江蘇與日本中等職業(yè)教育發(fā)展比較的幾點(diǎn)啟示

郭雄偉

【摘要】江蘇與日本中等職業(yè)教育有許多相似之處，應(yīng)該說各有特色。但是在中職與高職教育、中職與大學(xué)教育的無縫銜接，職業(yè)教育評價(jià)機(jī)制以及校企合作、社會(huì)辦學(xué)等方面，日本有許多做法值得我們借鑒。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育 ?學(xué)制規(guī)模 ?職業(yè)教育制度

【中圖分類號】G71 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? ?【文章編號】2095-3089（2016）11-0236-02

一、江蘇職業(yè)教育發(fā)展趨勢

隨著2014年國務(wù)院全國職教工作會(huì)議《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，教育部編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，江蘇省大力開展了現(xiàn)代職業(yè)教育的工作。

1.在中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)。選出部分職業(yè)學(xué)校進(jìn)行“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”，無錫市還制定了《區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，校企合作培育高技能人才》試點(diǎn)方案，全市參加試點(diǎn)的職業(yè)院校14所，對口合作企業(yè)50多家;

2.拓寬辦學(xué)渠道，重視職業(yè)資格制度。一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。另一方面，制定中等職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在政策上重視職業(yè)資格制度，健全就業(yè)和用人的保障機(jī)制，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用;

3.政府積極投入，辦學(xué)條件不斷改善。江蘇正逐步完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入機(jī)制，各類教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出保持增長態(tài)勢，2013中等職業(yè)學(xué)校生均支出為9486元，比2012年增加1131 元，增長13.54。各類教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出比上年增加482元，增長17.86%（見下表）。

市 別 普 通 中 等 職 業(yè) 學(xué) 校 普 ? 通 ? 高 ? 中

2012 2013 增長（%） 2012 2013 增長（%）

江蘇省 8355 9486 13.54 10793 12788 18.48

南京市 8373 10373 23.89 15051 16377 8.81

無錫市 12718 15364 20.80 20620 19947 -3.26

蘇州市 15059 11787 -21.73 22683 25968 14.48

應(yīng)該說，江蘇的中等職業(yè)教育發(fā)展取得了很大的成績，辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍各項(xiàng)指標(biāo)在全國也是名列前茅的。但是與發(fā)達(dá)國家相比還是有差距，尤其在中職學(xué)校與大學(xué)的銜接、職業(yè)資格認(rèn)證、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面存在明顯差距。

二、日本中等職業(yè)教育發(fā)展模式

日本政府很注重職業(yè)教育的制度建設(shè)、師資建設(shè)和職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)，并且在評價(jià)機(jī)制上做了大量工作，中等職業(yè)教育學(xué)生在社會(huì)上的地位與普通高中一樣，而且還有些優(yōu)勢，因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)后不僅可以立即上崗就業(yè)還可以無障礙的考入普通高?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

1.政府鼓勵(lì)創(chuàng)辦跨行業(yè)、跨層次的職業(yè)學(xué)校。企業(yè)與個(gè)人所辦的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是日本中等職業(yè)教育的主體，政府規(guī)定無論是學(xué)校法人、財(cái)團(tuán)法人、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人只要達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)均可開辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且私立學(xué)校承擔(dān)公共培訓(xùn)計(jì)劃將會(huì)得到政府資助。正是這種辦學(xué)主體的靈活性，激發(fā)了辦學(xué)者的動(dòng)力和積極性，使得日本“產(chǎn)學(xué)合作”職教模式有了基礎(chǔ)，它與德國“雙元制”教育一樣被公認(rèn)為職業(yè)教育成功典范，一方面為企業(yè)解決技術(shù)工人短缺之困難，又幫助解決了中等職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)問題。

2.從生產(chǎn)一線聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。中等職業(yè)教育更多的是應(yīng)用性知識的傳授和實(shí)踐性技能的培訓(xùn)，教師具有行業(yè)一線工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。日本許多職業(yè)學(xué)校聘用專業(yè)課教師條件之一就是要有一定的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，因此這些教師在教學(xué)上更加貼近實(shí)際，在“產(chǎn)學(xué)合作”的教學(xué)上顯得得心應(yīng)手。為了將高技能人才吸引到職業(yè)教育師資隊(duì)伍中來，日本于1988年修訂的《教育職員許可法》新設(shè)特別資格證書和兼職教師制度。3、重視中等職業(yè)教育的評價(jià)機(jī)制。職業(yè)教育與普通教育在日本具有同等重要的地位，文部省為職業(yè)教育的高等專門學(xué)校符合條件的畢業(yè)生頒發(fā)“專門士”稱號（相當(dāng)于“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位），在學(xué)生繼續(xù)深造和應(yīng)聘國家公務(wù)員等方面給予與普通大學(xué)生同等待遇。同時(shí)，日本還重視推行職業(yè)資格鑒定制度，分為特級和一、二、三等級。由于公共職業(yè)資格評價(jià)能夠反映出學(xué)歷文憑無法反映的職業(yè)能力水平，在日本受到求職者和用人單位的普遍重視。

三、江蘇與日本中等職業(yè)教育發(fā)展比較的幾點(diǎn)啟示

中日兩國中等職業(yè)教育有許多相似之處，應(yīng)該說各有特色，但是在中職與高職教育、中職與大學(xué)教育的無縫銜接，職業(yè)教育評價(jià)機(jī)制以及校企合作、社會(huì)辦學(xué)等方面，日本有許多做法值得我們借鑒。

