新形勢下我國行政事業(yè)單位財務管理問題研究

曾華倩?莫天奇

摘要：當前，我國行政事業(yè)單位的體制建設已經(jīng)取得了一定的成效，在很多方面也都有了長足的進步，尤其是財務管理體制的建設更是越來越科學化。但是，也應該看到，新形勢下我國行政事業(yè)單位財務管理仍然存在諸多問題，加強對財務管理體制的完善顯得十分重要。本文重點對新形勢下我國行政事業(yè)單位財務管理發(fā)展方面的問題進行分析。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；資產(chǎn)管理

隨著我國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型速度的加快，行政事業(yè)單位的運行環(huán)境發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不再適應當前社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。尤其是行政事業(yè)單位的財務管理模式在很多環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)的十分落后，例如行政事業(yè)單位財務會計核算、內(nèi)部控制管理以及國有資產(chǎn)管理等方面都存在與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應的地方。因此，加強對新形勢下我國行政事業(yè)單位財務管理問題的探討是具有很強的社會現(xiàn)實意義的。

一、行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)實意義

財務管理體制的完善與否關系著行政事業(yè)單位能否順利運行。財務管理系統(tǒng)是整個行政管理體系的發(fā)動機，是機器運轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，我國的社會經(jīng)濟體系正處于重要的歷史變革時期，這一時期處于社會經(jīng)濟體系變革中的不僅僅只有企業(yè)，行政事業(yè)單位作為我國社會經(jīng)濟體系中重要的存在主體，它的發(fā)展也面臨著強大的外界壓力。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制的完善，建立健全財務管理體系是非常重要的。因此，從行政事業(yè)單位自身的發(fā)展和完善這方面來說，建立健全財務管理與監(jiān)督體系有利于單位內(nèi)部管理體制的完善。將財務管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的重要建設內(nèi)容，任何時候都必須強抓不放，通過嚴抓財務管理，將其在內(nèi)部控制管理方面存在的問題和疏漏進行有效的彌補，進而保證行政事業(yè)單位管理體系運行的順暢，使其能夠更好地為社會公眾提供更多更好的公共服務，造福更多百姓。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的現(xiàn)實問題

（一）行政事業(yè)單位財務管理體制不健全

財務管理體制結(jié)構不完善是目前我國行政事業(yè)單位財務管理效果不佳的關鍵因素。不少行政事業(yè)單位甚至將財務管理制度與其日常的管理制度混為一談。部分地方基層的行政事業(yè)單位部門雖然已經(jīng)建立了財務管理制度，但是其著重點仍然放在行政資金及資產(chǎn)流動管理等方面，對于行政事業(yè)單位整體財政管理的內(nèi)容卻非常少。根據(jù)相關調(diào)查評估的顯示，在我國，全年只有不到50%的行政事業(yè)單位能夠完整地對單位內(nèi)部財務信息審計情況進行真實的披露，而其中不少行政事業(yè)單位對于關系行政事業(yè)運營管理方面的財務缺陷信息的披露卻缺乏主動性。

此外，不少行政事業(yè)單位的財務管理體系過于關注單位內(nèi)部流動資金的控制，而對行政事業(yè)單位財政預算、固定資產(chǎn)管理效果等方面的控制卻比較少。導致這一問題的主要原因是因為目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏針對財務狀況核算審計的主動性和積極性。部分行政事業(yè)單位在相關財務人員對相關的財務政策了解不夠透徹，導致財務報告以及單位財務管理的運行流程等出現(xiàn)各種疏漏，進而影響行政事業(yè)單位財務報表中多個財務審計科目的準確性。

（二）財務預算管理位置、格式不統(tǒng)一

不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的行政事業(yè)單位在資金、資源等多方面都存在差距，財政預算規(guī)模大多而參差不齊，這是導致其在財務預算管理執(zhí)行方面存在較大差異的重要表現(xiàn)之一。這也直接導致了行政事業(yè)單位的財務預算管理制度的設計、運行等都不可能達成一致，財務預算管理的位置、格式等都無法得到統(tǒng)一。從整個市場的規(guī)范化發(fā)展來看，行政事業(yè)單位單一、薄弱的財務預算管理模式也會導致一些問題的產(chǎn)生，它給行政事業(yè)單位財務預算管理的信息認定等環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成了阻礙，使得行政事業(yè)單位財務預算管理的標準得不到統(tǒng)一。此外，沒有建立起對行政事業(yè)單位日常運行資金以及其他實物資金、固定資產(chǎn)等的控制管理體系，行政事業(yè)單位財務預算管理的位置、格式不統(tǒng)一，使得財務預算以及其他實物資產(chǎn)與財務報告所記錄的數(shù)目出現(xiàn)不一致的情況。這些問題主要是由于行政事業(yè)單位財務預算管理標準不統(tǒng)一的差異所導致的。

