試析縣域檢驗檢測機構(gòu)資源優(yōu)化整合

姜宏毅

【摘 要】現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟中，國家背景的檢驗檢測機構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷地位占據(jù)優(yōu)勢，業(yè)務(wù)規(guī)模最大，占有大半的市場份額。但從體制結(jié)構(gòu)來看，國有檢驗檢測機構(gòu)體制較傳統(tǒng)，缺少或沒有參與市場競爭的能力和意識，服務(wù)效能也有待提高。？筆者立足于縣域經(jīng)濟檢驗檢測機構(gòu)實際，通過優(yōu)化整合檢驗檢測機構(gòu)資源，提升縣域檢驗檢測機構(gòu)效能，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】縣域;檢驗檢測;優(yōu)化;整合

檢驗檢測類的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)效能體現(xiàn)兩個方面：一是對外緊緊圍繞政府中心工作和服務(wù)覆蓋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提供檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺，包括提升檢測能力、加大技術(shù)協(xié)作研發(fā)力度、開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險研究、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等知識普及和宣貫等，全力為政府監(jiān)管產(chǎn)品提供質(zhì)量服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐服務(wù)。二是對內(nèi)提升管理水平和能力建設(shè)水平，以服務(wù)民眾和社會為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品。？據(jù)統(tǒng)計我國目前的第三方檢驗檢測機構(gòu)約有20000余家，但由于長期受市場經(jīng)濟的影響，一直存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費，專業(yè)化程度不高、技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)能力差的現(xiàn)狀，檢驗檢測機構(gòu)資源整合已到到了必須改革的時期。

一、我國目前縣域檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

目前我國2萬家檢驗檢測實驗室當(dāng)中：按行業(yè)劃分：屬于各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所有的約2800多家，真正意義上的沒有上級主管部門的中介檢驗檢測機構(gòu)大約只有300～400家。由于第三方檢測機構(gòu)由于起點低，起步晚，并不受廣大商家的歡迎。但是由于國內(nèi)對外貿(mào)易的增長，需要更多專業(yè)的第三方檢測機構(gòu)，對國內(nèi)的第三方檢測機構(gòu)擁有需求。目前來說，我國大部分有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)的背后都有相應(yīng)的部門支撐，所以目前他們承擔(dān)了大部分政府監(jiān)督檢驗任務(wù)。但我國目前現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟中的檢驗檢測機構(gòu)，普遍存在規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，檢測品種單一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不少機構(gòu)重復(fù)檢測、結(jié)果不互認(rèn)，“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。有的部門直屬檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)就有70多家;單單對水質(zhì)的檢測，就有近十家檢測機構(gòu)承擔(dān)檢驗職責(zé)。類似狀況迫切需要通過整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，做強做大檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)。

二、我國縣域檢驗檢測機構(gòu)存在的困難

目前，國內(nèi)各地經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，形成了以各類產(chǎn)業(yè)集群為主要發(fā)展態(tài)勢的經(jīng)濟格局，產(chǎn)品的檢驗項目也越來越多，要求的檢驗手段也越來越高，現(xiàn)有設(shè)備水平遠不能滿足當(dāng)前工作需要。面對新的產(chǎn)業(yè)變化，各地經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求有與之相配套的質(zhì)量檢驗機構(gòu)，而我國的質(zhì)量檢驗機構(gòu)的發(fā)展遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

一是縣域機構(gòu)檢驗檢測水平較低。近些年來，質(zhì)量檢驗機構(gòu)通過一系列的改革，檢驗檢測能力取得了長足的進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展以及專業(yè)化分工的要求相比，還是存在很大差距，質(zhì)量檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀不適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)檢工作發(fā)展的需要和經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在質(zhì)量檢驗機構(gòu)宏觀布局不合理，盲目求“全”，低水平重復(fù)建設(shè)，技術(shù)裝備落后，現(xiàn)有裝備不能滿足當(dāng)前檢測要求，尤其是基層的檢驗機構(gòu)，大多數(shù)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施差，實驗室面積小，檢測設(shè)備精度低、檢驗手段落后，布局不合理，不符合標(biāo)準(zhǔn)實驗室的要求，很難與國外檢驗機構(gòu)同行抗衡。

