挪窮窩 斬窮根“五步”搬遷保脫貧

李斌

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之六

“山高石頭多，出門就爬坡，羊兒下山要人抱，賣個(gè)豬兒要抬轎，種一碗，收一瓢，天不作美收不著”，是五紅村生存條件的真實(shí)寫照。四川省廣元市旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)五紅村地處秦巴山區(qū)深處，幅員面積9平方公里，現(xiàn)有人口526戶1389人，其中建檔立卡貧困人口78戶239人，貧困發(fā)生率達(dá)17%，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困村。該村山高坡陡，土地貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行難、飲水難、生產(chǎn)難、上學(xué)難就像層層枷鎖，牢牢綁住了群眾致富的腳步。截至前年，6個(gè)社不通公路，已有的通村路也破爛不堪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全靠“天關(guān)水”，吃水要到3公里外的水井去背水和挑水，走讀的學(xué)生更是每天往返“兩頭黑”……

挪窮窩，斬窮根，是五紅村群眾最為迫切的愿望。國(guó)家實(shí)施的易地扶貧搬遷政策，給群眾帶來(lái)了圓夢(mèng)希望。今年以來(lái)，我們搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。如何實(shí)施好這項(xiàng)惠民工程，讓貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”呢？我們主要采取“五步走”的辦法，破解了項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題。

第一步，精準(zhǔn)識(shí)別，解決“究竟該搬誰(shuí)”的問(wèn)題。鎮(zhèn)村干部逐戶走訪，充分征求群眾意愿，采用“四個(gè)一、兩評(píng)、兩審”的辦法，在建檔立卡貧困人口中，精準(zhǔn)確定易地扶貧搬遷對(duì)象32戶106人，同步搬遷9戶31人。“四個(gè)一”即“一份自愿搬遷申請(qǐng)、一次搬遷理由陳述、一份搬遷安置承諾、一次搬遷對(duì)象公示”。“兩評(píng)”即“村民評(píng)議、村委會(huì)復(fù)核評(píng)議”，“兩審”即“鎮(zhèn)審核、縣審批”。其余的建檔立卡貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、政策兜底等方式脫貧。

第二步，科學(xué)選址，解決“房子建哪里”的問(wèn)題。群眾期盼：“搬遷搬出新天地，搬出新未來(lái)”。我們選擇安置地盡量靠近園區(qū)、景區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持“五進(jìn)五不選”，“五進(jìn)”即“進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、進(jìn)村民聚居點(diǎn)”，“五不選”即“有地質(zhì)災(zāi)害隱患、無(wú)發(fā)展后勁、基礎(chǔ)條件差、上學(xué)就醫(yī)不方便、群眾不滿意的地方”堅(jiān)決不選。縣國(guó)土局、縣住建局等部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，把集中安置點(diǎn)確定在地勢(shì)相對(duì)平緩的杜家山腳下，并調(diào)劑、流轉(zhuǎn)建設(shè)用地13畝，破解了搬遷農(nóng)戶宅基地落實(shí)難題。該安置點(diǎn)位于五紅村中心區(qū)域，地處五紅村核桃產(chǎn)業(yè)園核心帶上，毗鄰唐家河煤礦家屬區(qū)，能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共享。

第三步，控制面積，解決“房子建多大”的問(wèn)題。我們不求“高端大氣上檔次”，只求“舒適夠用無(wú)壓力”，貧困戶易地扶貧搬遷建房人均不超過(guò)25平方米，堅(jiān)決守住面積控制紅線?？h住建局根據(jù)安置點(diǎn)地形地貌特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了臺(tái)階式分布、川北民居特色突出、田園風(fēng)貌濃郁的安置點(diǎn)。為了最大限度地滿足群眾生產(chǎn)生活需要，我們根據(jù)搬遷戶家庭人口的不同情況，設(shè)計(jì)了4種戶型供其選擇。

第四步，政府支持，解決“群眾不負(fù)債”的問(wèn)題。搬遷建房對(duì)于農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)是頭等大事，如何讓貧困群眾既“挪窮窩”，又“不負(fù)債”，我們創(chuàng)新實(shí)施了“五個(gè)一”的調(diào)控機(jī)制，即“一控制、一負(fù)責(zé)、一配套、一確保、一優(yōu)先”。“一控制”即我們按照《旺蒼縣易地扶貧搬遷工程管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，從選址規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、稅費(fèi)減免等方面嚴(yán)格控制建設(shè)成本，經(jīng)發(fā)改、扶貧、財(cái)政、住建等相關(guān)部門集中會(huì)審后，確定建房控制價(jià)格為每平方米800元?！耙回?fù)責(zé)”即政府投入339萬(wàn)元完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建建房平臺(tái)，硬化村組道路，建設(shè)供水工程，架設(shè)電力線路?！耙慌涮住奔从酶黝愓腺Y金，搞好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)扶持?！耙淮_?！奔慈司l(fā)放2.5萬(wàn)元建房補(bǔ)助資金，就能入住新房，確保了“不負(fù)債”?！耙粌?yōu)先”即優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)，共獲取勞務(wù)報(bào)酬126萬(wàn)元。

第五步，培育產(chǎn)業(yè)，解決“群眾能致富”的問(wèn)題。易地搬遷只是手段，增收脫貧才是目的。為此，我們強(qiáng)力推行“四創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新生產(chǎn)資料保障機(jī)制。在原有生產(chǎn)資料不變的前提下，我們通過(guò)土地整理、水土保持等項(xiàng)目，為搬遷戶在遷入地戶均配套2畝生產(chǎn)用地和0.3畝菜園地，增加了搬遷戶的生產(chǎn)資料。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。幫助貧困戶人均種植核桃樹(shù)20株，同時(shí)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。做到了戶戶“有事做”。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶積極加入核桃種植、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，形成集體資產(chǎn)股權(quán)量化分紅、財(cái)政扶貧資金入股分紅、土地流轉(zhuǎn)分紅、入社務(wù)工等多條利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保了貧困農(nóng)戶有穩(wěn)定收入。四是創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。我們根據(jù)搬遷農(nóng)戶的文化程度、愛(ài)好和特點(diǎn)，因戶施策進(jìn)行技能培訓(xùn)，使搬遷農(nóng)戶均有一個(gè)致富帶路人?！?