自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展歷程及其啟示

劉帥帥

摘 要：對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)踐發(fā)展演變的歷史進(jìn)行了梳理，對(duì)不同時(shí)期的自貿(mào)園區(qū)實(shí)踐中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及行政管理?xiàng)l件等進(jìn)行初步分析?；仡櫤头治鲎再Q(mào)園區(qū)的發(fā)展歷程，有利于我們準(zhǔn)確理解和把握建立自由貿(mào)易園區(qū)并促進(jìn)其成功、健康發(fā)展所依賴的政治、經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)歷史條件。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；歷程；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.018

1 自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）的發(fā)展歷程

1.1 13世紀(jì)到16世紀(jì)——自貿(mào)園區(qū)的萌芽階段

1228年，法國(guó)馬賽港的港區(qū)內(nèi)劃出一塊特定區(qū)域，規(guī)定外國(guó)貨物可不征稅自由進(jìn)出該區(qū)域。1547年，意大利熱那亞灣的里窩那宣布成為自由港。學(xué)術(shù)界大多以它作為自貿(mào)園區(qū)實(shí)踐的開(kāi)端。不過(guò)，作為自貿(mào)園區(qū)萌芽時(shí)期的實(shí)踐形式，不管是馬賽港還是里窩那，它們只是具備了諸如自貿(mào)園區(qū)的一些基本特征，也就是說(shuō)，它們都只是現(xiàn)代意義上的自貿(mào)園區(qū)的早期萌芽。

1.2 17世紀(jì)到19世紀(jì)中期——自貿(mào)園區(qū)的形成階段

在工業(yè)革命的推動(dòng)下，資本主義經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期獲得巨大發(fā)展。在這個(gè)大背景下，原本就具有經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)的中心城市和港口城市先后成立自貿(mào)園區(qū)或自由港。如波爾多、敦刻爾克、哥本哈根、漢堡，不來(lái)梅，以及意大利的威尼斯、那不勒斯、熱那亞等。在這一時(shí)期，歐洲各國(guó)工業(yè)革命如火如荼，資本主義經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，對(duì)外大肆進(jìn)行殖民擴(kuò)張，這一切都促進(jìn)了歐洲列強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的繁榮，也帶動(dòng)了歐洲各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的迅速發(fā)展。同時(shí)，這也在很大程度上造就了這一時(shí)期歐洲自由貿(mào)易園區(qū)的典型特征，這些特征甚至一直延續(xù)至今。這些自貿(mào)園區(qū)一般都擁有優(yōu)越區(qū)位和便捷交通，它們用關(guān)稅豁免等優(yōu)惠政策吸引外國(guó)商戶、貨船等來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，或憑借其廣闊的腹地來(lái)發(fā)揮商品集散地的功能。普通貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了自貿(mào)園區(qū)的基本功能；雖然，后來(lái)的自貿(mào)園區(qū)以此為基礎(chǔ)發(fā)展出許多衍生功能，有的甚至將貿(mào)易功能邊緣化；但是，貿(mào)易功能仍然是當(dāng)代的歐洲自貿(mào)園區(qū)最重要的特征。

1.3 19世紀(jì)中期到20世紀(jì)前期——自貿(mào)園區(qū)格局的初步形成

這一時(shí)期，“世界工廠”英國(guó)推行貿(mào)易立國(guó)，在全球范圍內(nèi)大力推行自由貿(mào)易。這一時(shí)期也是工業(yè)革命進(jìn)程由英國(guó)向歐洲其它國(guó)家逐漸擴(kuò)展的過(guò)程；19世紀(jì)里，歐洲主要國(guó)家相繼完成了工業(yè)革命。在這些國(guó)家的一致推動(dòng)下，19世紀(jì)可謂是一個(gè)自由貿(mào)易的時(shí)代。此外，西方各資本主義強(qiáng)國(guó)加速了全世界范圍內(nèi)的殖民化進(jìn)程。到20世紀(jì)初，亞非拉大部分國(guó)家都淪為殖民地或半殖民地。為了發(fā)展國(guó)際貿(mào)易并進(jìn)行資本擴(kuò)張，列強(qiáng)陸續(xù)在其所實(shí)際控制地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和港口城市開(kāi)辟自貿(mào)園區(qū)。因此，這一時(shí)期自貿(mào)園區(qū)從歐洲向全世界擴(kuò)展。

