廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究

摘要：衡量一個(gè)國家綜合競爭力的決定因素之一是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的主要載體是科技人才。因而，作為全球性戰(zhàn)略資源的科技人才隊(duì)伍的建設(shè)受到了世界各國的廣泛重視。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動源也必將從要素、投資轉(zhuǎn)向科技和創(chuàng)新，科技人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。然而，當(dāng)前廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在著觀念落后、整體素質(zhì)較低、缺乏有效激勵機(jī)制等問題，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而有必要采取樹立新的科技人才觀、加快發(fā)展高等教育、完善人才激勵機(jī)制等措施，加快廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科技人才；人力資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣西

中圖分類號：G3227文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）11-0090-03

[作者簡介]白曉玉（1977-），女，河南洛陽人，講師，研究方向：人力資源管理、農(nóng)民收入等。

[基金項(xiàng)目]2015年度廣西科協(xié)高校青年教師及研究生專項(xiàng)課題“廣西科技人才流動及對策研究（科協(xié)[2015]Z-30）。

我國“十三五”規(guī)劃綱要、十八屆五中全會均指出要把科技創(chuàng)新擺在新時(shí)期國家發(fā)展全局的核心位置，廣西“十三五”規(guī)劃綱要同樣對此作了戰(zhàn)略部署。作為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而推動廣西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。因此，本文對當(dāng)前廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行綜合分析并提出對策建議，以期對廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供一定的理論和實(shí)踐參考。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）科技人才隊(duì)伍建設(shè)的研究

加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、避免中等收入陷阱的重要舉措。陳劍（2015）基于新形勢下企業(yè)人力資源管理特征、重點(diǎn)和方式的改變，提出了企業(yè)應(yīng)以業(yè)務(wù)執(zhí)行力為核心構(gòu)建人才管理體系的觀點(diǎn)[1]。王吉春（2016）運(yùn)用和諧理論基本原理，分別從萌芽、集聚、集群化三個(gè)階段探討了人才集聚驅(qū)動因素，進(jìn)而構(gòu)造了高端創(chuàng)新人才集聚動態(tài)形成機(jī)理模型 [2]。郭嘯（2013）利用DECD數(shù)據(jù)，在分析了全球主要國家的科技人力資源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上構(gòu)建了科技人力資源的評價(jià)指標(biāo)體系[3]。

（二）關(guān)于廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)的研究

在已有文獻(xiàn)中，關(guān)于廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究不多，專題研究更加匱乏。伍梅等（2011）在分析了廣西高層次創(chuàng)新型科技人才建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了樹立優(yōu)先發(fā)展人才新理念、創(chuàng)新人才政策、加大政策傾斜力度三點(diǎn)建設(shè)對策[4]。黃約（2011）另辟蹊徑，提出了在性別平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行科技環(huán)境建設(shè)、建立充滿活力的科技人力資源管理制度和制定合理的女性科技人才年齡政策等加強(qiáng)廣西女性科技人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑[5]。韋克游等（2012）運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，基于動態(tài)時(shí)間序列的數(shù)據(jù)進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)和線性及非線性最小二乘法估計(jì)，探討了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對柳州科技人力資源流動的影響[6]。

二、廣西科技人力資源現(xiàn)狀

目前國內(nèi)關(guān)于科技人力資源的統(tǒng)計(jì)口徑主要包括兩類人才，即在專業(yè)技術(shù)崗位工作并具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的技術(shù)人員以及不具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)但已獲得高等教育學(xué)歷的人口[7]。本文也采取這一統(tǒng)計(jì)口徑，根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)年鑒、中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，按時(shí)間序列編制2000—2014年廣西科技人力資源變化表（見表1），并分別從科技人力資源的兩大構(gòu)成對其展開分析。

（一）具有大專及以上學(xué)歷人口

高等教育事業(yè)的快速發(fā)展使廣西高等院校招生規(guī)模逐年遞增，具有大專及以上學(xué)歷人口也與日俱增。2000年，廣西全區(qū)大專以上文化人口數(shù)10724萬人，到2010年已經(jīng)增加到27514萬人，10年間增長16倍，年均發(fā)展速度為105%。2014年廣西全區(qū)普通高校畢業(yè)生人數(shù)為1741萬人，2000—2014年的年均發(fā)展速度為117%。雖然廣西近年來具有大專及以上學(xué)歷的人口成倍增長，但依然落后于全國平均水平。以2010年為例，廣西具有大專及以上文化程度人口為27514萬人，是全國的23%；而該年廣西人口占全國人口34%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，則差距更為明顯。2010年廣西每10萬人中具有大專以上文化程度的為5977人，同期北京和上海已分別達(dá)31499人和21952人。

