越是在國企深化改革的關(guān)鍵階段越要加強黨建

徐寶君

新中國成立以來特別是改革開放30多年來，國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程充分表明，黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。黨的十八大以來，習近平總書記針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，對國有企業(yè)在改革發(fā)展中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)提出了明確要求。當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，越是在國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵階段，越要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，越要毫不動搖地加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。

一、習近平總書記黨建思想是加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循

習近平總書記重要論述深刻回答了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的方向、路徑和目標等重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路指明了前進方向，提供了基本遵循。

第一，關(guān)于國有企業(yè)重要地位和作用。習近平總書記指出，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的。要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖。

第二，關(guān)于堅決推進國有企業(yè)全面深化改革。習近平總書記指出，深化國有企業(yè)改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且要加強。要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

第三，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。國有企業(yè)改革首要一條就是堅持黨的領(lǐng)導，否則就不是中國特色社會主義。堅持黨的領(lǐng)導，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。推進國有企業(yè)改革，黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱。要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，選好配強一把手。要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴明黨的紀律，嚴肅查處腐敗和違紀問題。要劍指問題、倒逼改革，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，推動落實國有企業(yè)改革指導意見，積極探索國有企業(yè)紀檢體制、干部管理體制和監(jiān)管體制改革。國有企業(yè)要做貫徹落實中央“八項規(guī)定”、厲行節(jié)約反對浪費的表率。

第四，國有企業(yè)必須落實好管黨治黨責任。習近平總書記指出，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)，在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動企業(yè)切實履行“兩個責任”，決不能只抓業(yè)務(wù)不抓黨風，只管發(fā)展不治腐敗。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用要有硬措施，不能停留在原則上。要堅持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

二、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要

改革開放以來，國有企業(yè)的每一步重大改革、每一項重大成就，都是在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)的。1978年，黨的十一屆三中全會提出了“讓企業(yè)有更多經(jīng)營管理自主權(quán)”的改革方向。通過調(diào)整國家與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，簡政放權(quán)，實行利潤留成制度和經(jīng)濟責任制，推行兩步“利改稅”等改革舉措，激發(fā)了企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造力。1984年，黨的十二屆三中全會作出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，強調(diào)政企分開，明確企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，普遍推行承包經(jīng)營責任制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導企業(yè)向獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者過渡，增強了企業(yè)的發(fā)展活力。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進了國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改制和股份制改革，使企業(yè)真正成為獨立自主的法人實體和市場主體，逐步提升了企業(yè)的市場競爭力。1997年，中央專門發(fā)出《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，提出在公司制企業(yè)中按照“雙向進入、交叉任職”的辦法，健全完善企業(yè)領(lǐng)導體制，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進入新世紀以后，黨組織在國有企業(yè)中的地位和作用逐步以立法的形式確定下來。2002年，黨的十六大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。2005年公司法規(guī)定：“在公司中，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)該為黨組織的活動提供必要條件?！秉h的十八大以來，按照全面從嚴治黨要求，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到進一步增強。2013年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，這是十八大之后，中央黨建領(lǐng)導小組審議的第一個國有企業(yè)黨建工作文件，厘清了中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下，參與重大問題決策和選人用人等方面的重大理論和實踐問題，有力促進了中央企業(yè)黨的建設(shè)科學化水平的提升。2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》，這是新時期加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的兩份指導性文件。

近年來，國有企業(yè)認真貫徹中央精神，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展加強黨建工作，在實踐中探索出許多好的做法，初步走出了一條具有時代特點、符合企業(yè)實際的黨建工作新路子。一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，以保證監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行為首要任務(wù)，促進企業(yè)自覺履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。二是堅持黨建工作與中心工作同頻共振，始終把企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點作為黨建工作的重點，為企業(yè)科學發(fā)展提供強有力的政治保證。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續(xù)推進“四好”領(lǐng)導班子建設(shè)，大力加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。四是堅持謀全局、議大事、抓重點，探索構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用、黨委發(fā)揮政治核心作用的體制機制。五是注重將好干部標準具體化，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，探索建立適應(yīng)市場競爭需要的選人用人機制、考核評價機制、管理監(jiān)督機制，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會主義國有企業(yè)家。六是加強黨組織自身建設(shè)，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，改進活動方式，不斷增強黨建工作活力和實效。實踐充分證明，國有企業(yè)從小到大，從弱到強，一個基本經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)。

當前，我國正處在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，國有企業(yè)黨建工作還存在一些不適應(yīng)的問題，有的對堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導認識不到位，片面強調(diào)國有企業(yè)經(jīng)濟屬性，忽視政治屬性、社會屬性，認為黨建可有可無；有的黨管干部原則落實還不夠，重經(jīng)營業(yè)績和能力，輕政治素質(zhì)和品德，不堅持黨的集體領(lǐng)導，不履行民主推薦、組織考察等基本程序；有的從嚴管理和關(guān)心關(guān)愛的結(jié)合不夠，“為官不為”比較突出；有的基層黨組織不健全，活動隨意，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，等等。這些問題不解決，勢必嚴重影響中央企業(yè)的改革發(fā)展，嚴重削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢，中央企業(yè)重任在肩、大有可為，必須主動擔當、積極作為，堅定不移堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅定不移加強企業(yè)黨的建設(shè)，在主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、努力提質(zhì)增效升級、增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力中發(fā)揮中堅作用，在貫徹五大發(fā)展理念中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮帶動作用，在維護國家經(jīng)濟安全和國防安全、提升我國國際競爭力中發(fā)揮骨干作用，在增進人民福祉、維護社會公平正義中發(fā)揮表率作用，真正成為黨和人民可以信賴、依靠的“大國重器”。

