從學(xué)校端推進(jìn)我國(guó)教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

孟立軍

[摘 要] 2015年11月，習(xí)近平同志提出了加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)教育工作面臨與我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作類(lèi)似的問(wèn)題，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，嚴(yán)重短缺。這一現(xiàn)狀與民眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望不相適應(yīng)，并引發(fā)了各種極其特殊的教育現(xiàn)象和一些與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。解決當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于以“更好更公平教育”為發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)從教育供給側(cè)即學(xué)校端推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；教育；優(yōu)質(zhì)教育資源；學(xué)校端

[中圖分類(lèi)號(hào)] G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）12-0010-05

2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升[1]。這之后，他又多次提到這一問(wèn)題。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確：2017年必須深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

很顯然，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中存在的主要問(wèn)題提出的。為什么說(shuō)教育領(lǐng)域也需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

一、加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線

供給側(cè)是相對(duì)需求側(cè)而言的。從經(jīng)濟(jì)工作角度來(lái)講，需求側(cè)主要包括投資、消費(fèi)和出口等方面，而供給側(cè)主要包括新增勞動(dòng)力、新增資本投入和提高質(zhì)量效率等內(nèi)容。

一般來(lái)講，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，既可以從需求側(cè)端著力，也可以從供給側(cè)端入手。它們都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要因素，處于不可缺少且同等重要的位置。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和供給不足現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是一條偏重需求側(cè)，而相對(duì)忽視供給側(cè)的發(fā)展之路，即在較大程度上過(guò)分依賴(lài)投資、消費(fèi)和出口。也正因?yàn)榇?，投資、消費(fèi)和出口被稱(chēng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。

增加投資，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，例如為應(yīng)對(duì)2008年前后全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)政府投入4萬(wàn)億元來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一舉措雖然在有效防止經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑方面發(fā)揮了重要作用，但也在一定程度上帶來(lái)了一些持續(xù)性的負(fù)面影響。

提高居民消費(fèi)水平同樣是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期以來(lái)的側(cè)重點(diǎn)，它涉及到居民消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品升級(jí)等方方面面。長(zhǎng)期以來(lái)我們認(rèn)為居民消費(fèi)水平不高是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，所以鼓勵(lì)居民消費(fèi)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

出口也在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了令人矚目的巨大成就，出口貿(mào)易總額從1980年的第26位上升到2010年的第2位，貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

正是由于我們過(guò)去過(guò)分重視需求側(cè)，特別是大規(guī)模的投資，使我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了“三駕馬車(chē)”動(dòng)力不足、一般工業(yè)品生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為供給與需求的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。在實(shí)際工作中，中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩而高端產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題十分突出，供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量在較大程度上無(wú)法滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，出國(guó)購(gòu)物、海淘漸成時(shí)尚。

中國(guó)本來(lái)就是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但經(jīng)濟(jì)工作的這種窘態(tài)說(shuō)明“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”勢(shì)在必行。改革的方向就是從過(guò)去那種注重短期刺激的需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向到注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的供給側(cè)管理。要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，減少無(wú)效的和低端的供給，擴(kuò)大有效的和中高端的供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性與靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國(guó)教育工作面臨的困境迫切需要“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

當(dāng)前我國(guó)教育工作面臨著與經(jīng)濟(jì)工作類(lèi)似的問(wèn)題，其核心是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，這已成為當(dāng)前我國(guó)教育工作面臨的主要矛盾。在優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺的情況下，民眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望被充分地“煥發(fā)”和扭曲，并出現(xiàn)了各種極其特殊的教育現(xiàn)象和一些與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題：

比如，有些學(xué)校變成了“高考工廠”。據(jù)媒體報(bào)道，安徽省六安市毛坦廠中學(xué)2016年高考本科達(dá)線人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)，這已是該校連續(xù)3年本科達(dá)線人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)。該校應(yīng)屆一本達(dá)線率為52.06%，本科達(dá)線率為90.09%[2]。河北省衡水中學(xué)2016年高考包攬了河北省文科1-4名，理科1-3名和并列第4名[3]。

