落實全面從嚴治黨責任推進價格改革向縱深發(fā)展

謝連平

湖北省物價局黨組把“兩學一做”學習教育與貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》緊密結合，以湖北省委連續(xù)第5年開展的“三抓一促”活動為抓手，落實全面從嚴治黨責任，強力推進機關黨建工作，推進價格機制改革，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作互相促進，相得益彰。價格改革工作走在全國前列，獲“2011—2015年全國法治宣傳教育工作先進集體”，連續(xù)4年獲省目標考核先進單位。目前湖北省是全國收費項目最少省份之一。

一、認真落實從嚴治黨主體責任，馳而不息地加強局機關黨的建設

扎實開展“兩學一做”學習教育。突出黨章黨規(guī)、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習總書記系列講話的學習。不斷強化黨員的黨性意識，嚴肅黨費繳納，全局黨員按月足額繳納黨費。認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》，機關黨委3次專題研學。對支部黨建工作和學習教育落實情況先后3次開展專項檢查。機關黨委明確每月第二周周五為“支部主題黨日”集中活動時間，規(guī)范支部主題黨日活動開展。先后組織專（兼）職黨務干部、支部書記等人員開展4次“兩學一做”學習教育專業(yè)培訓。落實“四整四強化”要求，開展組織關系排查，對軟弱渙散基層黨組織進行整頓。“七一”前夕，開展“黨建工作先進”評選表彰，機關黨委通報表彰了4個基層黨組織、33名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、5名優(yōu)秀黨務工作者，選樹了3名“我身邊的好黨員”，用身邊典型教育身邊人，引導黨員積極爭做合格黨員。

著力加強黨組自身建設。修定完善并印發(fā)了《黨組中心組理論學習制度》，進一步落實黨組書記學習組織的領導責任，做到年度有計劃，專題有安排，學習有中心發(fā)言人，討論有發(fā)言記錄，有心得體會文章。落實領導干部調(diào)研制度。局黨組制定出臺《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施意見》，明確局領導班子成員每年深入基層調(diào)研不少于30天，其中3天以上蹲住式調(diào)研至少1次，每年主持并撰寫調(diào)研報告至少1篇。近日局黨組會安排局領導班子各成員圍繞貫徹落實《中共湖北省委湖北省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》，結合認真總結今年工作，研究提出明年價格工作思路舉措，有力有序做好全省價格改革、調(diào)控、監(jiān)管和服務工作，帶隊深入基層廣泛調(diào)研。嚴格領導班子成員參加雙重組織生活制度。局領導積極參加所在支部組織生活，并帶頭發(fā)言，開展學習討論交流，帶動了全局機關各黨支部“三會一課”等制度的落實。

大力加強黨支部建設。簽訂黨建工作責任狀，落實黨組書記負總責，黨組成員具體抓，機關黨委推進落實，支部書記“一崗雙責”的黨建工作責任體系。開展黨建工作檢查考評，把落實全面從嚴治黨主體責任作為黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，不僅曬成績、比作為，更要談問題、找原因，明思路、訂措施，面對面地接受考評。對黨建工作不落實、抓支部工作不力的、不能繼續(xù)擔任處室單位的主職，使主體責任在基層支部落地生根，真正把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。修定完善并印發(fā)《基層黨支部政治理論學習制度》，堅持開展專題學習討論，避免形式主義，解決思想和業(yè)務工作中的實際問題。開展學習培訓，提高黨務干部勝任本職工作的能力。今年以來，先后選送15名支部書記、黨員骨干到省委黨校等地進修學習，努力提高黨務干部的專業(yè)素養(yǎng)。嚴格黨建工作考核考評，把黨支部書記履職情況作為黨建工作考核考評的重要依據(jù)。

