網(wǎng)絡(luò)公共空間的有效治理：目標(biāo)、主體與手段

時(shí)影+羅亮

[摘要]

對于網(wǎng)絡(luò)公共空間的管理，學(xué)界一直存在著自由與管制之爭。走出兩難取舍困境的出路，取決于在多元化與有序化之間探求網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的平衡之道。網(wǎng)絡(luò)公共空間的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，良好秩序的確立有賴于實(shí)施一種多元治理主體和多種治理手段相結(jié)合的民主治理模式。在治理結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的單一政府管制模式應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎綄?dǎo)治理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)作治理和網(wǎng)民自主治理相結(jié)合的合作治理模式。在治理手段上，傳統(tǒng)的以技術(shù)控制為主的單一管制手段，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛闪⒎?、技術(shù)和道德三個(gè)維度的手段共同組成的綜合治理體系。由此，構(gòu)建一個(gè)文明、理性、寬容的網(wǎng)絡(luò)公共空間，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共空間的民主潛力，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共空間的“善治”。

[關(guān)鍵詞]

網(wǎng)絡(luò)公共空間；協(xié)同治理；民主

中圖分類號(hào)：D6369文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）06007807

網(wǎng)絡(luò)為我們提供了全新的信息傳播渠道和相對自由的公共言論空間，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)民主的發(fā)展。但不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)并非全能和完美。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使“人類突然掌握了前所未有的巨大力量，可是不知道這力量該怎樣用，交給誰管合適。往右偏一步，很可能出現(xiàn)人類歷史上最嚴(yán)酷、最無孔不入的專制，往左偏一步，又有可能出現(xiàn)毀滅人類社會(huì)的無政府狀態(tài)”[1]（P190）。可以說，自由與管制的取舍問題是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所面臨的首要難題。一直以來，圍繞要不要管制的問題，理論界大致劃分為兩大陣營：一個(gè)陣營對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管持反對或悲觀態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是不應(yīng)控制或是無法控制的；另一個(gè)陣營則對管制持支持或樂觀態(tài)度，認(rèn)為合理的管制是必需的而且是可能的。這種二元對立的思維模式既無益于推進(jìn)認(rèn)識(shí)的深化，更無益于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，走出兩難取舍困境的出路在于在治理理論的視野下，探求網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的平衡之道。

一、網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的目標(biāo)：從絕對自由到良好秩序

人們在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上面臨的“要不要管制”的觀念分歧，從深層次上體現(xiàn)了不同主體在網(wǎng)絡(luò)自由與規(guī)范、理性與非理性之間的價(jià)值沖突。這種沖突從根本上源于網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)和公眾需求之間的矛盾，而這些矛盾實(shí)際上一直貫穿于網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中。如何面對這一問題？在這方面，梅塞納給了我們很好的啟示。他指出，“技術(shù)為人類的選擇與行為創(chuàng)造了新的可能性，但也使得對這些可能性的處置陷于一種不確定的狀態(tài)。技術(shù)產(chǎn)生什么影響，服務(wù)于什么目的，都不是技術(shù)本身所固有的，而取決于人們用技術(shù)來做什么”[2]（P60）。對此，安德魯·查德威克表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個(gè)充滿矛盾的媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)政治中的大部分問題都源于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，當(dāng)然這不僅在于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自身，或許更為重要的是基于這樣一種流行的假設(shè)，即如何從政治方面來利用這一技術(shù)?！盵3]（P342）基于此，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公共空間的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。有必要在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的多元化與有序化之間尋求一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，以構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共空間的有效治理。

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性和去責(zé)任性等諸多特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)帶有極大的隨意性，也使得網(wǎng)絡(luò)公共空間上的表達(dá)與討論極易陷入混亂無序的狀態(tài)。在這種無序情況下，網(wǎng)民的意見雖能“自由”表達(dá)，但往往不能順利傳達(dá)到?jīng)Q策中樞，阻礙了自身意愿的有效表達(dá)及利益訴求的實(shí)現(xiàn)。上述弊端的存在，反過來又進(jìn)一步導(dǎo)致了政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)。

當(dāng)前普遍存在的信息生態(tài)失衡、網(wǎng)民無序參與和非理性表達(dá)、群體極化與信息轟炸等諸多問題，更加說明網(wǎng)絡(luò)公共空間亟待建立持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的秩序。