（二）專業(yè)技術(shù)人員

專業(yè)技術(shù)人員是指從事專業(yè)技術(shù)工作和專業(yè)技術(shù)管理工作的人員，主要由科技活動人員組成。從縱向角度看，1990年廣西國有企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員為2486萬人，占全國的109%；2000年該數(shù)值增加到795萬，占全國的275%，10年增加32倍，年均發(fā)展速度為112%。值得注意的是，廣西同期從事專業(yè)技術(shù)工作的科學(xué)研究人員規(guī)模卻呈遞減趨勢，人數(shù)從1990年的041萬人減少到2000年的028萬人（見表2）。從橫向角度看，2014年廣西專業(yè)科技人員數(shù)量為781萬人，占全國科技人員總量的255%，和2000年相比下降了02個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第14位；全區(qū)萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為164人，在全國排名第21位。從國際視域看，發(fā)達(dá)國家的萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)大都在600—1500人之間，如德國為1400人，日本和韓國分別為600人左右[8]，可見廣西的差距明顯。

三、廣西科技人才隊(duì)伍存在的問題

（一）科技人才隊(duì)伍建設(shè)觀念落后

觀念決定行動，行動產(chǎn)生效果。雖然廣西近些年來在科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定的成就，但與全國平均水平，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平相比，差距依然非常明顯，主要原因就是人才隊(duì)伍建設(shè)觀念落后，影響了建設(shè)效果。首先，廣西各級政府相關(guān)主管部門缺乏系統(tǒng)性的科技人才隊(duì)伍建設(shè)思維，在實(shí)際建設(shè)中往往強(qiáng)調(diào)單個(gè)領(lǐng)域、某一方面的人才培養(yǎng)，未能從全局視野制定建設(shè)方略。其次，尚未經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)完全洗禮的廣西，在人才競爭機(jī)制建設(shè)方面也存在一定的滯后性，這既造成了人才知識更新不及時(shí)，又使其不能在良性競爭環(huán)境中互相促進(jìn)、互相提高。第三，多年來享受國家財(cái)政轉(zhuǎn)移的廣西，在人才引進(jìn)方面存在觀念落后問題，缺乏人才引進(jìn)、特別是高端科技人才引進(jìn)的勇氣和魄力，致使后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

（二）科技人才隊(duì)伍素質(zhì)整體較低

當(dāng)前廣西科技人才隊(duì)伍素質(zhì)較低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科學(xué)家和工程師的比例低于全國水平；二是具有大專以上文化程度人數(shù)低于全國水平。因2008年后科技統(tǒng)計(jì)年鑒對科學(xué)家和工程師的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)停止，本文采用了研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員中具有博士、碩士學(xué)歷人員的比重這一指標(biāo)來說明科學(xué)家和工程師的比例問題。2014年，廣西具有博士、碩士學(xué)歷的R&D人員占研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員的比重與2010年相比增加了19個(gè)百分點(diǎn)，為338%，但與全國417%的平均水平相比，仍相差79個(gè)百分點(diǎn)。2014年廣西有普通高校70所，占全國的28%，同期廣西常住人口總量卻占全國35%，2010年廣西每10萬人中具有大專以上文化程度人數(shù)是北京的19%和上海的28%。上述兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國水平表明廣西科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)仍需不斷提升。

（三）缺乏有效激勵機(jī)制

完善的激勵機(jī)制能夠激發(fā)高層次科技人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，也是建設(shè)好科技人才隊(duì)伍的重要舉措。然而，廣西目前仍然缺乏建設(shè)科技人才隊(duì)伍的有效動力機(jī)制。從宏觀上看，廣西在完善可持續(xù)性科技人才培養(yǎng)體系、營造公平競爭科研學(xué)術(shù)環(huán)境、強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)資源共享機(jī)制、優(yōu)化專業(yè)技術(shù)職稱評定制度、構(gòu)建多元發(fā)展的人才獎勵機(jī)制等方面均存在一定程度的不足，造成了科技人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢，效果不明顯。從微觀上看，廣西許多用人單位在科技人才隊(duì)伍建設(shè)中的任職激勵、工作激勵、分配激勵、評估激勵、培訓(xùn)激勵、發(fā)展激勵、環(huán)境激勵等方面也存在諸多亟需改進(jìn)的地方。有效激勵機(jī)制的欠缺影響了廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)的前進(jìn)步伐。