著力加強黨風廉政建設和反腐敗工作。一是健全定調(diào)價工作機制。先后出臺了《省物價局黨組議事規(guī)則》、《省物價局“三重一大”實施辦法》、《省物價局黨風廉政規(guī)定》、規(guī)范性文件合法性審查、制度廉潔性評估等制度。堅持民主討論、民主監(jiān)督、民主決策，強化對權力的約束和監(jiān)督。建立了處務會、專題會、局長辦公會、局長常務會、局黨組會議等決策制度。凡屬定調(diào)價、案審等事項都須經(jīng)過集體會議研究。在行政執(zhí)法方面，從立案審批到證據(jù)收集、檢查審理、定性處理等環(huán)節(jié)，不斷修定完善相關制度規(guī)定。著力打造務實管用的制度籠子，完善執(zhí)法程序，約束行政權力，提高執(zhí)法質量。使黨員干部知行止、存敬畏。二是開展形式多樣的黨風廉政教育活動。組織黨員干部到省圖書館觀看廉政書畫展，在全省物價系統(tǒng)開展以黨風廉政建設為主題的廉政文化書畫攝影比賽。三是完善廉政風險防范監(jiān)督機制。制定出臺了會議、財務管理、出差、接待等近20個黨風廉政建設制度，排查廉政風險點242個，加強對高風險人員的監(jiān)督和管理。

二、注重成果轉化，推進價格改革向縱深發(fā)展

（一）充分發(fā)揮價格杠桿作用，供給側結構性改革取得積極進展

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，湖北省物價局及時配套出臺了一系列實實在在的政策措施。實行目標管理，逐項對照細化，加強督辦通報，有力有序抓好落實。今年以來，各項政策措施成效不斷顯現(xiàn)，特別是“降成本”工作效果比較明顯，直接減輕企業(yè)負擔140億元以上。

清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)制度性交易成本。一是大幅降低涉企收費標準，進一步取消部分涉企收費項目。在進一步落實核減涉企收費90項（減少59.6%）、整體降標30%以上、減輕企業(yè)負擔52億元的基礎上，對各類涉企收費開展新一輪的清理規(guī)范。經(jīng)報省政府同意，自11月1日起，降低住建、公安、民政、人社、交通、水利、外事等7個部門16項行政事業(yè)性收費標準，年減輕企業(yè)和社會負擔約10億元。二是全面建立涉企收費清單制度。自2014年底湖北省在全國率先制定公布《湖北省涉企收費清單》以來，督促全面建立了省市縣三級涉企收費清單，并實行動態(tài)調(diào)整和常態(tài)公布，做到清單之外無收費。涉企行政事業(yè)性收費項目由92項減至47項，減少48.9%。實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費由66項減至15項，減少77%。其中，涉企行政審批前置服務收費由136項減至63項（52項實行市場調(diào)節(jié)價），減少53%。目前，湖北省是全國收費項目最少的省份之一。三是深入開展涉企收費專項檢查。5月份，在全省部署開展為期半年的涉企收費專項檢查，重點查處行政機關、事業(yè)單位，代行政府職能的社會團體、中介機構，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的企業(yè)收費單位、行業(yè)協(xié)會商會等存在的涉企亂收費行為。目前，已組織全省物價部門對上述部門及行業(yè)進行重點摸排，初步發(fā)現(xiàn)了一些強制服務收費和只收費不服務或少服務、利用電子平臺違規(guī)收費行為等問題，整個專項檢查還在深入推進。四是全面清理規(guī)范強制性壟斷性中介服務收費。7月份，經(jīng)省政府同意，湖北省物價局牽頭聯(lián)合相關省直單位印發(fā)《關于開展全面清理規(guī)范強制性壟斷性中介收費工作實施方案的通知》，對全面清理規(guī)范中介服務收費工作進行了部署，重點取消依附行政、招標、信貸融資等領域的強制性、壟斷性中介機構和網(wǎng)絡型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合法、不合理收費項目，降低不合理收費標準，建立各地、各部門、各行業(yè)及中介服務收費清單，全面規(guī)范收費行為。五是合理引導涉企經(jīng)營服務價格行為。對競爭充分的中介服務一律放權于市場形成價格。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的經(jīng)營服務性收費，正在分類制定議價規(guī)則和行為規(guī)范。進一步完善價費公示制度。在多渠道、多形式常態(tài)公開價費文件清單的同時，要求經(jīng)營者必須在經(jīng)營場所醒目公示價費標準。

規(guī)范金融服務收費行為，降低企業(yè)融資成本。一是對銀行金融企業(yè)所有服務收費進行清理。商湖北銀監(jiān)局制定了《關于開展銀行金融企業(yè)收費專項清理規(guī)范工作實施方案》，督導建立銀行金融企業(yè)收費目錄清單制度，并對外公布，接受社會監(jiān)督。二是全面開展金融服務收費專項檢查。8月份開始，組織對全省銀行業(yè)收費進行檢查，著力規(guī)范商業(yè)銀行收費行為。

