工會在新工人群體城市融入中的作用研究

劉若實

工會在新工人群體城市融入中的作用研究

劉若實

與第一代農民工相比，新工人群體融入城市的愿望更加迫切，但受城鄉(xiāng)二元結構的制約與自身文化、觀念、技能等的限制，新工人群體融入城市的步伐緩慢。調查分析工會在新工人群體城市融入過程中的實際作用及存在的問題，并提出相應對策。

社會組織；工會；新工人群體；城市融入

城市化建設的推進為農村人口提供了大量就業(yè)機會，規(guī)模龐大的外出打工群體逐漸形成。中華全國總工會（以下簡稱全國總工會）關于《2010年企業(yè)新生代農民工狀況調查及對策建議》顯示，新生代農民工占企業(yè)就業(yè)總人數(shù)的60.9%。筆者以新工人群體來定義這一群體，他們是在城市中通過勞動獲取報酬，但戶籍身份仍是農民的勞動者。他們工作、生活在城市，戶籍卻在農村，擁有工人的職業(yè)身份，卻享受不到工人應有的待遇。他們是我國工業(yè)化和城市化建設的重要力量，但是，在城市融入過程中面臨困難。如何發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，幫助新工人群體有序融入城市，是當前工會組織工作的重點和難點，也是新形勢下工會組織參與社會管理創(chuàng)新的著力點。

一、調查對象情況分析

采用問卷調查、深入訪談和跟蹤考察相結合的方式，以浙江省衢州的G鎮(zhèn)、義烏的C鎮(zhèn)和余杭區(qū)的S鎮(zhèn)的新工人群體為抽樣調查對象，分析新工人群體的城市融入情況。此次調查發(fā)放問卷500份，收回有效問卷490份。深度訪談50余人，訪談對象以35周歲及以下的新工人群體為主，也包括工會主席和企業(yè)代表。

（一）性別及年齡結構

問卷調查受訪者中，男性236人，占調查總人數(shù)的48.2%；女性254人，占51.8%。年齡結構方面，16～25歲187人，占38.2%；25～35歲298人，占60.8%；35歲以上5人，占1.0%。

（二）婚姻狀況與戶籍類別

調查對象中，已婚者346人，占70.6%；未婚者144人，占29.4%。從戶口分布來看，外省農村戶口的285人，占58.1%；本省農村戶口的205人，占41.9%，其中，本省本縣農村戶口的87人，占17.8%，本省外縣農村戶口的118人，占24.1%。

（三）文化程度與技術等級

從文化程度來看，初中文化以下21人，占4.3%；初中和高中文化程度的人數(shù)最多，分別占47.8%、40.6%；大專文化水平的32人，占6.5%；本科僅4人，占0.8%。調查對象主要是初高中學歷，受過專業(yè)技術教育如職高、中專等人數(shù)比重偏低。他們的技術等級或職稱以初級職稱為主，占54.8%，而中級職稱、高級職稱分別占21.4%和6.5%，無職稱的有85人，占17.3%。

（四）崗位分布與收入狀況

從崗位來看，54.5%的被訪新工人為一線工人；161人為技術工，占32.8%；從事管理崗位的新工人有38人，占7.8%。從月收入來看，46.5%新工人月收入在2000～3500元；42.9%的在3500～5000元，而5000元以上的有52人，占10.6%。

二、工會與新工人群體的關系

（一）新工人群體對工會的認知

調查對象中，表示知道單位有工會組織的占79.5%，認為企業(yè)工會能為員工說話的占52.3%，認識所在企業(yè)的工會主席的占68.4%。表示不知道有工會組織的占15.2%，表示不清楚的占4.3%。認為企業(yè)工會不能為員工說話的工人占36.8%，表示不清楚的占10.9%，表示不認識所在企業(yè)的工會主席的占23.5%，表示不清楚的占8.1%。總體上看，工會在新工人群體中的認知度有所提高，但是，工會在推動新工人群體融入城市方面的作用還有待增強。