相對(duì)歐洲、亞洲、非洲而言，美洲20世紀(jì)初期才出現(xiàn)自貿(mào)園區(qū)，時(shí)間相對(duì)較晚。如墨西哥的蒂華納和墨西卡利、烏拉圭的科洛尼亞，美國(guó)在1936年才建立了該國(guó)第一個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)。這種情況從一個(gè)側(cè)面佐證了：自由貿(mào)易園區(qū)，作為特定的政治經(jīng)濟(jì)工具，它的建立以及發(fā)展與其所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)格局有著緊密的聯(lián)系。

這一時(shí)期自貿(mào)園區(qū)在功能方面基本上還都是以貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，除所在國(guó)法律明文禁止的一些特殊物品之外，大部分貨物和商品都可以自由的出入自由貿(mào)易園區(qū)；區(qū)內(nèi)商戶可以在不交關(guān)稅的前提下自由買(mǎi)賣(mài)商品貨物，而且還享受其它一些優(yōu)惠政策；在一些自貿(mào)園區(qū)里，商品、貨物的儲(chǔ)存，對(duì)貨品進(jìn)行改裝、修理、包裝、簡(jiǎn)單加工、貼標(biāo)簽、分級(jí)、展示等出于銷(xiāo)售獲利目的的簡(jiǎn)單加工被允許進(jìn)行；但生產(chǎn)、制造等對(duì)貨品進(jìn)行大規(guī)模增值的商業(yè)行為一般不被允許。

1.4 20世紀(jì)中期以后——自貿(mào)園區(qū)的快速發(fā)展

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年是世界上自貿(mào)園區(qū)迅猛發(fā)展的階段。愈來(lái)愈多的自貿(mào)園區(qū)在全球各地如雨后春筍般建立和發(fā)展起來(lái)。比如在美國(guó)，1970年時(shí)其境內(nèi)一共只有8個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，1981年時(shí)就達(dá)到55個(gè)，6年后的1987年更是猛增到247個(gè)；到2001年前后達(dá)到了256個(gè)，還有400多個(gè)分區(qū)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，亞太地區(qū)的自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展情況也很有代表性，北起朝鮮半島的先鋒郡、濟(jì)州島，中跨沖繩、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、馬來(lái)西亞以及新加坡，南至印度、泰國(guó)、斐濟(jì)一帶，構(gòu)成了一個(gè)自貿(mào)園區(qū)的弧形黃金地帶，這里已經(jīng)成為世界上自貿(mào)園區(qū)最密集的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)之前自貿(mào)園區(qū)經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展，在世界上共形成75個(gè)主要自貿(mào)園區(qū)，廣泛分布在26個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其中大多數(shù)位于發(fā)達(dá)國(guó)家。到20世紀(jì)末為止，全世界自貿(mào)園區(qū)的數(shù)量已經(jīng)大于1200。

這一時(shí)期自貿(mào)園區(qū)逐漸突破傳統(tǒng)模式的束縛，在功能、運(yùn)營(yíng)方式上走向多樣化。出口加工區(qū)一般設(shè)在港口或近港地區(qū)，靠?jī)?yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策吸引外商直接投資，發(fā)展“出口替代工業(yè)”，有些主要從事出口加工的區(qū)域也同時(shí)從事貿(mào)易和旅游業(yè)等。在已有自貿(mào)園區(qū)（包括出口加工區(qū)）基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)拓展或更新?lián)Q代而成立的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般被稱為科學(xué)工業(yè)園區(qū)，它們主要通過(guò)優(yōu)惠政策引進(jìn)資金、高新技術(shù)等要素從事高新科技產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。它們大多存在于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。出口加工區(qū)等的興起不僅增加了一種加工貿(mào)易功能，更重要的是它刺激了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的變革。20世紀(jì)70年代以后，出現(xiàn)了商業(yè)貿(mào)易型自貿(mào)園區(qū)和工業(yè)貿(mào)易型自貿(mào)園區(qū)的融合趨勢(shì)，自貿(mào)園區(qū)逐漸擺脫貿(mào)易功能的局限發(fā)展成集貿(mào)易、制造加工、商品展示、物流、證券金融、倉(cāng)儲(chǔ)等功能于一體的綜合型自貿(mào)園區(qū)。如漢堡自由港、科隆自貿(mào)區(qū)、印度尼西亞的巴塔姆免稅區(qū)、巴西馬瑙斯自貿(mào)區(qū)等。