有效降低企業(yè)用能成本。大幅降低企業(yè)用電成本。爭取試點，率先在全國完成輸配電價改革試點任務，報請國家批復了湖北省第一個監(jiān)管周期輸配電價總水平（0.2374元/千瓦時），比上年實際購銷差降低9厘錢/千瓦時，傳導平均降低大工業(yè)電度電價1.675分錢/千瓦時，減輕企業(yè)負擔約12億元，釋放改革紅利，體現(xiàn)改革成效。在去年推進大工業(yè)用電直接交易100億千瓦時、降低電價0.041元/千瓦時的基礎上，今年繼續(xù)大力推動發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，交易量擴大到近300億千瓦時，銷售電價傳導降低0.071元/千瓦時，年減輕企業(yè)用電負擔20億元左右。抓住有利時機3次調(diào)整大工業(yè)電價（電度電價下降3.3分），大工業(yè)電價水平由全國第8位降到第15位，年減輕企業(yè)用電負擔13.7億元左右。利用煤電價格聯(lián)動等政策4次調(diào)整一般工商業(yè)電價，降低電價0.11元/千瓦時，全國降幅最大，一般工商業(yè)電價水平由全國第1位降到第10位，年減輕企業(yè)用電負擔27.4億元左右。進一步降低企業(yè)用氣成本。及時調(diào)整非居民用天然氣門站價格和銷售價格，完成非居民用天然氣價格并軌工作，已全面實行工商業(yè)用氣同價，年減輕企業(yè)用氣負擔1.7億元。按照國家統(tǒng)一部署，聯(lián)動降低全省非居民用氣銷售價格700元/千立方米，年減輕企業(yè)和車用天然氣用戶用氣負擔18.6億元。

較大幅度降低企業(yè)物流成本，落實和完善高速公路相關收費政策。報請省政府同意，取消高速公路通行費計提政策，自6月1日起，全省高速公路通行收費標準普降10%，年減輕社會通行費負擔16億元左右。對高速公路ETC用戶和使用“通衢卡”貨車分別實行5%、10%的優(yōu)惠通行政策，年減輕用戶負擔4億元左右。將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)維管費標準由3‰降為2.5‰，年減輕高速公路經(jīng)營單位負擔1000萬元左右。取消高速公路路產(chǎn)損失賠償中的占（利）用公路和超限運輸補償費兩大類8小項收費，每年可減輕社會負擔1900萬元左右。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”免費政策，年免收約22億元。開展鐵路貨運價格專項檢查。組織對鐵路貨運存在的大宗物流綜合服務等違規(guī)收費行為進行了查處規(guī)范，依法實施經(jīng)濟制裁492.35萬元，降低了企業(yè)鐵路貨運成本。

完善支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展價格政策。經(jīng)多方協(xié)調(diào)并報省政府同意，自7月1日起，對符合條件執(zhí)行大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給予每千瓦時0.15元補貼。同時，取消大工業(yè)用電峰谷分時電價政策，每千瓦時降低0.04元。實施后，年減輕企業(yè)電費負擔3億多元。積極促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對電動汽車充電樁用電實行優(yōu)惠電價政策，明確經(jīng)營性集中式充換電設施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格和執(zhí)行峰谷分時電價，并加快推進免收基本電費，確保電動汽車使用成本顯著低于燃油（或燃氣）汽車使用成本，增強電動汽車在終端市場的競爭力。

合理運用價格手段促進調(diào)結構去產(chǎn)能。聯(lián)合有關部門對10家淘汰類鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價（加價0.3元/千瓦時），促進淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能569萬噸。繼續(xù)對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)實行基于能耗標準的階梯電價政策，促進去產(chǎn)能。認真落實燃煤電廠超低排放電價補貼支持政策，對今年1月1日以前并網(wǎng)的機組上網(wǎng)電價加價1分錢/每千瓦時，對之后并網(wǎng)的加價0.5分錢/千瓦時。全面執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵加價政策，相關燃煤發(fā)電企業(yè)每年獲得加價收入近20億元，專項用于環(huán)保設施改造。積極貫徹落實省人大《關于農(nóng)作物秸桿露天禁燒和綜合利用的決定》，調(diào)劑1.94億元對秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價實行每千瓦時加價0.081元的支持措施，促進秸桿禁燒和綜合利用。