（二）工會在維護新工人群體職業(yè)權益的現(xiàn)狀

與所在單位發(fā)生勞動糾紛時，12.3%的新工人愿意選擇工會作為主動尋求幫助的對象，選擇找企業(yè)協(xié)商的占13.5%，找勞動保障部門解決問題的15.2%，而自認倒霉、默默忍受和消極怠工的分別占9.8%和8.6%。選擇尋求老鄉(xiāng)親友幫助的新工人人數(shù)比例最高，為29.6%。新工人利用工會維權的意識還不強，他們中的大多數(shù)人習慣于選擇通過其他方式尋求幫助。通過訪談發(fā)現(xiàn)，近年來，新工人群體的維權意識明顯增強，但還沒有將工會看作是自身維權的堅強“后盾”。遇到情緒困擾時，家人和朋友（包括同事）是新工人主要的傾訴對象，分別占到32.2%和31.2%；選擇心理咨詢機構的有12.5%，選擇工會的有10.5%，選擇其他途徑的有10.4%，選擇向上級領導傾訴的占3.2%。當新工人們在異鄉(xiāng)遇到情緒困擾時，家人、朋友同事這些親近的人是首選對象，選擇工會幫助的比例仍然不高。

（三）新工人融入城市的意愿

新工人對工資報酬、員工福利、工作安全性、工作環(huán)境晉升空間和員工培訓等方面的滿意度占比情況見表1。調查發(fā)現(xiàn)，與老一代農民工相比，新工人的需求發(fā)生了很大變化：由進城掙錢、回鄉(xiāng)發(fā)展，逐步向融入城市、要求參加社會保險、改善勞動條件，分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉變。新工人群體融入城市的愿望更為強烈，但文化技能等條件制約了他們融入城市的步伐。他們中的大多數(shù)仍處于社會底層，在城市中很難謀取高收入、穩(wěn)定的工作。

表1 新工人對單位的滿意度占比情況%

（四）新工人遇到的難題分析

新工人融入城市的主要障礙及占比情況依次是：工資問題占32.2%，子女上學問題占19.2%，社會保障問題占17.2%，城市住房占14.5%，戶籍關系占10.5%，其他問題占6.4%。國家統(tǒng)計局2010年發(fā)布的“新生代農民工專項調查”結果顯示，收入偏低，住房困難，子女上學問題，社保不健全，沒有歸宿感等問題是限制新生代農民工融入城市的瓶頸和障礙。

三、措施建議

目前，工會組織推動新工人群體城市融入的作用不理想，其原因是多方面的，涉及新工人群體流動性強、文化素質較低等內在因素，還有工會組織作用體現(xiàn)不充分，組織建設比較薄弱等外在因素。

（一）充分發(fā)揮工會的組織和維權作用

2003年9月，全國總工會明確表示：所有離開家鄉(xiāng)進城務工、以工資收入為主要生活來源的農民工，都可以加入工會組織，要增強工會的吸引力和凝聚力。工會應擔負起維護新工人合法權益的職責。目前，工會維權工作的重點和難點在于：依法推動企業(yè)全面建立農民工工資集體協(xié)商制度，推動建立農民工工資正常增長機制，促進農民工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。