又如，“學(xué)區(qū)房”成為緊俏商品。據(jù)媒體報(bào)道，北京市學(xué)區(qū)房8年來(lái)價(jià)格翻了9倍。2016年3月，在靠近號(hào)稱(chēng)“北京最牛小學(xué)”北京實(shí)驗(yàn)二小的一處11.4平米的房產(chǎn)，賣(mài)出了530萬(wàn)元人民幣的天價(jià)，平均每平米房?jī)r(jià)達(dá)46萬(wàn)元，創(chuàng)造了北京市最貴學(xué)區(qū)房的記錄[4]。

基礎(chǔ)教育是這樣，高等教育同樣如此。我們可以從高等學(xué)校數(shù)量不斷增加、民眾接受高等教育愿望日益強(qiáng)烈和出國(guó)留學(xué)人員持續(xù)增長(zhǎng)等方面得到證實(shí)。

高等學(xué)校數(shù)量的增加是我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)。各地政府都希望通過(guò)設(shè)置新的高等學(xué)校來(lái)帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。近些年，高等學(xué)校數(shù)量的增加至少經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展時(shí)期：一是高等學(xué)校的升格；二是在普通高等學(xué)校創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院。經(jīng)過(guò)這兩次的大幅度調(diào)整，我國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量有了跨越式發(fā)展。以湖北省為例，目前經(jīng)教育部、省政府審批備案的普通高等學(xué)校共有129所，其中本科68所，高職（高專(zhuān)）61所。其中在武漢市的高等學(xué)校就有82所。由于眾多學(xué)校缺乏悠久辦學(xué)歷史和優(yōu)良辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積淀，再加上在辦學(xué)過(guò)程中遇到的一些難于一時(shí)解決的實(shí)際問(wèn)題，各高等學(xué)校辦學(xué)水平存在較為明顯的發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

民眾對(duì)接受高等教育的需求日益迫切。高等學(xué)校擴(kuò)招雖然在一定程度上滿足了民眾接受高等教育的迫切需求，但與追求優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望相比，顯然不能同日而語(yǔ)。2016年4月22日，教育部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了名為《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》[5]。提出在上海、江蘇、浙江、福建等12個(gè)省（市）向中西部10個(gè)省區(qū)調(diào)劑16萬(wàn)生源計(jì)劃。其中湖北省4萬(wàn)、江蘇省3.8萬(wàn)，占到總調(diào)劑生源計(jì)劃的近一半。通知發(fā)出后立即引起學(xué)生家長(zhǎng)的疑慮、關(guān)注。

對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求也表現(xiàn)在出國(guó)留學(xué)方面。根據(jù)中國(guó)教育在線與教育優(yōu)選聯(lián)合發(fā)布的《2016年中國(guó)出國(guó)留學(xué)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)52.37萬(wàn)。其中國(guó)家公派2.59萬(wàn)人，單位公派1.60萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)48.18萬(wàn)人。2016年這種趨勢(shì)還在繼續(xù)[6]。

可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺表現(xiàn)在從學(xué)前教育到高等教育各個(gè)辦學(xué)階段，致使幾乎所有辦學(xué)層次的競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為激烈甚至殘酷。不難看出，我國(guó)教育改革已經(jīng)步入了“深水區(qū)”，“受教育難”和“上好學(xué)校難”問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給之間的矛盾日益凸顯。

三、從學(xué)校端推進(jìn)我國(guó)教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

從當(dāng)前我國(guó)教育工作面臨的主要問(wèn)題來(lái)看，亟待從學(xué)校端深化改革，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的內(nèi)部改革，應(yīng)加大多樣化的服務(wù)，為我國(guó)各條戰(zhàn)線提供更好素質(zhì)、更高質(zhì)量的人才，建立與我國(guó)實(shí)際需求銜接得更為緊密的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式，以提高學(xué)校的綜合實(shí)力和辦學(xué)效率。