1.建立系統(tǒng)的職業(yè)教育體系。日本在初等、中等職業(yè)教育之上還有專修學(xué)校教育、高等專門學(xué)校教育、短期大學(xué)教育、科學(xué)技術(shù)大學(xué)教育、專門在職研究生教育等。這樣的教育體系構(gòu)成了初、中、高各種層次銜接，以及國立、公立、私立各種類型的“職教網(wǎng)”，成就了日本高素質(zhì)技術(shù)工人的培養(yǎng)。目前江蘇省職業(yè)教育在全國處于領(lǐng)先水平，其中比較成功的一點(diǎn)就是我們與日本一樣已經(jīng)有了一個(gè)基本完善的職教體系。尤其是高職的五年一貫制教育類似于日本的高等專門學(xué)校，滿足了相當(dāng)部分學(xué)生的需要和企業(yè)的需求。但是，我們的差距也是明顯的，比如：無法吸引高素質(zhì)生源進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)生畢業(yè)后升學(xué)渠道還不夠?qū)挘鐣?huì)對中等職業(yè)學(xué)校還存在一定的偏見等。要解決這些問題，首先要繼續(xù)加強(qiáng)高等職業(yè)教育建設(shè)，將部分優(yōu)質(zhì)本科學(xué)校轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)教育，讓優(yōu)秀的中職學(xué)生有繼續(xù)讀大學(xué)甚至研究生的機(jī)會(huì)。

2.利用各種資源大力舉辦中等職業(yè)教育。日本的職業(yè)教育體系給我們的啟示是，國家、政府、企業(yè)和私人都能開辦中等職業(yè)教育，但私立學(xué)校是中等職業(yè)教育的主體。日本政府認(rèn)為企業(yè)都是私立的，為私立企業(yè)培養(yǎng)人才，應(yīng)該以私人辦學(xué)為主，這一政策促進(jìn)了日本職業(yè)教育的發(fā)展。江蘇作為全國制造業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，必須進(jìn)一步加大中等職業(yè)教育的投入。不僅是要政府投入，更要要激發(fā)企業(yè)和個(gè)人興辦職業(yè)學(xué)校的積極性，我們的“工學(xué)結(jié)合”、“半工半讀”與日本的“產(chǎn)學(xué)合作”其實(shí)有許多相似之處，關(guān)鍵是政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)。

3.吸引人才從事職業(yè)教育，提升教師隊(duì)伍整體實(shí)力。為了吸引人才，日本首先在經(jīng)濟(jì)上改善職業(yè)學(xué)校教師的待遇，專業(yè)技術(shù)課教師的工資甚至比普通課教師高出許多。一方面向企業(yè)招聘有一線工作經(jīng)驗(yàn)的人才到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課的教學(xué)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)，另一方面還經(jīng)常舉辦短期教師培訓(xùn)班來提高教師的專業(yè)素質(zhì)能力。這些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。當(dāng)前最重要的是要解決職業(yè)學(xué)校專業(yè)技術(shù)課的師資問題，打破教育主管部門招聘專業(yè)技術(shù)教師的各種限制，面向社會(huì)選拔高水平的“工匠”到職業(yè)學(xué)校工作;

4.著力開展“校企合作”實(shí)現(xiàn)企業(yè)用人與學(xué)校培養(yǎng)對象的無縫對接。日本的“產(chǎn)學(xué)合作”模式是日本職業(yè)教育的特色，學(xué)生在企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)的教育計(jì)劃是由學(xué)校與企業(yè)共同開發(fā)。目前我省正在大力推進(jìn)“校企合作”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”，但是更多的只是表面而不是實(shí)質(zhì)性的校企合作，一方面學(xué)校要完成既定的教育計(jì)劃，另一方面企業(yè)考慮到生產(chǎn)成本不愿意讓學(xué)生到關(guān)鍵崗位實(shí)習(xí)。因此，應(yīng)該從政府層面出臺相關(guān)政策來落實(shí)“校企合作”，比如：給參與校企合作的企業(yè)以稅收優(yōu)惠或者其它扶持政策，給實(shí)習(xí)學(xué)生提供“實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)金”等。

5.將職業(yè)資格融入到中等職業(yè)教育中。職業(yè)資格認(rèn)定的考試內(nèi)容和形式具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)帶動(dòng)綜合課程改革，以此來提高教育質(zhì)量。目前我省花費(fèi)大量人力物力開展技能大賽，就像“奧運(yùn)會(huì)”一樣，它是精英比賽，可以在一定程度提升我省職業(yè)技術(shù)教育的水平，但是我們更應(yīng)該重視大眾的職業(yè)教育水平，中等職業(yè)教育最終目標(biāo)是讓全體受教育者學(xué)到技能本事而不僅僅是學(xué)校出了幾位“技能大賽狀元”。

總之，江蘇省的中等職業(yè)教育經(jīng)過幾十年發(fā)展已經(jīng)取得很大成績，但還有不足，我們還要學(xué)習(xí)和借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省教育廳政務(wù)公開教育統(tǒng)計(jì)“2014教育基本情況”

[2]鐘星星.日本職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn).學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-07