（四）科技人才區(qū)域分布不均衡且流動性差

因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然稟賦等的異質(zhì)性以及人才流動機(jī)制的不完善，目前廣西區(qū)內(nèi)不同地域科技人才分化較為嚴(yán)重。以2013年為例，從參與人數(shù)來看，廣西全區(qū)R&D項(xiàng)目（課題）參加研究人員中南寧的研究人員占全區(qū)總量的463%；南寧、柳州和桂林三市的比重總和為853%，而其余11個(gè)地級市的R&D項(xiàng)目（課題）參加研究人員比重總和還不及南寧一個(gè)市的人數(shù)，特別是來賓和防城港所占比重僅為03%。從科技活動人員分布來看，2013年南寧、柳州和桂林三個(gè)市科技活動人員占全區(qū)科技活動人員的比例分別為36%、21%和18%，三者總和高達(dá)75%，而其他11個(gè)地級市的比例總和僅為25%；其中賀州、河池、來賓和崇左四個(gè)城市的科技活動人員均不足1000人。可見，當(dāng)前廣西科技人才主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市，且因流動性差這種不均衡還有固化的趨勢。

三、加強(qiáng)廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）樹立科技人才觀

廣西經(jīng)濟(jì)社會要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，需要樹立新的科技人才觀。第一，樹立系統(tǒng)化的人才培育與提升理念。人才“合力效應(yīng)律”表明，人才的空間開發(fā)具有系統(tǒng)性、綜合性等特征，因而廣西要摒棄以往科技人才工作碎片化的思維，努力形成人才合力效應(yīng)。第二，建立現(xiàn)代人才競爭機(jī)制。要打破傳統(tǒng)的人才取向觀念，通過競爭促進(jìn)科技人才知識及時(shí)更新，并形成互相追趕、共同提高的良好氛圍。第三，樹立“借才異代”的新思維，即憑借外來的英才來發(fā)展自己，改變自己。廣西不僅要強(qiáng)化“借才”機(jī)制建設(shè)，還要加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮“異代”以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)帶頭作用[9]?？傊挥袠淞⑿碌目萍既瞬庞^，全力做好科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作，才能為廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

（二）促進(jìn)高等教育快速發(fā)展，提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

按照“具有大專以上文化程度均視為科技人力資源重要來源”的邏輯，促進(jìn)高等教育發(fā)展無疑是提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。作為典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西應(yīng)抓住機(jī)遇，通過加快高等教育發(fā)展以提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面，加快適應(yīng)新常態(tài)下高等教育由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的宏觀形勢，制定切實(shí)可行的綜合改革方案，從數(shù)量和質(zhì)量雙重角度加快發(fā)展高等教育。另一方面，在合理配置教育資源的基礎(chǔ)上結(jié)合廣西“十三五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重點(diǎn)，在特色領(lǐng)域（如東盟、北海港和欽州港等）展開相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，有針對性地培養(yǎng)實(shí)際需要的科技人才。總之，只有加快高等教育發(fā)展，才能夯實(shí)廣西科技人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)其整體素質(zhì)提高。

（三）完善激勵機(jī)制，提升科技人才創(chuàng)新力

激勵機(jī)制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式[10]，其根本目的是正確地誘導(dǎo)激勵客體的行為動機(jī)和努力方向，使其在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的人生目標(biāo)。人地關(guān)系理論表明，人類的生存和活動與所處的地理環(huán)境休戚相關(guān)，因而科技人才隊(duì)伍建設(shè)同樣依賴于所處的外部科技環(huán)境。因此，為了創(chuàng)造出充滿活力、寬松舒暢的科技人才隊(duì)伍建設(shè)社會環(huán)境，廣西相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新要求，形成一整套具有鮮明導(dǎo)向性的激勵機(jī)制，廣泛調(diào)動各界積極性參與科技人才隊(duì)伍的建設(shè)；各相關(guān)用人單位要高度重視科技人才的高增值性、特殊稟賦性以及對自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，在培育其社會使命感和集體榮譽(yù)感的同時(shí)，也要通過微觀層面的物質(zhì)待遇和精神獎勵機(jī)制激發(fā)科技人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，最大限度地釋放科技人才紅利。

（四）加快落后地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才流動機(jī)制

木桶原理表明，一只木桶能盛多少水并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊[11]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展并不能僅僅依靠具有代表性的增長極的幾個(gè)地區(qū)，補(bǔ)齊發(fā)展短板才是長久之策，而加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)則是補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵切入點(diǎn)。第一，落后地區(qū)要創(chuàng)造條件，形成以企業(yè)為依托，集成高等院校和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)力量，通過組建各種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，不斷加強(qiáng)本地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，要實(shí)行科技幫扶政策，為南寧、柳州等科技人才實(shí)力雄厚的地區(qū)與賀州、河池等薄弱地區(qū)搭橋牽線，建立對口幫扶，加快后者科技人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，要建立和完善與科技人才流動機(jī)制相適應(yīng)的社會保障制度，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等，完善和優(yōu)化科技人才建設(shè)較為落后地區(qū)的科技人力資源發(fā)展軟環(huán)境，補(bǔ)齊培育短板。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）