政黨認(rèn)同與全面從嚴(yán)治黨

潘鵬

[摘要]

政黨認(rèn)同是政黨的生命線，是政黨執(zhí)政合法性的表征和基石。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視政黨認(rèn)同建構(gòu)，緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)關(guān)系和黨的自身建設(shè)兩條線索來(lái)展開(kāi)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨始終保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性和純潔性。新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)從鞏固政黨認(rèn)同的角度把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同建構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示，在思想認(rèn)同路徑上要全面提升黨的輿論引導(dǎo)和思想傳播能力，在組織認(rèn)同路徑上要全面增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在形象認(rèn)同路徑上要全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在績(jī)效認(rèn)同路徑上要全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

[關(guān)鍵詞]

政黨認(rèn)同；中國(guó)共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨；執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2016）06000906

政黨認(rèn)同是政黨的生命線，是政黨執(zhí)政合法性的表征和基石。任何政黨的存在和發(fā)展，都需要以增強(qiáng)政黨認(rèn)同為首要使命。在長(zhǎng)達(dá)95年的建黨實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視政黨認(rèn)同建構(gòu)，保持和發(fā)展了自身的先進(jìn)性，贏得了廣大人民群眾的衷心擁戴。我們應(yīng)當(dāng)從鞏固政黨認(rèn)同的角度，深刻把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、政黨認(rèn)同理論與執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律

政黨認(rèn)同是政黨政治的產(chǎn)物，也是把握政黨執(zhí)政規(guī)律的一個(gè)重要視角。將政黨認(rèn)同引入政治學(xué)研究，發(fā)軔于西方政黨的競(jìng)爭(zhēng)性選舉實(shí)踐，最早由坎貝爾提出，此后政黨認(rèn)同突破了選舉視野和范疇，成為研究大眾政治行為的一種重要學(xué)術(shù)分析框架，并形成許多關(guān)于政黨認(rèn)同的理論圖景。

關(guān)于政黨認(rèn)同的概念和理論在中西方存在較大分野。由于西方政黨政治實(shí)踐較早，學(xué)者們?cè)谔接懻h與選民關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)選民投票行為存在一定的情感傾向，這種傾向表現(xiàn)為對(duì)某一政黨相對(duì)穩(wěn)定的歸屬感和忠誠(chéng)感。因此，西方學(xué)者最初多從心理學(xué)角度將政黨認(rèn)同當(dāng)作一種非理性的行為，認(rèn)為政黨認(rèn)同是一種社會(huì)心理依戀，將其定義為“一種心理認(rèn)同，即對(duì)于某一黨或其他政黨的依戀之情”[1]（P525），是“許多人長(zhǎng)時(shí)間在精神上加入某個(gè)政黨所必然產(chǎn)生的一種傾向”

[2]（P242）。最典型的是“密歇根模式”，認(rèn)為政黨認(rèn)同與家庭熏陶、教育環(huán)境、宗教文化信仰和個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位、政黨社會(huì)化等因素密切相關(guān)，持續(xù)的政黨認(rèn)同在塑造選民政治態(tài)度上有著突出作用，政黨認(rèn)同對(duì)選舉具有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的影響。后來(lái)，政黨認(rèn)同運(yùn)用范圍得到極大拓展，西方學(xué)者逐漸從理性因素分析政黨認(rèn)同的生成、變遷及影響因素，探究政黨認(rèn)同規(guī)律，并開(kāi)始勾勒政黨認(rèn)同理論的邏輯框架。譬如，“重新結(jié)盟”理論認(rèn)為，政黨認(rèn)同的穩(wěn)定性標(biāo)志著選民處于“結(jié)盟”狀態(tài)，使政黨競(jìng)爭(zhēng)的狀況表現(xiàn)為某個(gè)政黨在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，但這種結(jié)盟在遇到重大事件或突發(fā)事件（如軍事沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖事件等）時(shí)，選民轉(zhuǎn)變自己的政黨認(rèn)同而“重新結(jié)盟”，從而造成另一個(gè)政黨的優(yōu)勢(shì)狀態(tài)。這就是所謂的政黨認(rèn)同轉(zhuǎn)換或變遷。

從西方學(xué)者研究成果看，一般認(rèn)為在政黨認(rèn)同的形成因素中，有感情等非理性因素，但更多地是選民出于對(duì)政黨形象、自身利益選擇以及客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等現(xiàn)實(shí)理性因素的綜合考量。任何執(zhí)政黨要鞏固和維系政黨認(rèn)同，不僅要靠經(jīng)濟(jì)績(jī)效和組織制度化，而且離不開(kāi)競(jìng)選戰(zhàn)略和策略。

