“一帶一路”背景下我國軍品貿(mào)易的發(fā)展思路

“一帶一路”戰(zhàn)略是一項陸海統(tǒng)籌、東西兼顧、覆蓋面廣、包容性強、輻射作用大、惠及所有參與方的宏偉構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略契合沿線國家的需求，為全方位、多層次的國際經(jīng)濟合作搭建了一個嶄新的平臺，也為沿線國家間的軍品貿(mào)易帶來了巨大的國際市場機遇。軍品貿(mào)易本身具有一般國際貿(mào)易的特征，但是由于其提供產(chǎn)品的特殊性，往往夾雜著政治、經(jīng)濟、軍事影響因素。如何充分利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，發(fā)展與沿線國家的軍品貿(mào)易，進而加強貿(mào)易國間的政治、軍事合作，是一個值得深入思考和研究的命題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略及其對軍品貿(mào)易的影響

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟圈、西接歐洲經(jīng)濟圈，涵蓋政治、經(jīng)濟、外交、安全等諸多領(lǐng)域，它不僅是商路的延伸，也是國家利益邊界、安全邊界的延伸。是我國立足于國內(nèi)外不斷發(fā)展變化的新形勢和周邊外交新安全觀所提出的一項重大戰(zhàn)略。“一帶一路”致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟體系，旨在通過貿(mào)易、要素流動以及技術(shù)擴散等途徑對成員國的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大而深遠的影響，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，加強沿線各國在更大范圍、更高水平、更深層次上的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。

世界軍品貿(mào)易是國家政治軍事經(jīng)濟活動的對外延伸與拓展。作為一種特殊性質(zhì)的國際貿(mào)易，軍品貿(mào)易（以下簡稱軍貿(mào)）不僅是國家對外貿(mào)易的重要組成部分，也是國家安全戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的政治、經(jīng)濟、軍事和外交意義?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)作為全球最大的軍貿(mào)市場，占全球軍貿(mào)總規(guī)模的一半以上。預(yù)計未來10年，僅中東地區(qū)的軍貿(mào)市場總額就將達到數(shù)千億美元，蘊藏著巨大市場潛力。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將為中國軍貿(mào)市場提供更大范圍和更寬領(lǐng)域的發(fā)展空間，既是中國軍貿(mào)市場緊跟世界武器裝備發(fā)展趨勢、推動自身武器裝備發(fā)展的重要途徑，也是壯大國防經(jīng)濟實力、實現(xiàn)軍品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略的重要手段。

二、我國軍品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

世界軍事強國都十分重視發(fā)展軍貿(mào)，也一直將軍貿(mào)作為國家間政治合作的重要保障和標(biāo)尺，將推動軍貿(mào)作為增強國防科技工業(yè)實力、拉動出口、增加就業(yè)、維持軍事工業(yè)、實現(xiàn)特殊經(jīng)濟利益的有效途徑。

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所最新公布的報告，武器出口方面，中國在2011—2015年逐漸上升成為世界第三大武器出口國，出口量較對上一個5年增長88%，占全球總量5.9%，幾乎翻了一番，出口的武器主要有固定翼戰(zhàn)機、坦克、裝甲戰(zhàn)車、自行火炮、輕型艦艇、導(dǎo)彈及傳統(tǒng)輕武器等。出口市場主要是亞洲及大洋洲，其中最大的買家是巴基斯坦，購買量占中國武器出口總額的35%，其次是孟加拉和緬甸。武器進口方面，2011—2015年間中國武器進口量與上一個5年相比下跌了25%，已經(jīng)降至第三位。中國正在逐漸減少對武器進口的依賴，但俄羅斯依然是最大的武器供應(yīng)國。

目前中國軍貿(mào)依然存在一些問題。出口方面，長期以來中國只能提供低端裝備和技術(shù)的總體印象并未取得實質(zhì)性改觀，一直依賴亞洲、非洲和美洲幾個有限和封閉的市場；進口方面，一些戰(zhàn)機、戰(zhàn)車和船艦發(fā)動機等關(guān)鍵性的武器和組件仍需進口，飛機發(fā)動機及一些關(guān)鍵技術(shù)問題仍未解決。2011—2015年間僅飛機發(fā)動機就占到武器進口的30%。

