河北省新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游發(fā)展思考

湯文穎　范力勇

[提要] 在京津冀協(xié)同發(fā)展新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化與旅游協(xié)同發(fā)展是河北省新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措。推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，對(duì)于提高河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)河北城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：京津冀；新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域旅游；河北

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中河北新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游發(fā)展的思考

收錄日期：2016年9月28日

一、新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第一基礎(chǔ)，人口聚集是重要條件，公共服務(wù)設(shè)施是核心要素。城鎮(zhèn)化發(fā)展不能再秉承過(guò)去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，要發(fā)展以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是靠工業(yè)來(lái)支撐的。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展顯現(xiàn)的并非全部是正向效益，導(dǎo)致許多社會(huì)不穩(wěn)定的因素，資源環(huán)境壓力逐漸加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性愈來(lái)愈顯現(xiàn)。如大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；建設(shè)用地粗放低效與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等。河北省因其地理位置，被劃分為東部經(jīng)濟(jì)區(qū)省份，具有幅員遼闊、旅游資源豐富，毗鄰京津兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市，區(qū)位資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的多樣化消費(fèi)需求，為河北區(qū)域旅游發(fā)展提供了新的機(jī)遇。河北城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷后工業(yè)化階段，通過(guò)工業(yè)化方式拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力在減弱。旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域旅游是一種產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而發(fā)展，旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化具有相輔相成、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系。發(fā)展區(qū)域旅游可以使信息流、資金流、技術(shù)流、資源流流向城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，改善公共服務(wù)設(shè)施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地的重要角色，是區(qū)域旅游發(fā)展的支撐點(diǎn)和大本營(yíng)。河北大力發(fā)展城鎮(zhèn)區(qū)域旅游，可以為旅游業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和后勁。在推進(jìn)河北新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，如果能充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，則可以使河北的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化和建筑景觀化，彰顯河北城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。大力發(fā)展河北區(qū)域旅游城鎮(zhèn)，是開(kāi)拓河北新型城鎮(zhèn)化新途徑，非建制鎮(zhèn)型城鎮(zhèn)化是由旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的旅游休閑度假區(qū)就地城鎮(zhèn)化。旅游業(yè)發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開(kāi)發(fā)成旅游景區(qū)，由于旅游景區(qū)的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區(qū)、度假區(qū)聚集大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，原有農(nóng)民成為旅游從業(yè)人員，形成農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來(lái)游客居住聚集，實(shí)現(xiàn)了旅游休閑度假區(qū)的就地城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的道路應(yīng)緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中持續(xù)快速發(fā)展最快的行業(yè)之一。把河北區(qū)域旅游培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

二、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是河北省新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對(duì)于區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和影響力提升起著巨大的促進(jìn)作用。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)新的發(fā)展思路。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)和低碳發(fā)展的重要舉措。

區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是世界旅游強(qiáng)國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)。完善的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)是世界區(qū)域旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)，這些國(guó)家城鎮(zhèn)化的高度發(fā)達(dá)是構(gòu)成旅游強(qiáng)國(guó)的重要前提，區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的塑造具有相當(dāng)重要的影響。區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是世界各國(guó)打造馳名旅游目的地的重要戰(zhàn)略之一。世界區(qū)域旅游發(fā)達(dá)國(guó)家都有較為知名的城鎮(zhèn)作為支撐，從而推動(dòng)這些國(guó)際馳名旅游目的地保持可持續(xù)和跨越式發(fā)展。如美國(guó)知名旅游城鎮(zhèn)佛羅里達(dá)州的奧蘭多旅游小鎮(zhèn)是迪斯尼樂(lè)園、哈利波特的魔法世界等大型游樂(lè)園誕生地；亞洲的馬來(lái)西亞的檳榔嶼，被譽(yù)為印度洋上的綠寶石，位于馬來(lái)半島西北海岸的檳城小鎮(zhèn)，與東盟國(guó)家簽署了東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略，共同推進(jìn)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固旅游城鎮(zhèn)接待能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的資源配置狀態(tài)以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)發(fā)展必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要影響，是城鎮(zhèn)化水平提高的保證。旅游業(yè)作為世界最大的產(chǎn)業(yè)之一越來(lái)越多地受到社會(huì)各界的重視。河北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要把區(qū)域旅游培育成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新型支柱產(chǎn)業(yè)。有關(guān)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率在30%和70%之間是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)活躍變化支撐著城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)。河北省2015年城鎮(zhèn)化率約為51.3%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率56.1%的平均水平，雖然處于較低的水平階段，但已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化必然取代工業(yè)化成為現(xiàn)代化推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，河北的第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)的平均水平，比京津高出近10個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)滯后于京津。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施過(guò)程中，河北省面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙重壓力。加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大實(shí)踐問(wèn)題。河北城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及不夠；城市規(guī)模偏小，中心城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)；環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小無(wú)法有力支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升承接能力偏弱等問(wèn)題凸顯。大力發(fā)展城鎮(zhèn)區(qū)域旅游，大力發(fā)展河北第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，利用京津的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津冀城市群，同京津的戰(zhàn)略協(xié)作更加緊密，在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面合理銜接，加強(qiáng)環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城鎮(zhèn)資源的整合，根據(jù)不同區(qū)位條件進(jìn)行合理的功能區(qū)定位，推動(dòng)河北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游業(yè)具有相輔相成和相互促進(jìn)的緊密關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、功能完善、節(jié)約集約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化是提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的可持續(xù)發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化水平越高，一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高；城鎮(zhèn)化水平越低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。河北省的城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要問(wèn)題之一。河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，才能更有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提高。如野三坡鎮(zhèn)的旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求的有益探索。旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)河北旅游轉(zhuǎn)型的重要舉措。發(fā)展城鎮(zhèn)旅游能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高旅游小鎮(zhèn)居民收入，有利于開(kāi)發(fā)和保護(hù)地方文化特色和自然景觀，促進(jìn)小鎮(zhèn)現(xiàn)代文化的發(fā)展。城鎮(zhèn)旅游對(duì)服務(wù)業(yè)具有提質(zhì)增效的作用。城鎮(zhèn)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展可以提高土地資源利用效率。