2 自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展史的啟示

2.1 自貿(mào)園區(qū)的性質(zhì)及作用

2.1.1 性質(zhì)

在保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題上也有一個(gè)思想解放的過(guò)程。其實(shí)，中國(guó)保稅區(qū)，無(wú)論從目的上還是功能上來(lái)看就是仿照FTZ建立起來(lái)的，在對(duì)外宣傳中也是作為FTZ來(lái)宣傳。不叫自貿(mào)園區(qū)很大程度上就是為回避意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。其實(shí)，自貿(mào)園區(qū)在本質(zhì)上就是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的工具或手段。發(fā)達(dá)國(guó)家可以采用，發(fā)展中國(guó)家也可以采用；可以為資本主義所用，也可以為社會(huì)主義所用。

首先，自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立都以經(jīng)濟(jì)利益為目的。設(shè)區(qū)國(guó)在關(guān)稅等方面提供優(yōu)惠，目的是更大的經(jīng)濟(jì)利益，其中有一個(gè)利弊得失的權(quán)衡過(guò)程。后來(lái)形成的出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)以及綜合型自貿(mào)園區(qū)等在獲得傳統(tǒng)貿(mào)易利益之外，或者通過(guò)加工制造業(yè)的發(fā)展吸引外資創(chuàng)造新的價(jià)值；或者通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)促進(jìn)所在地科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。其次，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格限制在特定范圍內(nèi)。設(shè)立園區(qū)的國(guó)家政府對(duì)自貿(mào)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)作出嚴(yán)格的限定。不同時(shí)期、不同地點(diǎn)的自貿(mào)園區(qū)的業(yè)務(wù)活動(dòng)限制是不盡相同的；不過(guò)，它們具有的普遍特征是在區(qū)內(nèi)只能從事相關(guān)法律規(guī)定允許的特定貿(mào)易、物流、制造等行為，以及金融等輔助性的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。再次，是用來(lái)完成特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所。絕大多數(shù)的自貿(mào)園區(qū)都是特殊的封閉區(qū)域，區(qū)內(nèi)僅是進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活動(dòng)以及必要管理活動(dòng)的場(chǎng)所，一般不允許居住。

2.1.2 作用

從國(guó)際貿(mào)易方面來(lái)說(shuō)，自貿(mào)園區(qū)是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易機(jī)制中最具開(kāi)放性和自由度的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。首先，自貿(mào)園區(qū)對(duì)外來(lái)的貨物、人員等在準(zhǔn)入上是機(jī)會(huì)平等的。其次，特殊的優(yōu)惠政策可以顯著地降低貿(mào)易期間發(fā)生的費(fèi)用。再次，“境內(nèi)關(guān)外”提供的便利條件能夠有力促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。實(shí)際上，自貿(mào)園區(qū)就是一個(gè)為國(guó)家商戶提供最為便利的貿(mào)易條件的超級(jí)交易市場(chǎng)。最后，自貿(mào)園區(qū)本身就能創(chuàng)造出新的貿(mào)易機(jī)會(huì)。現(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)一般在功能上已不局限于貿(mào)易，發(fā)展外向型加工制造業(yè)大大增加了貨品的出口數(shù)量；原材料、零部件及生產(chǎn)設(shè)備本身的物流需求也使國(guó)際貿(mào)易量有了直接的顯著增加。

關(guān)于自貿(mào)園區(qū)對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，學(xué)界存在一定爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，自貿(mào)園區(qū)對(duì)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三方面積極作用。首先，可以使所在國(guó)家或地區(qū)地通過(guò)園區(qū)內(nèi)貿(mào)易的開(kāi)展獲取經(jīng)濟(jì)利益，增加外匯收入。其次，可以提高所在地的就業(yè)水平。自貿(mào)園區(qū)內(nèi)需要大量的輔助性服務(wù)工作，加工制造業(yè)同樣也需要大量的勞動(dòng)力。再次，可以幫助所在地引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。這些積極作用在那些推行“出口替代”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家體現(xiàn)的非常明顯。