積極推動(dòng)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，要切實(shí)解決好為什么要進(jìn)行教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，這主要基于一直以來(lái)我國(guó)教育辦學(xué)重點(diǎn)偏重需求側(cè)的事實(shí)，致使教育可以提供的服務(wù)與實(shí)際需求之間在一定程度上存在著“脫節(jié)”現(xiàn)象。

從一定意義上講，教育最核心的內(nèi)容其實(shí)反映的是教育服務(wù)與社會(huì)需求的關(guān)系問(wèn)題。如果教育服務(wù)與社會(huì)需求之間實(shí)現(xiàn)了有效銜接，教育服務(wù)就是有效的、“接地氣”的，也就真正達(dá)到了教育服務(wù)的目的；反之，則是無(wú)效的，可以表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給不足，難以滿足社會(huì)多樣化和個(gè)體個(gè)性化的需求等方面。因此，要克服目前我國(guó)各類(lèi)學(xué)校在供求關(guān)系方面的內(nèi)在矛盾，求得各類(lèi)學(xué)校的健康和持續(xù)發(fā)展，就必須從學(xué)校端積極推動(dòng)教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從實(shí)質(zhì)上講就是要加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給和優(yōu)化教育資源配置，改變過(guò)去那種單一性的供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)既豐富又多元的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為受教育者提供更加多元化和高品質(zhì)的服務(wù)，以滿足人們對(duì)教育的不同需求。教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心內(nèi)容，就是要在符合受教育者個(gè)性發(fā)展需要和社會(huì)對(duì)受教育者的客觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，努力提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二，要切實(shí)解決好教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”最終目標(biāo)的問(wèn)題。2013年9月25日，習(xí)近平同志在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)視頻賀詞中提出：努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力[7]。筆者認(rèn)為，“更好更公平”的教育，既是習(xí)近平同志代表中國(guó)向世界作出的鄭重承諾，也是當(dāng)前我國(guó)教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的終極目標(biāo)。具體來(lái)講，教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育總量發(fā)展、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展和堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育公平發(fā)展。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育總量發(fā)展，就是要向全社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高學(xué)校人才培養(yǎng)的整體水平。當(dāng)前，雖然我國(guó)的教育工作已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象還大面積存在，仍然難以滿足民眾對(duì)高質(zhì)量教育活動(dòng)的需求。因此，要從改革教育供給方式入手，在辦學(xué)思想、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、辦學(xué)機(jī)制、考試評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，釋放學(xué)校的辦學(xué)活力，各占其位，特色發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的整體提升。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，就是要科學(xué)、合理、有效地配置教育資源。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，而且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間在不同辦學(xué)層次上還存在著較為明顯的不平衡現(xiàn)象，尤其在教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、辦學(xué)條件、教學(xué)觀念、體制機(jī)制等方面的差距更為明顯。這些問(wèn)題制約著我國(guó)教育工作的發(fā)展和整體實(shí)力的增強(qiáng)，唯有轉(zhuǎn)變教育資源的配置模式，有效推進(jìn)校際教育合作，才能從根本上改善和提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和條件，切實(shí)縮小各地區(qū)、各城鄉(xiāng)、各學(xué)校之間在教育質(zhì)量上的差距，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)教育公平發(fā)展，就是要為全體學(xué)生提供更為公平的教育環(huán)境。教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)當(dāng)使教育更加體現(xiàn)公平原則——要遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，為各級(jí)各類(lèi)在校生提供健康成長(zhǎng)、終身發(fā)展的教育環(huán)境，不斷提升教育供給端的質(zhì)量，不斷優(yōu)化教育供給端的結(jié)構(gòu)，為所有學(xué)生提供多樣化的可供選擇的教育模式和教育資源，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的合格人才。

總之，當(dāng)前我國(guó)教育工作面臨著與我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作類(lèi)似的問(wèn)題。解決當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的這些問(wèn)題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推進(jìn)教育“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”既是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是我國(guó)教育領(lǐng)域當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期改革的重點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]