武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

竇麗芳　曾愛(ài)民　林建國(guó)

[摘要]檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，它既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，又是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障民生民計(jì)的重要技術(shù)手段。武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)正處于快速成長(zhǎng)期，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，初步具備檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也存在整體發(fā)展不均衡，未形成產(chǎn)業(yè)合力等發(fā)展困境。武漢要發(fā)揮檢測(cè)資源和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心、建設(shè)全球影響力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家中心城市必須加快檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]檢驗(yàn)檢測(cè)；服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)即利用測(cè)試方法、測(cè)試技術(shù)，為客戶提供面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等內(nèi)容的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，又是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障民生民計(jì)的重要技術(shù)手段。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)推進(jìn)的八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之一。

一、武漢市檢測(cè)檢測(cè)服務(wù)業(yè)基本特點(diǎn)

（一）武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，初步具備檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.從檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)在機(jī)構(gòu)數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)力看，湖北和武漢與中部其他5省和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，機(jī)構(gòu)數(shù)量最多。據(jù)認(rèn)監(jiān)委2015年度檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)和中國(guó)檢測(cè)資源平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，湖北省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1197家（湖南729家、安徽618家、河南455家、山西214家、江西69家），其中武漢市406家，位居15個(gè)副省級(jí)城市之首。

2.2015年武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2015年武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)收入增幅較大，達(dá)43.7億，較2014年增長(zhǎng)61%，2014年僅為27.8億。其中檢測(cè)收入過(guò)千萬(wàn)機(jī)構(gòu)90家，過(guò)億機(jī)構(gòu)4家。截止2015年底，武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)406家，較2014年369家增加37家，其中CMA實(shí)驗(yàn)室96個(gè)，高校實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，國(guó)家中心13個(gè)，省中心10個(gè)，國(guó)家及省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)56家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)。

3.武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)資源較為優(yōu)質(zhì)，具備擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的資源優(yōu)勢(shì)。截止2015年底，擁有檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員17999人，各類(lèi)儀器設(shè)備9.6萬(wàn)臺(tái)套，全部資產(chǎn)原價(jià)值49.2億元，機(jī)構(gòu)總面積約166萬(wàn)平方米。人才組成基礎(chǔ)良好，其中研究生3426人，本科生7533人，本科以上學(xué)歷比例61%；高級(jí)職稱(chēng)3439人，中級(jí)職稱(chēng)4886人，中級(jí)以上職稱(chēng)比例46%?？蒲心芰α己?，2015年全市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加測(cè)量審核310項(xiàng)，能力驗(yàn)證1010項(xiàng)。完成科研項(xiàng)目1544項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目466項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.6億元，省部級(jí)項(xiàng)目650項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.7億元。制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)418項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)234項(xiàng)以及地方標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)。

（二）武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不均衡

1.武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中高端供給不足。武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)組成主要為政府綜合管理、政府監(jiān)管和行政執(zhí)法服務(wù)的環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域，生命健康領(lǐng)域和安全保障領(lǐng)域。全市406家機(jī)構(gòu)，從事這3個(gè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)就達(dá)332家，比例為81%。而涉及消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域檢測(cè)市場(chǎng)份額極小，僅45家，10%的比例都不到。而在汽車(chē)及零部件、新能源汽車(chē)、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在檢驗(yàn)?zāi)芰瞻祝c武漢制造2025產(chǎn)業(yè)布局不配套。

2.武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)能力不平衡。高端專(zhuān)業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室匱乏，武漢市6大產(chǎn)值超千億元行業(yè)檢測(cè)能力供應(yīng)不足，檢測(cè)能力與產(chǎn)業(yè)地位不匹配，如2015年汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2614.5億元，但該領(lǐng)域?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅2個(gè)，分別為車(chē)身附件檢測(cè)和專(zhuān)用汽車(chē)檢測(cè)，檢測(cè)收入合計(jì)僅為2706萬(wàn)元。終端產(chǎn)品檢測(cè)市場(chǎng)份額大，但是為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生長(zhǎng)、產(chǎn)品成熟，實(shí)時(shí)在線控制等產(chǎn)品全生命周期以及實(shí)時(shí)、在線等中間環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，與助力企業(yè)成為產(chǎn)品質(zhì)量和工藝的市場(chǎng)先鋒的服務(wù)定位不配套。

（三）武漢檢測(cè)檢測(cè)服務(wù)業(yè)存在檢測(cè)市場(chǎng)需求旺盛，但未形成產(chǎn)業(yè)合力的發(fā)展困境

近年武漢市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，客觀上帶動(dòng)了武漢市對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的巨大服務(wù)需求。另外，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)需求旺盛。但武漢市現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)整體布局相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)資源難以達(dá)到最優(yōu)配置，不能形成產(chǎn)業(yè)合力。理想狀態(tài)上，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚能吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮“榕樹(shù)效應(yīng)”，由于各類(lèi)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上存在合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚，機(jī)構(gòu)集聚進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸產(chǎn)生“協(xié)同發(fā)展”的集聚效應(yīng)。