2.2 成功運(yùn)行的條件

2.2.1 內(nèi)在條件

內(nèi)在條件實(shí)際上就是自貿(mào)園區(qū)自身所具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，自貿(mào)園區(qū)具有地理區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)。其次，現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)還以其優(yōu)良、完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而著稱。再次，政策優(yōu)勢(shì)。相對(duì)特殊的政策是自貿(mào)園區(qū)優(yōu)勢(shì)的核心所在，是它存在、發(fā)展的必要條件。

2.2.2 外部條件

自貿(mào)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、前景等很大程度上要受到特定時(shí)期、特定地域國(guó)際貿(mào)易需求量的根本限制。特定時(shí)期內(nèi)國(guó)際范圍內(nèi)的資金以及其它資源的流量往往是有限的，因此，自貿(mào)園區(qū)融資、技術(shù)孵化等功能的發(fā)揮和發(fā)展也是有限度的。國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)也在很大程度上制約著自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政治環(huán)境的變化對(duì)自由貿(mào)易區(qū)來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的不可控性。

2.2.3 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)性

自貿(mào)園區(qū)自身內(nèi)部條件一般具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，而外部政治和經(jīng)濟(jì)條件則恰恰相反具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，特別是周邊經(jīng)濟(jì)條件的變化是常態(tài)下決定自貿(mào)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)主要因素。自貿(mào)園區(qū)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性體現(xiàn)為政府在籌劃設(shè)區(qū)時(shí)對(duì)功能定位、政策措施設(shè)定作出合理決定和判斷的能力；也體現(xiàn)在隨著生存環(huán)境的變化，政府對(duì)功能、政策等作出合理調(diào)整的能力。

2.3 現(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的基本趨勢(shì)

2.3.1 功能的多樣化和綜合化

進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自貿(mào)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的巨大變化，自貿(mào)園區(qū)的功能出現(xiàn)了多樣化和綜合化發(fā)展的趨勢(shì)。特別是在20世紀(jì)70年代以后，出現(xiàn)了以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易為主的貿(mào)易型自貿(mào)園區(qū)與以出口加工制造業(yè)為主的自貿(mào)園區(qū)逐漸融合的趨勢(shì)，以此為基礎(chǔ)一些自貿(mào)園區(qū)的功能進(jìn)一步拓展，形成了如金融、證券、物流、商品展示、貨物倉(cāng)儲(chǔ)等層次分明的服務(wù)行業(yè)。這實(shí)際上就形成了一種產(chǎn)業(yè)集群化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)作用日益強(qiáng)化

加工制造以及各種服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入所促成的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的集群化，實(shí)際上已經(jīng)使自貿(mào)園區(qū)由單純促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的“飛地”區(qū)域成長(zhǎng)為綜合的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體。這無(wú)疑也會(huì)極大地增強(qiáng)其本身的經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)際上隨著經(jīng)營(yíng)方式的多樣化和功能的綜合化，它對(duì)周邊乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力也越來(lái)越大。甚至成為所在國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的一件有力工具。實(shí)際上許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自貿(mào)園區(qū)的初衷也包括希望發(fā)揮它們對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射功能。

2.3.3 管理的規(guī)范化

經(jīng)過(guò)幾十年的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，各國(guó)不同的自貿(mào)園區(qū)在管理上都逐漸走向規(guī)范化，優(yōu)惠政策和運(yùn)行程序等也變得大體相似了。各自貿(mào)園區(qū)一般都規(guī)定區(qū)內(nèi)關(guān)稅豁免、所得稅和其他稅收減免、放寬信貸政策、資本和利潤(rùn)等可以自由匯出等。在運(yùn)行程序上，各國(guó)自貿(mào)園區(qū)的海關(guān)也都實(shí)行類(lèi)似的操作程序。這些政策和程序逐漸獲得了穩(wěn)定性和權(quán)威性，許多還以法律條文的形式穩(wěn)定下來(lái)。

2.3.4 謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中心轉(zhuǎn)向服務(wù)能力

現(xiàn)在，自貿(mào)園區(qū)優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)空間已經(jīng)不大。各地紛紛通過(guò)加強(qiáng)綜合服務(wù)能力來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜合服務(wù)能力表現(xiàn)在區(qū)內(nèi)提供優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施的能力和管理服務(wù)部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效、快捷的服務(wù)能力?，F(xiàn)代自貿(mào)園區(qū)都積極強(qiáng)化區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一以及管理服務(wù)活動(dòng)的高效。

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