（二）堅持市場決定，全面深化價格改革取得階段性成效

認真落實國家和省重點督辦改革任務。今年湖北省物價局共承擔5項國家重點督辦改革任務和7項省級重點改革任務。通過加強目標管理與調(diào)度督查，全面推進各項價格改革加快落實。

國家督辦改革任務：推行居民階梯氣價制度方面，全省34個通氣設市城市已全部建立，完成率100%；61個通氣縣區(qū)已經(jīng)全部建立，完成率100%。推行居民階梯水價制度方面，全省36個設市城市已全部建立，提前完成任務；78個縣區(qū)完成率近90%。調(diào)整污水處理費方面，全省36個設市城市中有32個已經(jīng)調(diào)整到位，完成率88.9%；78個縣區(qū)中有69個已經(jīng)調(diào)整到位，完成率88.7%。擴大輸配電價改革試點方面，作為首批完成試點任務的省份，我們今年認真總結試點改革的先期經(jīng)驗，加緊開展后期評估。同時逐步健全輸配電價改革監(jiān)管體系，建立相關數(shù)據(jù)月報匯總制度，探索準許收益與監(jiān)管評估結果掛鉤管理機制。完善機動車停放服務收費政策方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委等三部委指導意見，已經(jīng)擬訂湖北省機動車停放服務收費管理辦法，正在公開征求意見。

省級重點改革任務：今年湖北省物價局共對接承辦了經(jīng)濟體制、生態(tài)文明和政府職能轉變?nèi)齻€改革專項領導小組的7項改革任務，目前已提前完成3項，其余4項正在抓緊落實，年底前可以完成?？傮w而言，亮點很多，如：徹底賦予了武漢市與省基本同等的定價權。今年元月初，經(jīng)報省政府同意，我們按照“能放盡放、應放全放”的原則，將《湖北省定價目錄》省管19項商品和服務價格中的15項定價權，以及收費資金繳入武漢市地方國庫的30項行政事業(yè)性收費標準制定權，全部下發(fā)武漢市管理。積極推進醫(yī)療服務價格改革，認真做好綜合改革公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格調(diào)整及監(jiān)測評估工作。將公立醫(yī)療機構市場競爭較充分、個性化要求較強的醫(yī)療服務價格交由市場競爭決定。及時辦理新增醫(yī)療服務項目定價。建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格統(tǒng)計分析和動態(tài)調(diào)整機制。制定試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費標準。今年8月，湖北省物價局聯(lián)合省財政廳、省環(huán)保廳出臺文件，明確全省石油化工、包裝印刷試點行業(yè)的揮發(fā)性有機物，自10月1日起，執(zhí)行1.2元/污染當量的收費標準，有效促進企業(yè)治污減排，保護和改善大氣環(huán)境質量。

（三）加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護市場正常秩序

1—9月份，全省物價部門共查處價格違法案件1110件，實施經(jīng)濟制裁8152萬元，有力規(guī)范了價費秩序，維護了良好市場環(huán)境。

堅決查處價格壟斷案件。依法查處了5家天然氣公司濫用市場支配地位、以不公平高價銷售商品的價格壟斷行為，處以295.5萬元罰款并公開曝光，促使全面降低了企事業(yè)用戶天然氣報裝價格。

建立公平競爭審查制度。按照國務院部署和省政府要求，由湖北省物價局牽頭建立并組織實施全省公平競爭審查制度，以防止政府過度和不當干預市場，出臺排除、限制競爭的政策措施，并逐步廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

深入開展價費專項檢查。按照國家部署，結合湖北省實際，組織開展了涉農(nóng)、教育、金融、電力、鐵路貨運、藥品等一系列價費專項（重點）檢查。

充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用。截至目前，全省價格監(jiān)管平臺受理價格舉報投訴咨詢28092件，按時辦結率達100%。特別是在湖北省遭受“98+”特大洪澇災害期間，真正做到了“查處一起、曝光一批、警示一片”，受到群眾熱情點贊。