三、中央企業(yè)改革發(fā)展必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)

在新的歷史時期推動中央企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，就是要以習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建重要思想為指導，推動國有企業(yè)堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，把管黨治黨責任落到實處。

堅持黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，是區(qū)別于西方企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，其核心在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。落實“四個同步”，即在國有企業(yè)改革中，堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。堅持和完善經(jīng)理層成員與黨組（黨委）班子成員雙向進入、適度交叉任職的領(lǐng)導體制，實現(xiàn)公司法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織有機融合。嚴格落實黨建工作責任制，國有企業(yè)黨組（黨委）要切實履行好主體責任，紀檢組（紀委）履行好監(jiān)督責任，黨組（黨委）書記是黨建第一責任人，專職黨組（黨委）副書記是直接責任人，其他班子成員肩負“一崗雙責”的責任。

選優(yōu)配強國有企業(yè)領(lǐng)導人員。做好央企選人用人工作，必須貫徹落實中央的新精神新要求，遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)企業(yè)特色。嚴格落實黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，把黨管干部原則貫穿中央企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和選人用人全過程、各方面。嚴格選拔任用程序，動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等基本的程序必須走，不能缺失、變通、空轉(zhuǎn)。創(chuàng)新選人用人機制，充分發(fā)揮市場機制作用，加快推進規(guī)范董事會建設(shè)。對市場化選聘人員實行聘任制、任期制，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核，加快建立市場化退出機制。切實防止“帶病提拔”，黨組織要把好動議提名關(guān)，界定提名主體，明確提名方式，落實提名責任，確保提名人選得到充分醞釀，不同意見得到認真考慮。對擬提拔重用人選要做到四個“凡必”，干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)廉政意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”。

從嚴管理國有企業(yè)領(lǐng)導人員。切實改變重使用輕管理的現(xiàn)象，加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常管理監(jiān)督，防止不出問題沒人管、出了問題才處理，做到干部隨管理成長、管理伴干部一生。從嚴教育，提升企業(yè)領(lǐng)導人員的思想政治素質(zhì)。加強理想信念、黨規(guī)黨紀和法治教育，重點解決一些企業(yè)領(lǐng)導人員信仰缺失、精神迷失問題，教育引導企業(yè)領(lǐng)導人員堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，依法治企、合規(guī)經(jīng)營，做尊法學法守法用法的模范，堅持不忘初心，繼續(xù)前進。從嚴管理，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員日常行為。對企業(yè)領(lǐng)導人員要時時、處處、事事嚴格要求，對一些剛剛露頭、蛛絲馬跡的小問題，要早打招呼、及時提醒；對一些司空見慣、習以為常的小毛病，要“小題大做”、防微杜漸。健全經(jīng)常性的談心談話制度，堅持新任職的必談，班子不團結(jié)的必談，群眾來信來訪較多的必談，工作不在狀態(tài)的必談，思想上有疙瘩的必談。加大企業(yè)領(lǐng)導人員交流力度。建立常態(tài)化交流機制，對在同一企業(yè)擔任同一主要領(lǐng)導職務(wù)超過一定年限的，長期分管相同業(yè)務(wù)的，原則上都應(yīng)交流，特別是對于紀檢組組長（紀委書記）、總會計師、監(jiān)事長等更應(yīng)實行交流任職，使交流成為中央企業(yè)領(lǐng)導班子調(diào)整配備的常態(tài)化方式。注重正向激勵，調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導人員的積極性。把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動企業(yè)領(lǐng)導人員心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動企業(yè)做強做優(yōu)做大的組織資源和優(yōu)勢，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的堅實力量支撐。著力解決“兩張皮”問題。促進黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展有機融合，提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?？朔h建工作隨意性。規(guī)范黨組織設(shè)置，該設(shè)黨委的設(shè)黨委，該設(shè)支部的設(shè)支部，該換屆的就及時換屆；規(guī)范基層黨組織書記配備，拓寬視野、改進方式，把政治強、懂經(jīng)營、作風好、肯奉獻的優(yōu)秀人才選拔到書記崗位上；規(guī)范黨組織活動，堅持開展好“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員等活動。推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新。結(jié)合實際、與時俱進，創(chuàng)新黨建方式方法和活動載體，使基層黨建“看得見、摸得著、叫得響”。

（作者為中央組織部干部五局巡視員、副局長，全國黨建研究會副秘書長。全國黨建研究會供稿）