可見，網(wǎng)絡(luò)上所提倡的自由、開放、平等的民主取向的基本價(jià)值，并非是絕對的，它們也有其自身的限度和邊界?！爱?dāng)人只獲得有限自由時(shí)，自由對他才有意義；反之，如果工具全面取代人的活動(dòng)，它就是人的替代者，也就是說，當(dāng)人想獲得全部自由時(shí)，這種對自由的追求就可能把它自己全部吞噬——這就是工具和自由的悖論”[4]（P129）。正是在這個(gè)意義上，我們才尤為強(qiáng)調(diào)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序的構(gòu)建，因?yàn)樗俏覀儗?shí)現(xiàn)理想的網(wǎng)絡(luò)公共空間治理效果的前提條件。

對良好網(wǎng)絡(luò)秩序的追求，意味著要有一種更綜合的方式促成網(wǎng)絡(luò)公共空間中多中心秩序（復(fù)合秩序）的生成。尤其對于一個(gè)現(xiàn)代意義上的公共政府而言，面對一個(gè)由自由人的自治聯(lián)合體組成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，其管理方式的合理配置自然是多治理、少管制。網(wǎng)絡(luò)的分布式結(jié)構(gòu)和去中心化特質(zhì)，更加意味著適合于網(wǎng)絡(luò)公共空間的管理方式只能是治理，而非是統(tǒng)治。“Internet 始終能保持運(yùn)轉(zhuǎn)是因?yàn)閰⑴c者需要它運(yùn)轉(zhuǎn)，總體上，Internet 通過一種開明的、合作的和民主的參與過程實(shí)現(xiàn)自治”[5]（P2324）。因此，理想的網(wǎng)絡(luò)公共秩序應(yīng)當(dāng)一方面充分尊重不同組織、團(tuán)體和網(wǎng)民的權(quán)利與利益，充分發(fā)揮他們表達(dá)與討論的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，另一方面也要使不同行為主體及成員的意志與行為符合社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家政治秩序的穩(wěn)定和社會(huì)整體利益的提升。對網(wǎng)絡(luò)公共空間來說，其運(yùn)行過程的有序狀態(tài)是它走向成熟與文明的重要標(biāo)志，也是我們治理網(wǎng)絡(luò)公共空間的目標(biāo)追求。

二、網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的主體：從政府管制到協(xié)同治理

一種新的治理模式蘊(yùn)涵著一種新的規(guī)則體系。在網(wǎng)絡(luò)公共空間的民主治理中，多元主體的治理結(jié)構(gòu)內(nèi)含著政府的節(jié)制和民間的崛起，這也就意味著不同治理主體之間必須進(jìn)行相對獨(dú)立的權(quán)利分享?；诰W(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)公共空間的分散化與個(gè)性化特征，網(wǎng)絡(luò)空間的治理有待于一種多中心的民主治理秩序，需要包括政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)民在內(nèi)的多元主體的協(xié)同合作和共同努力，

在三者相互依賴、溝通協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的過程中強(qiáng)化共同治理的聚合優(yōu)勢與協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共空間的公共性價(jià)值。

（一）政府督導(dǎo)治理

作為公共資源與權(quán)力的擁有者、公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，結(jié)合

目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r來看，政府在現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理中主要承擔(dān)著監(jiān)管主導(dǎo)者和推行者的角色。換言之，“國家是保證虛擬空間中自由民主的最佳執(zhí)行人”[6]（P401）。在當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)上麻煩紛至的情況下，政府的督導(dǎo)作用也符合廣大民眾的心理期待。需要指出的是，

現(xiàn)實(shí)中政府對網(wǎng)絡(luò)空間的管理往往表現(xiàn)為管制手段的強(qiáng)化而非治理能力的提高，由此加劇了政府監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)自治之間的分歧與沖突。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球性、多節(jié)點(diǎn)和高速度的特點(diǎn)，“政府管理互聯(lián)網(wǎng)的原則應(yīng)當(dāng)是有限管理，保證互聯(lián)網(wǎng)有足夠的發(fā)展空間是駕馭這種新媒介最好的辦法”[7]。