三、“一帶一路”背景下我國軍品貿(mào)易發(fā)展的思路

（一）克服沿線風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強政治軍事互信

國際軍品貿(mào)易是特殊的國際貿(mào)易，往往伴隨著國際政治問題，是國際關(guān)系中進行軍事和外交博弈的一種手段，國家或地區(qū)間政治軍事關(guān)系的密切與軍貿(mào)的開展一般呈正向關(guān)系。從國家關(guān)系看，軍貿(mào)合作深度可以說是國家戰(zhàn)略合作關(guān)系的新尺度，它既屬于經(jīng)濟活動，又與政治外交和軍事戰(zhàn)略密切相關(guān)，其政治影響和軍事意義有時遠大于經(jīng)濟意義。目前與“一帶一路”沿線國家開展軍貿(mào)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)主要是在以下兩個方面：

1、傳統(tǒng)安全威脅

（1）大國間地緣政治的博弈。從“大中亞”和“新絲綢之路”構(gòu)想，到持續(xù)推進的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國不斷強化其在亞太的軍力，利用中國周邊海洋領(lǐng)土爭端，極力扶持其盟友及相關(guān)爭端當(dāng)事國。俄羅斯與印度、伊朗共同發(fā)起“北南走廊計劃”之后，又提出“歐亞聯(lián)盟”的設(shè)想。印度與伊朗和阿富汗共同推進南亞“南方絲綢之路”建設(shè)行動，試圖打通“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”。

（2）領(lǐng)土和島嶼爭端?；跉v史原因，“一帶一路”地區(qū)內(nèi)存在各種領(lǐng)土、島嶼爭端，海洋方面，中國與部分東南亞國家存在“南海爭端”、中日之間釣魚島以及東海專屬經(jīng)濟區(qū)之爭等。陸地方面，印巴之間關(guān)于克什米爾地區(qū)的爭端、中印邊界爭端、巴以領(lǐng)土爭端、烏茲別克斯坦分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的邊界爭端等。

（3）沿線個別國家政局動蕩?！耙粠б宦贰眳^(qū)域內(nèi)的國家多為發(fā)展中國家，受國內(nèi)社會階級矛盾、民族宗教問題等復(fù)雜因素影響，這些國家大都政局動蕩，缺乏共同歸屬感，導(dǎo)致重要的內(nèi)政外交政策缺乏延續(xù)性。

2、非傳統(tǒng)安全威脅

（1）恐怖主義的威脅。以恐怖主義為核心的地區(qū)“三股勢力”（恐怖主義勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力）的破壞活動是威脅“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要因素，日益成為區(qū)域內(nèi)最大的非傳統(tǒng)安全威脅。區(qū)域內(nèi)的各極端組織出與國際恐怖組織之間的聯(lián)系也有所加強。

（2）海上航道的安全風(fēng)險。全球商業(yè)貿(mào)易的90%和石油總量的65%要通過海洋運輸，其中印度洋航線分布著諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對全球貿(mào)易有著重大影響的戰(zhàn)略要道，40%的全球貿(mào)易運輸要經(jīng)過馬六甲海峽，40%的原油貿(mào)易要通過霍爾木茲海峽，中國遠洋生命線大部分集中在這一航線上。維護通行安全是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要考慮，這種考慮將基于通道的“打通”或“切斷”而展開。

（3）區(qū)域經(jīng)濟一體化壓力。中國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的目的在于建立中國與東南亞、中亞、中東、歐洲更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尋求更加深入的合作與更加廣闊的發(fā)展空間，通過輸出資金、技術(shù)推動區(qū)域內(nèi)國家發(fā)展與繁榮。而美國提出構(gòu)建的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTP），對亞太地區(qū)逐步形成的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）起到分化作用。此外，歐美聯(lián)合構(gòu)建跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），從歐洲大陸方面阻礙亞洲與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作進程。