在政策引導(dǎo)層面，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)存在兩大問(wèn)題：一是武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)缺乏建設(shè)規(guī)劃且協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但同時(shí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的社會(huì)資源利用不充分，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是武漢目前缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和資金支持，招商引資和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)缺少明確的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于龍頭檢驗(yàn)企業(yè)的吸引力不足，從而導(dǎo)致武漢檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力不高。

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展需要政府在更高層面上頂層設(shè)計(jì)、前瞻布局和規(guī)劃引導(dǎo)，建立國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重新整合和布局，進(jìn)一步引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、武漢市打造國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一區(qū)多園”、“園中園”或“園邊園”格局的檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（一）集聚區(qū)是建設(shè)武漢國(guó)家中心城市戰(zhàn)略的技術(shù)支撐

檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)已然發(fā)展成為夯實(shí)地區(qū)行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)家5個(gè)中心城市以及一線城市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)值和GDP的比值約為1：160左右，2015年武漢檢測(cè)服務(wù)收入約為44億元，對(duì)應(yīng)GDP為11000億，比值約為1：250。由此可見(jiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展需要一定規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)支撐，而武漢的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)滯后于本市GDP的增長(zhǎng)。所以，武漢建設(shè)全球影響力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心、建設(shè)國(guó)家中心城市必須加快檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）集聚區(qū)是解決武漢檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展困境的改革抓手

全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合正如火如荼進(jìn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨經(jīng)濟(jì)屬性的檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。武漢市要抓住這個(gè)改革機(jī)遇，探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合、品牌共享、技術(shù)聯(lián)盟組建、多種所有制機(jī)構(gòu)有機(jī)共生的改革新路徑，打造檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。

（三）集聚區(qū)是應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局壓力的積極策略

檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)具有發(fā)展?jié)摿Υ螅瑓^(qū)域輻射性強(qiáng)的特點(diǎn)。檢測(cè)集聚區(qū)的形成，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)吸引周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)資源聚集，從而對(duì)周邊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，廣州、上海、南京、寧波、嘉興等地區(qū)都在積極打造檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。武漢要搶占中部市場(chǎng)，必須搶占先機(jī)盡早建立集聚區(qū)，從而在競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利地位。

三、武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局

（一）武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局

按照武漢三鎮(zhèn)，即武昌、漢口、漢陽(yáng)的天然地理區(qū)位，圍繞三片區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)武昌“東湖高新園”、漢口“臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)園”和漢陽(yáng)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園”3個(gè)園區(qū)，即“一區(qū)三園”，按照專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全產(chǎn)業(yè)鏈招商的模式，將武漢市打造成國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三園以“核心區(qū)+輻射區(qū)”形式，集聚區(qū)以“實(shí)體園區(qū)+信息平臺(tái)”形式共建。東湖高新實(shí)體園區(qū)以東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，輻射武昌、洪山、青山和江夏4區(qū)域；臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)體園區(qū)以東西湖區(qū)金銀潭為核心，輻射江岸、江漢、硚口、東西湖、黃陂和新洲6區(qū)域；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)體園區(qū)以武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，輻射漢陽(yáng)、漢南和蔡甸3區(qū)域。信息平臺(tái)融合了“互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)”思維，利用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口和平臺(tái)界面，將分散的三個(gè)園區(qū)有機(jī)串聯(lián)，資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全流程業(yè)務(wù)的虛擬一體化，是三個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)資源真正集聚的重要手段，也是集聚區(qū)建設(shè)的重要軟件支撐。

（二）武漢市檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三園區(qū)布局

1.東湖高新園定位。打造新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)示范區(qū)。依托武漢光谷城的科技基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)光電子信息、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的智能制造細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，積極參與國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以技術(shù)延伸服務(wù)、高技術(shù)孵化服務(wù)、檢測(cè)技術(shù)人才輸出服務(wù)作為輔助手段，打造先進(jìn)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)示范區(qū)。

2.臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)園發(fā)展定位。打造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的公共檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)和人工智能、航天裝備、海洋工程裝備等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)集聚區(qū)。通過(guò)進(jìn)一步整合、盤(pán)活周邊土地資源，在現(xiàn)有武漢直屬幾個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展食品飲料、紡織服裝、電線電纜等產(chǎn)品的相關(guān)公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提供高質(zhì)量高水平的檢測(cè)服務(wù)。

3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園發(fā)展定位。打造中法檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在汽車(chē)及零部件、電子電器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，智能制造、新材料等新型產(chǎn)業(yè)的全面合作示范區(qū)。依托中法武漢生態(tài)示范城，促進(jìn)中法在該區(qū)布局領(lǐng)域的合作，建設(shè)與國(guó)際接軌的檢測(cè)認(rèn)證中心，打造中法合作的創(chuàng)新載體。

建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)集聚區(qū)既是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)平臺(tái)，又是有效突破非關(guān)稅壁壘、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要技術(shù)支撐，加快集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于武漢市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生意義重大。