子出來“示人”。另外，我國(guó)的社會(huì)保障體系尚在逐步完善過程當(dāng)中，社會(huì)對(duì)殘疾兒童的家庭津貼政策不足，大多數(shù)殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)面臨著較大困難，有些家長(zhǎng)認(rèn)為給孩子吃飽穿暖就可以了，不去爭(zhēng)取孩子受教育的權(quán)利。殘疾病情較輕的兒童通過教育訓(xùn)練，能讓他們和普通兒童一樣掌握知識(shí)，學(xué)到生存的技能，成為自食其力的勞動(dòng)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。而中重度的特殊兒童在接受適當(dāng)?shù)慕逃c訓(xùn)練以后，也能做到生活自理，從而減輕對(duì)社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，減少撫養(yǎng)他們的經(jīng)費(fèi)。

3.需要增加特殊教育學(xué)校數(shù)量和平衡布局。從數(shù)量上來說，武漢市是一個(gè)擁有1000多萬(wàn)常住人口的特大城市，目前特殊教育學(xué)校只有9所，在校生人數(shù)1000人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保守估計(jì)約5000名殘疾兒童的入學(xué)需求。另外，目前武漢市特殊教育學(xué)校地域布局不夠平衡，主城區(qū)內(nèi)的特殊教育學(xué)校主要集中在武昌區(qū)、洪山區(qū)、江岸區(qū)和■區(qū)，江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、青山區(qū)均無特殊教育學(xué)校。在特殊教育學(xué)校招生類別方面也表現(xiàn)出不平衡。全市現(xiàn)有的9所特教學(xué)校中，主要是針對(duì)聽力障礙、視力障礙以及弱智三類殘疾兒童設(shè)立的特殊學(xué)校，招收聾啞學(xué)生的學(xué)校最多，智障生次之，盲生又次之。目前武漢市戶籍的聾啞、盲童生源嚴(yán)重不足，由于師資及管理原因，現(xiàn)有特殊學(xué)校又很少招收自閉癥等疾患學(xué)生，但殘疾兒童中自閉癥患者呈快速上升趨勢(shì)，且他們參與健全學(xué)生融合教育困難重重，效果不佳。自閉癥患者的早期教育干預(yù)對(duì)自閉癥患者將來融入社會(huì)，能自食其力有特別重要的作用。目前我市其他類型的殘疾兒童例如自閉癥兒童以及多重殘疾兒童面臨著接受義務(wù)教育的困境。

4.增設(shè)殘疾兒童幼兒園?！笆晃濉逼陂g，我市學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，公辦幼教資源不足，“入園難”問題較突出?！笆濉逼陂g，我市新、改、擴(kuò)建一批公辦幼兒園，力爭(zhēng)公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到全市在園幼兒總?cè)藬?shù)的60%以上，等級(jí)園數(shù)量占全市幼兒園總數(shù)的85%以上。但殘疾兒童幼兒園建設(shè)尚為空白。因而必須增設(shè)殘疾兒童幼兒園。在條件允許的情況下，盡可能考慮殘疾幼兒園的合理布局，以滿足社會(huì)需求。

四、對(duì)策和建議

1.加大投入增加特殊教育學(xué)校和幼兒園數(shù)量。武漢市“十二五”教育規(guī)劃提出，對(duì)農(nóng)民工子女、農(nóng)村學(xué)生和留守兒童、殘疾兒童等困難群體、特殊群體的教育權(quán)利高度重視。“十二五”期間，我市將提高公辦學(xué)校“融合教育”水平，建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等全方位的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助全覆蓋；確保每一名少數(shù)民族學(xué)生、殘疾兒童、“問題學(xué)生”享有同等教育權(quán)利；《武漢市普通中小學(xué)布局規(guī)劃（2013—2020）》將全市普通中小學(xué)布局規(guī)劃面積由原來的中心城區(qū)擴(kuò)展到都市發(fā)展區(qū)到現(xiàn)在的全市域，為全市中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展保障了足夠的土地空間，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、均衡分布的學(xué)校布局體系。“十二五”期間，還重點(diǎn)加強(qiáng)了7所特殊教育學(xué)校建設(shè)，學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備。但是就目前情況來看，對(duì)特殊教育的支持力度仍顯不足，尚未充分體現(xiàn)特大中心城市教育發(fā)展的普惠性。