中國要與“一帶一路”沿線國家開展軍貿(mào)，需要了解區(qū)域內(nèi)國家需求，根據(jù)不同的利益關(guān)切，分清主次，明確重點，強化國別研究和風(fēng)險評估，切實拿出具有針對性、操作性、前瞻性的解決方案，為經(jīng)濟與貿(mào)易合作提供安全保障。在應(yīng)對區(qū)域內(nèi)大國地緣政治的因素時將大國視為“利益攸關(guān)方”，在不同層面推進合作，加強政治信任，尋找共同利益的契合點。在面對關(guān)國家政局動蕩時應(yīng)堅持“不干涉內(nèi)政”的原則，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，推動相關(guān)各方以和平方式解決，維護區(qū)域穩(wěn)定。在地域分布上南北兩個方向的“一帶一路”戰(zhàn)略的安全保證有賴依賴于“一帶”與“一路”的有效互動，但真正有效的互動還在于發(fā)揮“支點”國家的作用。巴基斯坦作為中國“全天候”伙伴可以充分發(fā)揮其“支點”的作用。一方面中國可以利用巴基斯坦對阿富汗的影響力以及自身地緣條件，打擊包括“疆獨”勢力在內(nèi)的中亞地區(qū)各個恐怖組織；利用印巴矛盾牽制印度，減輕中國西南方向上的安全壓力。另一方面中國可合理使用巴基斯坦的瓜達爾（Gwadar）港，其地理位置對于打擊印度洋西岸海盜物資補給以及保證海灣地區(qū)的能源安全都具有重要意義。

（二）依托互聯(lián)互通和共同研發(fā)，降低軍品貿(mào)易成本

國際貿(mào)易成本包括國際運輸成本、交易成本、政策壁壘等，軍品貿(mào)易也不例外。在“一帶一路”實施過程中依托互聯(lián)互通和共同研發(fā)能夠降低軍品貿(mào)易中的運輸成本和交易成本。

參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，通過完善交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際通道骨干工程，形成連接亞歐非各國間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對于提升區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作運行效率、降低交易成本意義重大。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中優(yōu)先進行關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點的建設(shè)工作，打通瓶頸路段，完善配套設(shè)施，推動港口建設(shè)，加強海上物流通道合作，建立統(tǒng)一的運輸管理機構(gòu)，規(guī)范運輸規(guī)則，減免通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)水陸運輸便利化。

與其他行業(yè)類似，軍貿(mào)的內(nèi)在動力來源于不斷產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新的解決方案，這些都需要源源不斷地創(chuàng)新研發(fā)。開展聯(lián)合研發(fā)對于輸入國來說可以擺脫受制于人的困境，發(fā)展自己的軍工掌握更大的主動權(quán)；對于輸出國來說，可以得到較為充裕的研制費用，共同解決技術(shù)難題，而且可以滿足自用和外銷兩方面的需求。

軍工合作聯(lián)合研發(fā)的決定因素中，既有市場導(dǎo)向的關(guān)系，也取決于有國與國之間的政治軍事親密程度。以中國和巴基斯坦的軍品聯(lián)合研發(fā)為例，兩國之所以能夠開展聯(lián)合研發(fā)，并使之盡快“當(dāng)?shù)鼗?，是中國較先進的技術(shù)和系統(tǒng)整合能力與巴基斯坦市場推介及輻射能力的共贏結(jié)合，能夠積極提升中巴兩國在國際軍品市場上的地位。

（三）拓展貿(mào)易國別范圍，增進國際經(jīng)濟合作

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”合稱為“一帶一路”。其中，“一帶”從中國西安出發(fā)，向西途徑中亞、俄羅斯到遠中東歐。“一路”則從福州出發(fā)，沿著港口開放城市，途經(jīng)東南亞、南亞、西亞北非，穿過霍爾木茲海峽與地中海直達中東歐，與“一帶”巧成閉環(huán)。在“一帶一路”沿線國家中，歐盟、英國、意大利、法國、西班牙、葡萄牙、希臘、哈薩克斯坦、印度尼西亞和馬來西亞等為全面戰(zhàn)略伙伴；巴基斯坦為中國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴；德國為全方位戰(zhàn)略伙伴；尼泊爾和孟加拉國為全面合作伙伴；泰國、越南、柬埔寨、老撾和緬甸為全面戰(zhàn)略合作伙伴；阿富汗、韓國、印度和斯里蘭卡為戰(zhàn)略合作伙伴；東盟、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古國和烏克蘭為戰(zhàn)略伙伴。

中國傳統(tǒng)軍品貿(mào)易對象是巴基斯坦、伊朗和埃及等國家和地區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中，應(yīng)積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，探索國際合作發(fā)展的新思路，在鞏固中東、亞太、非洲等傳統(tǒng)軍品貿(mào)易業(yè)務(wù)重點市場的基礎(chǔ)上堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)核心市場，大力拓展新興市場，努力培育潛在市場，分散市場風(fēng)險。近幾年拉美地區(qū)軍品貿(mào)易市場日漸活躍，中國應(yīng)當(dāng)借拉美各國裝備更新?lián)Q代意愿強烈之機，加大在該地區(qū)的市場競爭力度，爭取在拉美地區(qū)軍品貿(mào)易市場占有一席之地。