因此，政府應(yīng)淡化其在網(wǎng)絡(luò)公共空間治理中的絕對權(quán)力色彩，以合作者或主導(dǎo)者的角色參與到治理過程中。

具體來說，政府對網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由“全能”到“有限”的治理。換言之，政府的干預(yù)范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無界限”轉(zhuǎn)向“有界限”，從“越位”轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)確合理定位”，從在公共服務(wù)供給中的缺位轉(zhuǎn)向在公共服務(wù)領(lǐng)域占主位。為此，政府對網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)四個(gè)原則。一是形式合法原則，也就是說政府的治理必須要有法律依據(jù)，并且任何政府法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)容上都要符合上位法，最終符合憲法的規(guī)定。二是必要性原則，也就是說如無必要，不能過多推行政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和治理，除非不進(jìn)行這種手段的治理無法防治網(wǎng)絡(luò)之害。三是最少侵犯公民權(quán)利原則，也就是說即使某種政府治理手段是必要的，但政府在運(yùn)用這種手段時(shí)，也要盡可能少地侵犯公民的權(quán)利。四是程序正當(dāng)原則，也就是說有必要制定嚴(yán)格的程序，使政府在網(wǎng)絡(luò)治理過程中保障執(zhí)法的正當(dāng)性與合理性。

在實(shí)施治理的過程與實(shí)踐中，政府主要在三個(gè)方面凸顯其督導(dǎo)作用：其一，政府是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，負(fù)有搭建網(wǎng)絡(luò)治理的硬件平臺(tái)的責(zé)任；其二，政府是規(guī)則的制定者，不僅要確定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃，而且要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對政府、涉網(wǎng)組織與網(wǎng)民的職責(zé)權(quán)限做出明晰的規(guī)定，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序；其三，政府還是多元治理主體之間的聯(lián)絡(luò)者，在既定目標(biāo)下組織動(dòng)員各方參與、協(xié)商與合作，在政府、社會(huì)與個(gè)體之間搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息治理的共同參與的平臺(tái)，構(gòu)建良性互動(dòng)的公共治理長效機(jī)制。為了更好地履行上述各項(xiàng)職能，由政府設(shè)立一個(gè)明確而有執(zhí)行力的專門機(jī)構(gòu)是必要的。在這方面，美國的FCC、英國的IWF、法國的互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會(huì)、澳大利亞的ABA和新加坡的MDA等，

可以給我們相應(yīng)的參考和借鑒，它們是保證政府得以有效督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的重要前提。

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)作治理

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)主要指提供互聯(lián)網(wǎng)線路接入、內(nèi)容服務(wù)或網(wǎng)吧精英的商業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，包括在中國開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的跨國企業(yè)[8]（P142）。如果說政府在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中扮演了“督導(dǎo)人”角色的話，那么網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)治理中的信息“把關(guān)人”的角色。他們提供了網(wǎng)民“棲身”的場所和網(wǎng)絡(luò)信息傳播的平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成及走向上發(fā)揮著不容忽視的關(guān)鍵作用。正因此，在很早的時(shí)候便有學(xué)者意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的影響力，并提出“能否像控制出生那樣控制信息的生產(chǎn)？或者，能否采用優(yōu)生程序，從而只能出版、發(fā)表那些最好的科學(xué)文獻(xiàn)？或者，能否改進(jìn)對信息進(jìn)行處理的程序，在儲(chǔ)存、整理、傳遞方面進(jìn)行改進(jìn)”[9]（P107）的設(shè)想。實(shí)際上，這個(gè)設(shè)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，目前“政府對網(wǎng)絡(luò)空間的管理主要體現(xiàn)在對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的有形控制上”[10]（P144）。作為網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)作者，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，真實(shí)反映輿情是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)履行其“把關(guān)人”職責(zé)的首要前提。這一方面要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不能為某些個(gè)體、企業(yè)的私利而屏蔽真實(shí)的信息，另一方面又要求其不能制造假信息以吸引網(wǎng)民眼球，增大點(diǎn)擊量。近年來，伴隨著企業(yè)危機(jī)事件的頻發(fā)與升級，搜索引擎的“主動(dòng)屏蔽”和企業(yè)的“危機(jī)公關(guān)”也浮出水面，反映出中國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管上存在的錯(cuò)位現(xiàn)象。在當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)的過程中，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其“把關(guān)”的重要職責(zé)及其自身價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀公正性。在對海量信息進(jìn)行篩選、提煉和整合時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮到網(wǎng)站的文化價(jià)值取向及相關(guān)倫理道德法規(guī)，在理論和方向上保證網(wǎng)站內(nèi)容的水平與質(zhì)量。