和西方國(guó)家不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在打破舊世界、建設(shè)新世界的歷史實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。這種選擇本質(zhì)上就體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。因此，由于政黨體制、政治文化、社會(huì)制度等方面與西方國(guó)家差異懸殊，國(guó)內(nèi)關(guān)于政黨認(rèn)同的理論研究路徑一開(kāi)始就不是以選舉為起點(diǎn)展開(kāi)的。此外，政黨認(rèn)同之所以引起重視，還與中國(guó)共產(chǎn)黨一貫主張要獲取廣大人民群眾的擁護(hù)和支持的立黨執(zhí)政理念相關(guān)。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地意識(shí)到，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的；一個(gè)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，并不取決于它的主觀意愿，而在于人民群眾的認(rèn)同程度。

基于此，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注政黨認(rèn)同理論，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要探索在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的前提下，如何保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。這也反映了中國(guó)學(xué)者對(duì)探索中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理論自覺(jué)。有的學(xué)者還以分析發(fā)展中國(guó)家政黨認(rèn)同為切入點(diǎn)，試圖為研究中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同提供借鑒，主要觀點(diǎn)有三個(gè)：一是政黨認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同、社會(huì)制度認(rèn)同密不可分，屬于較高層次的認(rèn)同，是政治主體在政治生活和社會(huì)生活中產(chǎn)生的一種思想、情感和意識(shí)上的歸屬感；二是政黨組織形象和執(zhí)政績(jī)效是影響政黨認(rèn)同的核心因素，應(yīng)當(dāng)從執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政績(jī)效、執(zhí)政主體多個(gè)層面強(qiáng)化政黨認(rèn)同；三是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同首先依靠其價(jià)值體系的合理性，其次是建立在歷史績(jī)效和領(lǐng)袖個(gè)人魅力的基礎(chǔ)上，但根本的是建立在代表廣大人民特別是工人、農(nóng)民階級(jí)利益的基礎(chǔ)上。

政黨認(rèn)同是政治主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中對(duì)政黨制度、政黨理念、政黨形象、政黨績(jī)效等的肯定性評(píng)價(jià)，政黨認(rèn)同表現(xiàn)為對(duì)政黨的感情、信任和支持。一般來(lái)講，政黨認(rèn)同是建立在有效的意識(shí)形態(tài)傳播、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、高效的組織行動(dòng)、順暢的黨群互動(dòng)、良好的政黨建設(shè)上，歸根到底就是要代表社會(huì)大眾利益、滿足社會(huì)大眾需求、贏得社會(huì)大眾信賴。當(dāng)然，每個(gè)個(gè)體對(duì)政黨的評(píng)價(jià)，還與其在現(xiàn)實(shí)中所處的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、教育狀況、從業(yè)情況、利益訴求以及對(duì)國(guó)家和政黨的歷史記憶等因素密切相關(guān)。個(gè)體的政黨認(rèn)同，既體現(xiàn)在對(duì)政黨的整體性評(píng)價(jià)上，也與對(duì)身邊黨組織和黨員狀況的具體看法有關(guān)。對(duì)于執(zhí)政黨而言，獲取持久的認(rèn)同需要內(nèi)外兼修、政得民心。在外部建設(shè)上，關(guān)鍵是要有良好的執(zhí)政績(jī)效，保持強(qiáng)大的思想輿論引導(dǎo)力，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，超越所代表階級(jí)的利益，滿足最大多數(shù)民眾的利益需求，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與社會(huì)建設(shè)、共享社會(huì)發(fā)展成果；在內(nèi)部建設(shè)上，關(guān)鍵是要提高黨的執(zhí)政能力，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，密切黨群關(guān)系，有效解決損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。基于此，執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，就是要保持先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最大限度地滿足人民群眾的各方面利益需求。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同建構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)為人民謀利益的馬克思主義政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在思想理論和實(shí)際行動(dòng)上。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同建構(gòu)始終與所處的時(shí)代環(huán)境和所肩負(fù)的歷史任務(wù)密切相關(guān)，既有內(nèi)在的一貫性，也有鮮明的時(shí)代性，體現(xiàn)出穩(wěn)定性和變動(dòng)性相統(tǒng)一的特征。一是圍繞黨和國(guó)家事業(yè)關(guān)系來(lái)展開(kāi)，就是要把握黨的歷史使命，使黨始終成為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；二是圍繞黨的自身建設(shè)來(lái)展開(kāi)，就是全面加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)、組織、制度和反腐倡廉建設(shè)，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。

從黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事業(yè)的進(jìn)程看，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程緊密相連，與中華民族的前途命運(yùn)緊密相連。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同就是在領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕兩大歷史性任務(wù)的進(jìn)程中確立的。中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)先進(jìn)思想理論旗幟，堅(jiān)持黨的根本宗旨，以巨大的自我犧牲和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，領(lǐng)導(dǎo)人民先后完成了新民主主義革命、社會(huì)主義革命，進(jìn)行了改革開(kāi)放新的偉大革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，確立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。這三大歷史性功績(jī)，“從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國(guó)內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運(yùn)，不可逆轉(zhuǎn)地開(kāi)啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)軍”[3]（P45）。如今，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力都空前提升，人民的生活水平得到空前提高，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新階段。

從黨的自身建設(shè)歷程看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將黨的建設(shè)作為克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的法寶，作為偉大工程來(lái)推進(jìn)。在新民主主義革命時(shí)期，根據(jù)黨的組織基礎(chǔ)最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)所構(gòu)成以及黨長(zhǎng)期處于農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，我們黨確立了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建工作格局，保證了黨在復(fù)雜的革命斗爭(zhēng)中具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，并始終成為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的中流砥柱。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨緊緊圍繞工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后的中心任務(wù)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求全黨務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，并根據(jù)執(zhí)政特點(diǎn)自覺(jué)加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了提高共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，結(jié)合反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了整黨建黨運(yùn)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，根據(jù)黨的歷史方位的變化和黨的工作中心轉(zhuǎn)移的實(shí)際，我們黨明確指出要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史課題，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展前景。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持言必信、行必果，以身作則、率先垂范，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上，擰緊管黨治黨螺絲，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振、社情民風(fēng)為之一新，正風(fēng)反腐不僅給老百姓帶來(lái)更多獲得感，也試出了民心向背，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的充分肯定。

習(xí)近平指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長(zhǎng)期奮斗中黨所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是全面的，包括理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)?！盵4]“盡管經(jīng)歷過(guò)這樣那樣的曲折，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒(méi)有變。這使我們黨既贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)，獲得了為人民利益不懈奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，又使我們黨從人民群眾中汲取了奪取勝利的無(wú)窮智慧。”[5]回顧中國(guó)共產(chǎn)黨政黨認(rèn)同建構(gòu)歷程可以得出以下啟示：一是要堅(jiān)持黨的根本宗旨不能丟，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、全體人民共同富裕，激發(fā)全體人民的創(chuàng)造活力；二是要堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化進(jìn)程不停滯，始終把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；三是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益的根本目標(biāo)不能變，把推進(jìn)黨的建設(shè)同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)相結(jié)合，始終保證黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；四是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針不改變，堅(jiān)決糾正紀(jì)律松弛、組織渙散、風(fēng)氣不正現(xiàn)象，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、鞏固政黨認(rèn)同與新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就能順利推進(jìn)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的基礎(chǔ)，也是鞏固政黨認(rèn)同的必然要求。在新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)當(dāng)著眼于執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，以系統(tǒng)思維推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，著力增強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)力、組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、先進(jìn)形象塑造力以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。

（一） 思想認(rèn)同路徑：全面提升黨的輿論引導(dǎo)和思想傳播能力

任何政黨的產(chǎn)生、存在和發(fā)展都離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的支撐。列寧指出：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！盵6]（P312）重視思想建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，正是因?yàn)槲覀凕h成功找到了馬克思列寧主義，堅(jiān)持把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨員、教育人民，才能抵制各種錯(cuò)誤傾向的影響，指引和鼓舞全黨同志團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一往無(wú)前地為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興而奮斗。歷史表明，只有鞏固馬克思列寧主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在思想輿論戰(zhàn)線，如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，非無(wú)產(chǎn)階級(jí)必然去占領(lǐng)；如果馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬克思主義、反馬克思主義就必然去占領(lǐng)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀不去占領(lǐng)，其他社會(huì)思潮就會(huì)去占領(lǐng)。當(dāng)今世界范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)十分激烈，敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”我國(guó)的圖謀不僅沒(méi)有改變而且變本加厲，隱蔽性和迷惑性更強(qiáng)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越進(jìn)入思想文化等領(lǐng)域。由于我國(guó)處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念多元多變，各種思想交鋒更加激烈。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力肆意鼓吹西方價(jià)值觀，以反思為名歪曲黨史國(guó)史，企圖用各種雜音來(lái)沖擊和淡化主流意識(shí)形態(tài)，使人們陷入思想混亂、信仰缺失、價(jià)值迷失。近年來(lái)，一些所謂網(wǎng)絡(luò)“大V”以所謂言論自由為名，破壞四項(xiàng)基本原則，踐踏黨紀(jì)國(guó)法，給公共秩序造成惡劣影響。面對(duì)新形勢(shì)，必須要求黨員干部認(rèn)真貫徹《黨章》要求，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，增強(qiáng)明辨是非和抵御錯(cuò)誤思潮影響的能力；要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。同時(shí)，要大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高人們運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題的能力，幫助人民群眾劃清重大理論界限和是非界限；要堅(jiān)持黨管媒體原則，創(chuàng)新傳播方法，提高傳播藝術(shù)，增強(qiáng)傳播效果，牢牢把握宣傳思想工作的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)守宣傳思想輿論陣地，堅(jiān)定全黨全社會(huì)對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