（四）加強價格調(diào)控，努力保持防汛救災等特殊時期市場價格穩(wěn)定

今年湖北省價格形勢總體比較平穩(wěn)。CPI溫和上漲，1—10月份全省居民消費價格總水平同比上漲2.1%，在預期調(diào)控目標以內(nèi)。圍繞年初設定的3.5%以內(nèi)的價格水平調(diào)控目標，我們主要通過做好以下方面的工作，保持價格穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議制度作用。針對上半年部分農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大和入汛后部分地區(qū)價格波動大等特殊情況，湖北省物價局牽頭召開2次市場價格調(diào)控聯(lián)席會議，加強與相關部門協(xié)調(diào)配合、形成合力。二是按月完成價格情況通報、按季進行價格形勢分析。三是起草《湖北省緩解生豬市場價格周期性波動預案實施意見》，旨在促進生豬養(yǎng)殖結構基本合理。四是完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。五是創(chuàng)新蔬菜價格調(diào)控機制，協(xié)調(diào)相關部門指導督促地方通過發(fā)展“蔬菜直通車”、有序開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，以及特殊時期的補貼銷售等措施保障市場供應。

加強農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控。一是積極協(xié)調(diào)相關部門認真執(zhí)行小麥、中晚秈稻最低收購價，落實“優(yōu)質優(yōu)價”政策，同時主動配合實施救災減災臨時收儲價格，切實保護廣大災區(qū)農(nóng)民的利益。二是會同有關部門落實“綠色通道”政策，規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品查驗程序和辦法，減輕農(nóng)副產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)負擔。三是主動開展價格專題調(diào)研，為完善農(nóng)產(chǎn)品價格管理建言獻策。

加強價格監(jiān)測分析。一是落實各項價格監(jiān)測報告制度，截止10月中旬共編印報送《價格快報》68期，在國家一、二季度價格監(jiān)測質量考核中，湖北省10項數(shù)據(jù)上報得分均為滿分，在各省中排名居前。二是開展新領域和放開的重要商品服務價格監(jiān)測，目前已建立湖北醫(yī)藥價格監(jiān)測報告制度、實施了全國勞動力價格監(jiān)測報告制度。三是積極推進“價比三家”活動，年底前覆蓋到全省80%的市、區(qū)、縣。四是加快價格數(shù)據(jù)信息化建設。與湖北工業(yè)大學達成初步合作協(xié)議，以課題形式論證并制定特色商品指數(shù)平臺建設具體方案。五是進一步拓展重要民生價格監(jiān)測信息發(fā)布渠道。

（五）堅持依法行政，價格法治建設取得新突破

在深刻領會中央28號文件精神的基礎上，及時組織開展《中共湖北省委湖北省人民政府關于深入推進價格機制改革的實施意見（代擬稿）》起草工作。2月，經(jīng)集體討論，形成了征求意見稿。經(jīng)過反復討論和修改完善，于今年4月形成了《中共湖北省委湖北省人民政府關于深入推進價格機制改革的實施意見（代擬稿）》，9月26日送審稿經(jīng)省審議通過。近日將以省委省政府文件印發(fā)。

今年3月底，省十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過《湖北省價格條例》，于6月1日起施行，為湖北省深化價格改革、更好開展價格工作提供了法規(guī)保障。同時，湖北省物價局正在積極申請將《湖北省涉案財物價格鑒證條例》的修訂納入2017年省人大立法計劃項目。對經(jīng)營服務行業(yè)分類制定議價規(guī)則和行為規(guī)范。先后出臺了公證服務、律師服務、司法鑒定、基層法律服務等收費管理辦法，相對封閉區(qū)域價格行為規(guī)范，物業(yè)服務收費管理辦法也即將正式出臺。擬定了《湖北省價格信用管理辦法》，建立了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，啟動了價格信用歸集系統(tǒng)建設。落實建立公平競爭審查制度和“雙隨機、一公開”抽查制度，著力營造誠實守信的價格信用環(huán)境和公平有序的市場秩序。進一步加強制度建設，起草或修改《湖北省價格爭議調(diào)解辦法》等規(guī)章制度。繼續(xù)加大文件清理力度，嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、廉潔性評估、公平競爭審查等程序。

近日，又先后出臺了《湖北省商品和服務明碼標價實施細則》、《湖北省商品房銷售明碼標價實施細則》、《湖北省家居建材市場明碼標價實施細則》、《湖北省集貿(mào)市場明碼標價實施細則》、《湖北省價格行政執(zhí)法責任制實施辦法》、《湖北省污水處理定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《湖北省公辦普通高中教育培養(yǎng)定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《湖北省公辦養(yǎng)老機構基本養(yǎng)老服務收費定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《湖北省物價局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》等制度辦法。