其次，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不但要如實(shí)反映輿情，還要對輿論傳播進(jìn)行有效疏導(dǎo)和科學(xué)監(jiān)管，這就要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要分級、分類對網(wǎng)上輿論進(jìn)行引導(dǎo)?！皯?yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)看作一個(gè)功能多樣化的虛擬城市，它的首頁、新聞?lì)l道和專欄就像是長安街、二環(huán)、三環(huán)一樣的城市主干道，總是聚集著最大的人流；bbs、聊天室乃至私聊就是城市郊區(qū)鮮有人煙的小巷，也許幾天都沒有一個(gè)點(diǎn)擊?；ヂ?lián)網(wǎng)的媒體效應(yīng)隨著覆蓋人群的降低而遞減，留言板上的幾句話和首頁要聞欄目的一個(gè)標(biāo)題的意義是完全不同的。因此，對于互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)傳播層次不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來要求，大街上必須遵守社會(huì)公德，有警察維持秩序，酒吧的小空間則是表達(dá)個(gè)人想法、與人交流的場所?！盵11]可見，處于不同傳播層次的網(wǎng)絡(luò)信息和輿論對社會(huì)的影響力是不同的，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分級、分類管理是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要表現(xiàn)。

第三，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)為網(wǎng)民溝通與交流提供良好的技術(shù)支持，搭建強(qiáng)大而有效的互動(dòng)平臺(tái)。只有能夠擴(kuò)大政治參與和推進(jìn)公眾理性討論的媒體，才有可能推進(jìn)公共性的建構(gòu)。在這方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大量應(yīng)用與發(fā)展為其提供了可能。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)著力建設(shè)各種特色網(wǎng)站，進(jìn)行科學(xué)合理的議題設(shè)計(jì)和規(guī)劃，大力開發(fā)多樣化的網(wǎng)絡(luò)政治參與形式，激發(fā)網(wǎng)民參與公共事務(wù)討論的意識(shí)與興趣，改善網(wǎng)民參與公共事務(wù)管理的手段和能力。

總之，為了保證網(wǎng)絡(luò)公共空間民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起輿論引導(dǎo)和生活守護(hù)的責(zé)任。通過科學(xué)合理的媒體治理和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民之間的理性溝通，使網(wǎng)絡(luò)公共空間真正成為代表民意、反映民意的有效平臺(tái)，構(gòu)建其與國家政權(quán)既相對獨(dú)立又相互依存的良性互動(dòng)關(guān)系。

（三）網(wǎng)民自主治理

在任何一種相對成熟、文明的政治架構(gòu)下，都應(yīng)該有一定程度和范圍的自治。從長遠(yuǎn)來看，自治是網(wǎng)絡(luò)空間治理的趨向。

就當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的政治生態(tài)而言，數(shù)量龐大的網(wǎng)民包括意見領(lǐng)袖，既是信息的生產(chǎn)者，也是信息的接收者和傳播者，在網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理中扮演著最為基礎(chǔ)性的角色。

因此，通過網(wǎng)民理性的虛擬社區(qū)自治，形成積極有序的政治參與，是未來網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)。只有通過網(wǎng)民自主治理，才能推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共空間的不斷完善與成長。

首先，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民的自主治理要解決的任務(wù)是增強(qiáng)網(wǎng)民的公民意識(shí)和公共精神，培育參與型的公民文化。近年來，中國網(wǎng)民非理性行為的頻繁發(fā)生暴露了網(wǎng)民素質(zhì)的短板與公民意識(shí)的欠缺，而這種現(xiàn)象從深層次上源于中國傳統(tǒng)政治文化中的人治觀念和集權(quán)思想壓制了中國人的自由、民主和法治意識(shí)的覺醒。在這種情況下，如何改變廣大網(wǎng)民傳統(tǒng)的政治文化意識(shí)，培育健全的公民人格，對當(dāng)前中國的網(wǎng)絡(luò)治理來說就顯得尤為艱巨和迫切。為此，我們一方面要通過網(wǎng)民自治機(jī)制激發(fā)公民對個(gè)體權(quán)利和自由的認(rèn)知與追求，使其逐漸從對權(quán)力或精英的依附關(guān)系下獨(dú)立出來；另一方面又要注重培育民眾的合作理性與寬容精神，尊重弱勢群體或少數(shù)派的發(fā)言權(quán)，避免制造新的共同體制約或壓制，以此彰顯網(wǎng)絡(luò)公共空間的公共價(jià)值。