（二）加大培訓力度，提高新工人技術技能水平

開展新工人技術技能培訓，使他們適應經(jīng)濟轉型，提高經(jīng)濟收入，加快城市融入，是工會應有的職責和義務。技能短缺是影響新工人收入增加和職業(yè)發(fā)展的要素之一。調查中，對于就業(yè)中遭遇的最大障礙，40.2%的新工人認為是“缺乏技能和技術”，16.6%的新工人認為是“學歷較低”，11.2%的新工人認為是“缺乏相關社會信息和資源”。具有一定職業(yè)技能，新工人的工作可能更加穩(wěn)定，收入更高，生活質量更容易得到改善，其融入城市的步伐也更快。工會應多關注市場用工需求和新工人就業(yè)需求的變化，鼓勵教育、培訓機構和工青婦組織聯(lián)合參與，多渠道、多層次、多形式地開展實用、普惠、便捷、豐富的培訓活動。上海市總工會就專門針對女性農民工，在周末開展了就業(yè)技能免費講座等培訓活動［1］。工會組織在對新工人進行技能培訓時，應充分考慮培訓對象在技能水平、工作特性、學歷層次、年齡、就業(yè)心理等各方面的差異，因材施教。對學歷較低、沒有專業(yè)技能和固定收入的人，要以實用技術培訓為主；而對于具有一定學歷和技能水平的人，則要實行更高水平培訓，使其具有一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能［2］。

（三）充分發(fā)揮工會與社區(qū)聯(lián)動的作用，提高新工人的社會地位

社區(qū)是人們社會活動的第一場所，人們參與社會生活每天都要從社區(qū)開始［3］。新工人群體居住的社區(qū)是他們每天生活的場所。因此，應該充分發(fā)揮社區(qū)在增強新工人的歸屬感和認同感方面的作用，幫助他們在城市順利地扎根生活。實際上，新工人一般居住在地價和房租較低的郊區(qū)或“城中村”?？蓪⑿鹿と思芯幼〉丶{入社區(qū)建設，加強工會組織與社區(qū)的溝通，加強社區(qū)管理及服務。

（四）強化社會網(wǎng)絡，為新生代農民工融入城市提供社會支持

社會關系是影響新工人就業(yè)、經(jīng)濟收入和自身發(fā)展的重要因素，是促進新工人市民化的重要力量。新工人的主要社會關系還是親友、老鄉(xiāng)等關系，社會支持網(wǎng)絡有限，制約了其城市社會生活。特別是由于勞務信息的缺乏和不及時，加大了其社會流動的成本和風險。工會組織與各地勞務市場和管理部門應建立便捷的聯(lián)系，比如信息咨詢、職業(yè)介紹、勞務合同中介等在內的信息，促進新工人的自由流動。除擴展信息網(wǎng)絡，工會還應充分利用社會關系網(wǎng)絡的平臺，幫助新工人建立以業(yè)緣關系為主的新型社會關系網(wǎng)絡，提高新工人的社會關系質量。另外，還要想方設法創(chuàng)造條件，方便新工人參與城市就業(yè)當?shù)氐纳鐓^(qū)活動，逐步培養(yǎng)新工人對城市社會、對工作、對社區(qū)的歸屬感，讓他們感覺到自己真正地在城市生活，而不僅僅是城市中的“過客”。

與老一代農民工相比，新工人群體融入城市的愿望更加強烈，希望能和市民享受同等待遇。新工人群體需要轉變自身角色、生活方式等，積極融入城市，實現(xiàn)自身的市民化。工會應積極加強組織機構建設，積極維護職工利益，在促進新工人城市融入的過程中發(fā)揮積極作用。

[1]李國新.文化融入是農民工融入城市的根本標志[N].中國文化報，2011－10－13.

[2]王海燕.關于農民工培訓的現(xiàn)狀分析及對策[J].吉林農業(yè)，2010（7）.

[3]周大鳴，秦紅增.城市農民工研究的回顧與反思[J]．廣西右江民族師專學報，2004（4）.

（編輯：王苑嶺）

D412.6

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1673-1999（2016）12-0005-03

劉若實（1981－），女，碩士，浙江省總工會干部學校（浙江杭州310012）講師，研究方向為工會與新工人群體。

2016-09-20

浙江省總工會干部學校2016年度課題“工會對新工人群體城市三融入的作用研究”（SZGX1604）；2016年度浙江省總工會、浙江省工運研究會委托課題“浙江省私營企業(yè)工會定位及其運行的實證分析”。