（三）資金管理及使用程序不當

在我國，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理也成為行政事業(yè)單位的一項重要職責。但是，目前一些單位存在資金管理及使用不當?shù)膯栴}。主要表現(xiàn)在：首先，對資金的使用不規(guī)范。未經(jīng)批準就將單位資金進行隨意調(diào)撥甚至外借，外借資金長期掛賬，有的資金很難及時回收，造成呆賬、壞賬，致使國有資金流失。其次，不少行政事業(yè)單位財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)能力低下，缺乏成本管理意識，部分財務人員對部門經(jīng)費幾乎都是采取事后核算的方式，缺乏對各部門資金使用流向、用途以及資金效能等方面內(nèi)容的審核、事中及事后監(jiān)控。這就使得在財務管理過程中往往會有對單位資金的管理和使用不當?shù)那闆r出現(xiàn)，導致行政事業(yè)單位財務資金管理效率低下。

三、建立健全行政事業(yè)單位財務管理體系的對策措施

（一）加強財務管理體制建設，積極改善行政事業(yè)單位財務管理環(huán)境

行政事業(yè)單位的領導以及財務人員對內(nèi)部控制管理的理解以及其對相關財務管理信息的了解狀況是行政事業(yè)單位財務管理的動力源泉。如果行政事業(yè)單位領導尤其是財務管理人員一直墨守陳規(guī)，不采取措施加強自身對市場環(huán)境以及新的財務管理理念的學習和更新，那么就可能會導致整個單位財務管理結(jié)構落后。因此，從行政事業(yè)單位的發(fā)展前景來考慮，努力提高行政事業(yè)單位領導以及財務管理人員專業(yè)理論素養(yǎng)的提升是十分重要的。應該不斷加強行政事業(yè)單位財務管理人員相關能力素養(yǎng)的提高，例如可以通過外派人員培訓來增強單位財務管理人員對新的從財務管理理念以及方法等內(nèi)容的學習，以此來達到改善行政事業(yè)單位財務管理環(huán)境的目的。在此基礎上，行政事業(yè)單位的領導以及財務管理人員還應該充分發(fā)揮其在財務管理中的執(zhí)行和監(jiān)管職能，利用財務管理的機會來正確評價單位內(nèi)部各部門在運行過程中資金、資產(chǎn)管理及使用存在的問題，并根據(jù)相應的建議來不斷完善和改進行政事業(yè)單位財務管理以及內(nèi)部控制制度的建設。

（二）對財務預算管理位置、格式加以統(tǒng)一

目前，我國對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及財務管理的評價報告的內(nèi)容進行了比較詳細的規(guī)定，其目的就是為了能夠使行政事業(yè)單位的財務預算管理能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行更為真實的反映，這不僅有利于行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時也是對廣大社會公眾負責的表現(xiàn)。從行政事業(yè)單位財務預算管理的實際操作方面來說，必須建立一套比較完備的財務預算管理的指標體系，對財務預算管理的具體位置、格式等內(nèi)容進行明確的規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務預算管理的預算、評價報告等更加符合行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。

（三）加強資金、資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部審計制度

加強行政事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)管理，建立完善的內(nèi)部審計制度是十分必要的。其關鍵就是要確立以財務風險防范為依據(jù)的會計審計制度。具體來說，首先必須建立起完善且獨立運行的會計審計部門，并給與相關的內(nèi)部審計工作人員足夠的工作權限和自由度，要讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作深入到行政事業(yè)單位發(fā)展體系的方方面面，尤其是在行政事業(yè)單位的資金管理、財務風險防范、預算評估等環(huán)節(jié)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起更加完善的資金、資產(chǎn)管理體系。其次，積極完善行政事業(yè)單位的會計核算體系，財務部門應該加強對單位各部門資金使用情況的跟蹤控制，將過去對各部門資金使用的事后核查模式改變?yōu)槿^程跟蹤核查及控制模式。最后，還應該加強對行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)的清查盤點制度的建立，以此來防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

總之，加強對行政事業(yè)單位財務管理問題研究，應該在規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理及控制過程的基礎上，加強行政事業(yè)單位財務管理體制的建立健全，通過改善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境，來避免因為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理不當而引發(fā)更多財務問題的發(fā)生，以此來保障行政事業(yè)單位健康、良好地運轉(zhuǎn)下去。

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（作者單位：曾華倩 平桂管理區(qū)沙田鎮(zhèn)人民政府；莫天奇 賀州學院）