推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮旅游業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，也對(duì)綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能具有保障功能作用。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)和低碳發(fā)展的重要方式。

三、河北省區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

區(qū)域旅游是推動(dòng)城市化發(fā)展的一個(gè)重要支撐。河北區(qū)域旅游發(fā)展要因地制宜地把推動(dòng)區(qū)域旅游城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。旅游功能形成的人口聚集模式，是河北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的另一個(gè)重要支撐。

在區(qū)域旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要因地制宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度、體量以及其要求，與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展有著一定的契合點(diǎn)。區(qū)域旅游發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為市民化提供穩(wěn)定的就業(yè)保障。政府要制定相應(yīng)的政策推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善旅游業(yè)發(fā)展政策體系，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展區(qū)域旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展；大力刺激旅游消費(fèi)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴(kuò)內(nèi)需中的戰(zhàn)略性作用；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口聚集功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步深入，旅游經(jīng)濟(jì)的未來(lái)必將越來(lái)越依賴于土地、資本、技術(shù)、制度等因素，尤其是旅游用地方面將成為重要的制約因素之一。要實(shí)行支持旅游業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策，對(duì)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、具有生態(tài)修復(fù)作用的旅游項(xiàng)目可優(yōu)先使用建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)辦理土地手續(xù)。要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村土地確權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估，突破土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)年限規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許鄉(xiāng)村居民利用部分宅基地?fù)Q取城市居民的資金，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及改善居住條件，城市居民則可以在換得的宅基地上開(kāi)發(fā)符合規(guī)劃要求的旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面向游客的住宿設(shè)施、建設(shè)旅游景點(diǎn)等旅游項(xiàng)目，應(yīng)給予減免稅政策優(yōu)惠，提高旅游城鎮(zhèn)化的支撐力。在新型城鎮(zhèn)化中，要推進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)。把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，區(qū)域旅游要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，相向而行。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的縱深發(fā)展，河北區(qū)域旅游要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，圍繞著城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)布點(diǎn)有序推進(jìn)，逐步改變河北區(qū)域旅游落后的發(fā)展格局。要更加重視休閑小城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供舒適便利、多樣的國(guó)民休閑旅游平臺(tái)，滿足京津周末常態(tài)化的休閑需求。要快速發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在區(qū)域旅游體的應(yīng)用，使河北“智慧旅游”得到高度系統(tǒng)化整合和深度開(kāi)發(fā)。河北區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步提升河北的知名度與美譽(yù)度。區(qū)域旅游與城鎮(zhèn)化之間具有吸附效應(yīng)，城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游的凝聚力和向心力，以城鎮(zhèn)作為支撐點(diǎn)的旅游資源的開(kāi)發(fā)程度高，旅游活動(dòng)內(nèi)容豐富，吸引的游客多，旅游發(fā)展迅速。相反，區(qū)域旅游業(yè)無(wú)城鎮(zhèn)作為依靠，旅游活動(dòng)就單調(diào)，旅游服務(wù)就會(huì)欠缺，勢(shì)必影響區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)有利于促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的迅速發(fā)展。區(qū)域旅游業(yè)的帶動(dòng)性又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，河北新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展，有助于區(qū)域吸引投資、引進(jìn)人才、聚集信息、拓展市場(chǎng)，有助于提升城鎮(zhèn)的人氣和信心，旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)活躍的人流、物流、資金流，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。河北新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，對(duì)于提高河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)河北省城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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