根據(jù)“十二五”期間的預(yù)測(cè)，全市出生人口2015年左右達(dá)到峰值，數(shù)量將達(dá)到約8.5萬(wàn)人。近日，黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，預(yù)計(jì)出生人口會(huì)有新的增加。按照優(yōu)生學(xué)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的科學(xué)條件下，殘疾兒童在出生人口中仍不可避免。

為此筆者建議，加快特殊教育學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，各級(jí)政府部門尤其應(yīng)加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，采取措施，激勵(lì)社會(huì)興辦一批高質(zhì)量且具有特色的特殊教育學(xué)校，首先建立能夠針對(duì)所有類型殘疾兒童的特殊教育學(xué)校；其次普及到各個(gè)城區(qū)，方便殘疾兒童入學(xué)。在殘疾兒童幼兒園的建設(shè)上應(yīng)加大力度加快步伐，充分體現(xiàn)武漢由教育大市向教育強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，使武漢市在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，使武漢市教育總體水平和綜合實(shí)力更快進(jìn)入國(guó)內(nèi)教育一流城市行列。

2.提高教師待遇，加強(qiáng)特殊教育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)。目前，我市特殊教育師資力量明顯不足，原因主要來自兩方面：一是教師待遇比較低。特殊教育學(xué)校教師工作有其特殊性，每天應(yīng)對(duì)的都是殘疾患兒，從某種程度上說，他們的工作環(huán)境相較于普通教育者更差一些，然而工作強(qiáng)度較大。但是他們的福利待遇相對(duì)普通教育者明顯偏低，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，師資明顯不足?！稓埣踩私逃龡l例》第三十五條指出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視從事殘疾人教育的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件，鼓勵(lì)教師終身從事殘疾人教育事業(yè)；二是培養(yǎng)培訓(xùn)特教教師的學(xué)校和機(jī)構(gòu)不足。目前特教教師隊(duì)伍中，受到特教專業(yè)訓(xùn)練的教師數(shù)量不足，在職的特教教師也缺乏足夠的繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，教師的專業(yè)化程度不高。

為此我們建議，增加特殊教育學(xué)校數(shù)量和建筑面積；增加特教教師編制；實(shí)行特教教師資格制度；提高特殊教育教師的地位和待遇；市屬高校加強(qiáng)特教研究和教學(xué)，增加特教教師的培養(yǎng)和在職教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

3.提高隨班就讀模式的管理質(zhì)量

隨班就讀的模式在我市已經(jīng)開展多年，通過隨班就讀的方式，可以提高殘疾兒童的入學(xué)率，可以加快殘疾兒童融入社會(huì)的步伐，好處是顯而易見的，但是效果并不十分理想。隨班就讀的管理不到位，教師的專業(yè)培訓(xùn)滯后以及特殊教育經(jīng)費(fèi)投入失衡等問題仍然使得殘疾兒童的入學(xué)之路不那么順利。

為此我們建議，提高殘疾兒童隨班就讀的質(zhì)量，對(duì)普通學(xué)校的教師進(jìn)行殘疾兒童教育的培訓(xùn)，熟悉和掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能，建立適合殘疾兒童隨班就讀的考核評(píng)估體系。同時(shí)，對(duì)普通兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行知識(shí)普及和溝通，改善教師和家長(zhǎng)們對(duì)殘疾兒童的認(rèn)識(shí)和理解，爭(zhēng)取他們對(duì)殘疾兒童隨班就讀的理解和支持。對(duì)于殘疾兒童家長(zhǎng)，也要做好他們的宣傳教育工作，打造無障礙的校園環(huán)境，設(shè)置適合殘疾兒童的學(xué)習(xí)工具以及教學(xué)系統(tǒng)，讓他們能夠放心讓自己的孩子進(jìn)行隨班就讀。

[責(zé)任編輯：王麗瓊]