其次，在增強(qiáng)網(wǎng)民公民意識(shí)和參與意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善和豐富公民參與網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的渠道和機(jī)制，提高網(wǎng)民的政治參與水平和網(wǎng)絡(luò)自治能力。網(wǎng)絡(luò)公共空間是網(wǎng)民因共同的興趣、愛好或話題而聚集在一起的場所，也是網(wǎng)民進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督和自我反思完善的空間。為了更好地保障網(wǎng)民發(fā)揮其自主治理作用，政府應(yīng)推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)信息共享，在提高政府治理透明度的基礎(chǔ)上保障公民的知情權(quán)；建立良好的信息反饋機(jī)制，及時(shí)跟蹤公眾的思想動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)公民需求并采取措施有效應(yīng)對公民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以此調(diào)動(dòng)并強(qiáng)化網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的意識(shí)。在親身參與重大事件、進(jìn)行自我管理的過程中，網(wǎng)民的公民意識(shí)、公共精神和社會(huì)責(zé)任感會(huì)逐步覺醒和強(qiáng)化，自我治理的水平與能力也會(huì)相應(yīng)得到鍛煉和提高，由此推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共空間的建構(gòu)與成長。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)公共空間的發(fā)展?fàn)顩r決定了在現(xiàn)階段仍需要政府施以有效的督導(dǎo)。但伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是以Web 2.0技術(shù)為代表的技術(shù)應(yīng)用的成熟，加上網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民的不斷成長，政府強(qiáng)力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的格局將被打破，多元主體參與網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理已成為必然的趨勢。不僅如此，隨著網(wǎng)絡(luò)公共空間的發(fā)展，治理主體的功能與地位也處于一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程（見圖1）。在網(wǎng)絡(luò)公共空間的發(fā)展早期，如當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)公共空間，以政府為主的督導(dǎo)治理模式，不僅合理而且有效；長遠(yuǎn)來看，以協(xié)商對話式治理方式為主的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民的治理，尤其是奉行民主理念的網(wǎng)民治理，必將取代以強(qiáng)制性的治理方式為主的政府治理而成為網(wǎng)絡(luò)公共空間的主要治理主體。由此可見，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共空間良性、有序的發(fā)展，就要求政府從管制和約束轉(zhuǎn)變?yōu)槎綄?dǎo)與支持，并在此過程中強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)作治理和網(wǎng)民自主治理的角色，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)公共空間的“善治”。

三、網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的手段：從單一治理到綜合治理

網(wǎng)絡(luò)公共空間良好秩序的生成，不僅有賴于多元主體的理性表達(dá)與協(xié)商共治，同時(shí)也有賴于多種方式的綜合運(yùn)用與協(xié)同配合。

以信息技術(shù)嵌入所形成的網(wǎng)絡(luò)公共空間，帶有鮮明的系統(tǒng)性、整體性、復(fù)雜性和綜合性的特征。

對于網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去以行政命令為主的方式，轉(zhuǎn)向法律、技術(shù)和道德自律相結(jié)合的綜合性手段。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)以強(qiáng)化“自律”等柔性手段為網(wǎng)絡(luò)治理的根本途徑。只有這樣，才能切實(shí)構(gòu)建起良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間治理的效果。

（一）法律維度：完善網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公共空間的生成提供了嶄新的載體和平臺(tái)，但不可否認(rèn)，它也有其自身的缺陷。這種局限不僅需要專家通過持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)加以解決，更重要的是需要政府的法律和制度來予以規(guī)范。正如庫恩所說，“互聯(lián)網(wǎng)也要遵守國家的法律，互聯(lián)網(wǎng)上也要有秩序，沒有秩序不行，那會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。我們的法律規(guī)定并沒有去控制網(wǎng)絡(luò)，它們實(shí)際上是維持秩序的”[12]（P370）。安德魯·查德威克也明確指出，“研究發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真構(gòu)建和嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，可以使討論圍繞著主題展開，并促使參與者證實(shí)其結(jié)論而不是簡單地發(fā)表意見”[3]（P146）?？梢姡W(wǎng)絡(luò)公共空間的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律制度的規(guī)范做保障，完善網(wǎng)絡(luò)立法是我們首先要完成的任務(wù)之一。