（四）反哺國內(nèi)國防科工，增強軍工經(jīng)濟實力

中國軍貿(mào)正在經(jīng)歷一些可喜的創(chuàng)新與變化，由傳統(tǒng)的小批量產(chǎn)品逐步向批量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，貿(mào)易對象由相對貧窮的國家向較為富裕的國家轉(zhuǎn)變，軍貿(mào)產(chǎn)品從低檔逐漸向中高檔轉(zhuǎn)變；市場開拓模式由簡單的產(chǎn)品貿(mào)易向技術(shù)、服務(wù)以及產(chǎn)品方案體系等方向轉(zhuǎn)變。

通過許可證轉(zhuǎn)讓、補償貿(mào)易、軍工合作、技術(shù)交流、以及更深層次的共同研發(fā)等方式，積極開拓市場（特別是第三世界國家軍品貿(mào)易市場），提高軍品貿(mào)易出口在世界軍品貿(mào)易中的份額。鼓勵更多企業(yè)參與國際軍品貿(mào)易市場競爭，使企業(yè)承擔(dān)更多維護國家安全戰(zhàn)略利益的使命。持續(xù)提升軍品貿(mào)易業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)精益管理水平，將技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理作為開拓市場、維護市場、創(chuàng)造客戶價值的重要組成部分，進一步完善軍品貿(mào)易質(zhì)量管理體系，持續(xù)加強技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是提升軍品貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展能力。聚焦市場需求和客戶期待，對現(xiàn)實和未來市場做出快速反應(yīng)，提升軍品貿(mào)易業(yè)務(wù)市場開拓能力、產(chǎn)品技術(shù)集成能力、采購的供應(yīng)鏈管理能力，構(gòu)建支撐軍品貿(mào)易發(fā)展的市場體系、產(chǎn)品體系、技術(shù)創(chuàng)新體系。二是從需求牽引向技術(shù)推動與需求牽引相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單打獨斗向“大軍品貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，努力增強全球資源整合能力，實現(xiàn)我國由產(chǎn)品、技術(shù)、資本等要素向另一國輸出的模式向發(fā)揮比較優(yōu)勢、全球配置資源要素的模式轉(zhuǎn)型。三是以市場為導(dǎo)向推動國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合參與軍品國際化經(jīng)營，發(fā)揮整體合力，進一步打造我國軍品出口的品牌和亮點，提升國際影響力。四是充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，開展國際生產(chǎn)協(xié)作、軍事技術(shù)合作及與國外聯(lián)合科研和試驗設(shè)計工作作為軍事經(jīng)濟發(fā)展的主要方向之一。對軍事發(fā)達國家，比如俄國，法國，以色列等來說，我國可以通過軍事技術(shù)合作來獲得自己不占優(yōu)勢的軍事高技術(shù)和產(chǎn)品，提高本國的國防科技水平。

四、總結(jié)和前景分析

“一帶一路”戰(zhàn)略將地緣政治與地緣經(jīng)濟結(jié)合起來，通過與周邊國家的共同發(fā)展實現(xiàn)共同安全。作為軍事學(xué)和經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的焦點之一，基于人權(quán)保護、合理合法的軍貿(mào)若能夠得到良好的發(fā)展，可以為一國帶來諸多利益，包括軍事利益、政治利益、經(jīng)濟利益等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項長遠、艱巨的任務(wù)，軍貿(mào)開展得當(dāng)，能夠為“一帶一路”建設(shè)增光添彩，但若操作不當(dāng)可能會適得其反，激發(fā)沿線國的政治敏感度，甚至加重“一帶一路”建設(shè)的不確定性。因此在“一帶一路”背景下，從事軍品貿(mào)易，一定要把握好“度”，既不能操之過急，也不能止步不前。

未來應(yīng)充分利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，更加注重在軍貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護、軍貿(mào)專業(yè)人才儲備和培養(yǎng)、軍事技術(shù)領(lǐng)域合作等，充分發(fā)揮軍品貿(mào)易服務(wù)國內(nèi)和國際兩個大局的作用，充分體現(xiàn)軍品貿(mào)易在推動國際經(jīng)濟合作與維護國家安全利益的影響力?！?/p>

（孫麗燕，國家發(fā)展改革委國防動員研究發(fā)展中心經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向：為國防經(jīng)濟、國際經(jīng)濟）