（二） 組織認(rèn)同路徑：全面增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，黨的力量來(lái)源于組織健全和組織有力。自成立之日起，我們黨按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，使全黨形成統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗?，F(xiàn)在，我們黨集中了全

國(guó)數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害等重大考驗(yàn)面前都體現(xiàn)了強(qiáng)大的組織動(dòng)員力。這是黨的組織優(yōu)勢(shì)所在，也是獲得人民群眾認(rèn)可的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，隨著黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的變化，我們黨也存在民主集中制貫徹不力，自由主義、好人主義比較盛行，形式主義比較突出，唯上不唯實(shí)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，一些黨組織出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛的狀況，還有一些黨員干部自由散漫、目無(wú)組織、口無(wú)遮攔、亂評(píng)妄議，甚至欺上瞞下、弄虛作假，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。如果不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)新情況，習(xí)近平指出：“我們黨有什么法寶可以保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一？堅(jiān)持民主集中制，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是其中很重要的法寶。這是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志?！盵7]（P48）因此，在新形勢(shì)下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須以落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任為抓手，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，認(rèn)真貫徹《黨章》要求，貫徹關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活紀(jì)律，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度以及黨日活動(dòng)、談心交心、思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等具體制度，健全堅(jiān)持民主集中制、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的硬性規(guī)定，完善黨內(nèi)民主生活會(huì)情況通報(bào)和責(zé)任追究制度，以黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的提高來(lái)鞏固黨的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮好各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三） 形象認(rèn)同路徑：全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

腐敗是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤，與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，不僅會(huì)破壞黨的形象，也會(huì)損害人民群眾的根本利益。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央掀起了“廉政風(fēng)暴”，堅(jiān)持重拳高壓懲治腐敗，密集修訂出臺(tái)了廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，并將按照?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出主干制度、重在務(wù)實(shí)管用、著力抓好執(zhí)行的總體思路，繼續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)。目前，全面從嚴(yán)治黨的制度體系正在形成，不敢腐敗的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)正在形成壓倒性態(tài)勢(shì)，廣大人民群眾對(duì)干部清正、政府清廉、政治清明的殷切期盼正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到遏制，“在一些地方和領(lǐng)域中暴露出依托于或明或暗、或松或緊的‘圈子，以窩案、串案為主要形式的‘塌方式腐敗現(xiàn)象，成為腐敗發(fā)生的一個(gè)新動(dòng)向。社會(huì)生活中圈子文化的種種弊病，在黨內(nèi)關(guān)系中有著不同程度的反映，而且在某些地方和部門中呈惡化態(tài)勢(shì)”[8]。因此，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、防止問(wèn)題反彈、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、修復(fù)政治生態(tài)的任務(wù)還很重，解決黨內(nèi)作風(fēng)上深層次問(wèn)題的任務(wù)還很重。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，把紀(jì)律挺在前面，扎牢制度籠子，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持以上率下，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和獲得感。

（四） 績(jī)效認(rèn)同路徑：全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中華兒女的共同期盼，也是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。能否肩負(fù)起這一歷史使命，是對(duì)黨的執(zhí)政績(jī)效的直接檢驗(yàn)，也是能否贏得民心的最大考驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)入沖刺階段?？傮w上看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，改革

攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重?！澳懿荒荞{馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域

不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求?！盵9]從全黨來(lái)看，多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平，但也存在“為官不為”以及不會(huì)為、不善為的問(wèn)題，只想做太平官、瀟灑官的大有人在。面對(duì)新情況新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，完善干部能上能下的機(jī)制，完善免職辭職降職等制度，加大治庸治懶的力度，著力解決好為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，更好激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。同時(shí)，要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，深入領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革，切實(shí)提高貫徹“五大發(fā)展理念”的能力，使發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。

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