為了更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行與發(fā)展，中國相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律體系初具雛形。同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，我國在網(wǎng)絡(luò)立法質(zhì)量和執(zhí)行效率方面仍存在諸多問題：其一，一些法規(guī)對現(xiàn)實(shí)問題覆蓋范圍不足，如對個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)、對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等尚缺乏明確的法律規(guī)定，不能迅速適應(yīng)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)際情況；其二，某些法律條文的規(guī)定過于籠統(tǒng)簡單，大大降低了其可操作性；其三，目前的網(wǎng)絡(luò)立法仍傾向于重實(shí)體法而輕程序法，即僅側(cè)重于就權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，忽視對權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式及救濟(jì)方式進(jìn)行規(guī)定。顯然，這些在網(wǎng)絡(luò)立法與執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，有待于在更高層次上協(xié)調(diào)解決。

針對上述問題，未來的網(wǎng)絡(luò)立法在三個(gè)方面還存在進(jìn)一步完善的空間。其一，網(wǎng)絡(luò)立法既要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特性，又要和現(xiàn)實(shí)法律相協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間之間存在的巨大差異，決定了網(wǎng)絡(luò)立法與傳統(tǒng)法律有較大的不同。但網(wǎng)絡(luò)空間又并非是脫離物理空間而獨(dú)立存在的世界，因而，我們既要針對網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的特點(diǎn)做出新的規(guī)定，使法律規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，又要與傳統(tǒng)法律相協(xié)調(diào)，尤其應(yīng)當(dāng)繼承基本的法學(xué)理念和法律規(guī)范，保護(hù)人們在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。其二，網(wǎng)絡(luò)立法對網(wǎng)絡(luò)空間的交往行為既要有規(guī)范和約束作用，又要有保護(hù)與激勵(lì)作用。網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范一方面應(yīng)該能充分防范和懲治網(wǎng)絡(luò)不法行為，有效抵制極端主義與非理性思想的滋生與蔓延，另一方面又不應(yīng)該矯枉過正，以至于束縛網(wǎng)絡(luò)空間中民主與自由的發(fā)展，尤其要充分考慮到網(wǎng)民的利益，構(gòu)建通過網(wǎng)絡(luò)采集民意并將其納入政策議程的長效機(jī)制，以此改變公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與被動(dòng)化與邊緣化的尷尬處境。其三，網(wǎng)絡(luò)立法要考慮到現(xiàn)實(shí)的可操作性和可執(zhí)行性。也就是說，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的需要來動(dòng)態(tài)制定，其設(shè)置規(guī)范應(yīng)盡可能得到有效的貫徹實(shí)施。

（二）技術(shù)維度：推進(jìn)技術(shù)更新

通過法律法規(guī)的實(shí)施與完善，網(wǎng)絡(luò)空間中的諸多不規(guī)范或違法現(xiàn)象有望得到較好的控制和引導(dǎo)。但不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)存在的問題在很大程度上是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的問題。網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的技術(shù)結(jié)構(gòu)形成了不同的信息運(yùn)用規(guī)則，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的控制也能形成有效的政策選擇，并收到較好的網(wǎng)絡(luò)治理效果。

多年來，人們采取的防火墻、殺毒軟件、垃圾郵件過濾器、修復(fù)漏洞等方法，可以看作是我們運(yùn)用技術(shù)手段應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問題的積極嘗試。目前最為普遍的做法是對網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容實(shí)施分級和過濾。除此之外，一些新的技術(shù)手段也在逐步開發(fā)的過程中，如美國Agence Virtuelle公司開發(fā)推出名為Rumor Bot（謠言機(jī)器人）的軟件。就中國而言，經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)不懈的探索與發(fā)展，我們對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管技術(shù)逐步發(fā)展到一個(gè)比較成熟的階段。“通過多手段、多途徑、多層次、分布式的處理，我們實(shí)現(xiàn)了國家級網(wǎng)關(guān)的IP地址阻斷、主干路由器的內(nèi)容檢測、域名過濾、監(jiān)控軟件、內(nèi)容發(fā)布過濾等功能，從而把大多數(shù)網(wǎng)民能接觸到的信息控制在一個(gè)政府能接受的水平上?！盵8]（P131）