二是縣域檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展與人力資源發(fā)展不匹配問題。一是機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的搶抓機遇意識、戰(zhàn)略布局能力欠缺;二是對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、層次化、梯隊化不夠;三是單位管理機制不健全，發(fā)展理念落后，服務(wù)能力較差，某些長期困擾質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展的問題難以解決，如人員素質(zhì)、引進人才政策及待遇、分配政策、資金短缺經(jīng)費不足、政策障礙等，這些都成為影響人的發(fā)展的重要因素。

三是縣域經(jīng)濟內(nèi)各檢測機構(gòu)競爭激烈。由于現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置不是以市場需要為導(dǎo)向，而是以行政區(qū)域劃分。因此不僅省級于省會城市的檢驗檢機構(gòu)重疊建設(shè)，同城競爭而且項目重復(fù)建設(shè)在同一碗里爭飯吃，形成不合理競爭。

三、縣域檢驗檢測機構(gòu)資源優(yōu)化整合對策

一是加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，加強人力資源建設(shè)。擴大檢驗機構(gòu)的規(guī)模，以此實現(xiàn)項目檢驗水平的提升，通過項目檢驗水平提升帶動自身發(fā)展，從而逐步滿足市場的要求;同時提高技術(shù)研究開發(fā)力度，增強自身的技術(shù)儲備，積極學(xué)習(xí)外資以及民營檢測機構(gòu)的理念以及市場運作手段。從戰(zhàn)略高度制定和執(zhí)行人力資源規(guī)劃，適時引進所需要的各類人才，逐步形成人才梯隊;重視人力資源培訓(xùn)、開發(fā)和配置，努力建立起一支兼有高技術(shù)能力又有高管理能力的人才隊伍;建立科學(xué)的績效管理和激勵制度，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是牽頭成立由專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)組成的質(zhì)檢聯(lián)盟。大膽打破行政區(qū)劃限制，比如各縣級質(zhì)檢機構(gòu)可根據(jù)自身的實力，建立專業(yè)的單一質(zhì)檢機構(gòu)，并形成小而精的檢測實力，然后由地區(qū)質(zhì)檢機構(gòu)組合成一個大而全的綜合性質(zhì)檢集團，在建立質(zhì)檢集團或聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，加強專業(yè)質(zhì)檢設(shè)備的投入，在地區(qū)一級建立整合各縣優(yōu)勢后的專業(yè)實驗室。這樣避免了人才、設(shè)備的重復(fù)投入及運行效率低下，加強了各種產(chǎn)品的綜合檢測能力，使產(chǎn)品的不能檢測項目及分包檢驗項目大大減少，從而提高了質(zhì)檢機構(gòu)的綜合檢測能力，也使質(zhì)檢機構(gòu)在外資進駐的情況下立于不敗之地，同時也能更好的服務(wù)企業(yè)，解決很多產(chǎn)品在當(dāng)?shù)責(zé)o法檢驗的問題。同時要加強自身能力以及檢驗品牌影響力建設(shè)。

三是整合縣域地區(qū)內(nèi)不同部門和產(chǎn)業(yè)之間的檢驗實力，優(yōu)化檢驗結(jié)構(gòu)，整合檢驗資源，使其達到運行高效、反應(yīng)靈敏、整體統(tǒng)一的檢驗格局。整合各檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)備、人才、技術(shù)力量，統(tǒng)一建設(shè)全地區(qū)食品、藥品、建材等綜合檢驗檢測中心。即全地區(qū)的檢驗工作均有該機構(gòu)獨立完成，并被各方所認(rèn)可，而各行政監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)對本管轄領(lǐng)域的工作做好監(jiān)管，建立一種綜合檢驗，分層立體管理的模式。這樣整合的優(yōu)點在于優(yōu)化了財政資金的使用效能，從總體上降低了政府的運行成本，提高了包括食品領(lǐng)域在內(nèi)的所有領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

四、結(jié)語

通過資源整合不僅可以有效的提升檢測檢驗服務(wù)能力，拓展檢測檢驗市場，還可以為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新作好相關(guān)技術(shù)儲備，繼而提升縣域檢驗檢測機構(gòu)效能，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

【參考文獻】

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