需要指出的是，技術(shù)的問題要從技術(shù)本身尋求解決途徑的思路有其一定的合理性，但在具體手段的使用上仍有值得商榷之處。如針對“過濾技術(shù)”的應(yīng)用，就曾有人批評它對公民言論自由的傷害，更有人擔(dān)心會(huì)因噎廢食而走向另一個(gè)極端，即在過濾技術(shù)尚不成熟的情況下，機(jī)械武斷地切斷某些有益的網(wǎng)絡(luò)信息的傳播與交流，最終很可能會(huì)使整個(gè)社會(huì)喪失參與營造自由、平等信息社會(huì)的機(jī)會(huì)。因此，運(yùn)用何種技術(shù)手段，在何種程度上運(yùn)用技術(shù)手段，

如何將信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢有效納入并應(yīng)用到治理過程中以提升多元主體協(xié)作共享的效能，

都是我們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)需要慎重考慮、恰當(dāng)應(yīng)對的重要問題。

（三）道德維度：強(qiáng)化道德自律

如果說法律制度、技術(shù)控制是相對剛性的治理手段的話，那么道德倫理規(guī)范則帶有更鮮明的柔性色彩。網(wǎng)絡(luò)的高度虛擬性、開放性、自治性和全球性，不僅使網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法的難度加大，也使得對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)控制的難度加大。在這種情況下，共識(shí)和自律便成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)秩序的至關(guān)重要的基礎(chǔ)。對此，有學(xué)者指出，“對技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)不能從技術(shù)本身中找到，而必須從有意識(shí)的倫理中去尋找”[13]（P176）。實(shí)際上，“少干預(yù)，重自律”正日益成為當(dāng)前國際社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)公共空間的共識(shí)與趨勢。因此，有必要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)公眾的倫理道德教育，培養(yǎng)其正確的價(jià)值觀和道德觀，最終使其具備良好的自律意識(shí)。

自律和共識(shí)之所以成為網(wǎng)絡(luò)秩序的基礎(chǔ)，其中一個(gè)重要原因還在于建立在自律和共識(shí)之上的秩序維護(hù)成本最低。美國法學(xué)家勞倫斯·萊斯格將其稱為互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。這些規(guī)范不具有法律效力，也沒有強(qiáng)制力，只能通過網(wǎng)絡(luò)使用者自由約束的方式來維持效力?！熬W(wǎng)絡(luò)對一切愿意參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往的成員提供了平等交往的機(jī)會(huì)，相應(yīng)地也要求網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)共同體的所有規(guī)范并承擔(dān)起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)行為主體所應(yīng)履行的義務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)自身獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制幫助建立并強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣和規(guī)范，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)空間的自律性?！盵14]（P5657）大致說來，網(wǎng)絡(luò)空間的自律主要包括行業(yè)自律和網(wǎng)民自律。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從行業(yè)自律的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，健全各項(xiàng)行業(yè)規(guī)范、組織章程和職業(yè)道德準(zhǔn)則，以此自覺規(guī)范各行業(yè)的涉網(wǎng)行為；另一方面，網(wǎng)民個(gè)人在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往時(shí)，也應(yīng)保持高度的道德自覺，做到“慎獨(dú)”和自律，使自身的行為符合倫理道德規(guī)范。

綜上所述，在對網(wǎng)絡(luò)公共空間進(jìn)行治理的過程中，我們應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)的分散化與個(gè)性化特征，建構(gòu)一種包括政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)民在內(nèi)的多元主體的協(xié)同合作與共同努力，以及法律法規(guī)、技術(shù)管理和倫理道德等多種手段綜合運(yùn)用的多中心、多手段的民主治理模式，以此構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共空間的民主潛力與價(jià)值。技術(shù)的制度因素決定了技術(shù)的自然因素的開發(fā)狀況。在任何時(shí)刻任何地點(diǎn)，人類知識(shí)都面臨著無數(shù)可能的前進(jìn)方向，只有那些最適合當(dāng)下社會(huì)制度的方向才構(gòu)成技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)方向?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展給人類社會(huì)的文明進(jìn)程展現(xiàn)了希望，也提出了挑戰(zhàn)。如何揚(yáng)其所長，補(bǔ)其所短，構(gòu)建一個(gè)文明、理性、寬容的網(wǎng)絡(luò)公共空間，將是我們未來完善網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的目標(biāo)。

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