創(chuàng)新“六個(gè)堅(jiān)持”打造“十堰模式”

張維國(guó)

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之四

十堰地處秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)集中連片特困地區(qū)，集老、少、邊、窮、庫(kù)、山于一體，所轄8個(gè)縣市區(qū)均納入秦巴山片區(qū)規(guī)劃范圍，肩負(fù)著保水質(zhì)、保生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)的雙重艱巨任務(wù)。去年以來(lái)，十堰市主動(dòng)作為，積極探索，因地制宜，形成了“六個(gè)堅(jiān)持”的易地扶貧搬遷“十堰模式”，取得了階段性成效，搬遷進(jìn)度居湖北省前列。到9月底，全市開(kāi)工建設(shè)1829個(gè)集中安置點(diǎn)，超年度規(guī)劃任務(wù)的20.2%；開(kāi)工建房5.5萬(wàn)戶、16.2萬(wàn)人，超省下達(dá)任務(wù)的63.8%、52.8%；已投入39.6億元，占總投資的58.8%。我們的做法得到了汪洋副總理的充分肯定，并作出了重要批示。

一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上陣，市縣兩級(jí)同部署

十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)，仍有57萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，其中易地扶貧搬遷36萬(wàn)人，占63.2%。市縣兩級(jí)將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，同安排、同組織、同推進(jìn)。一是層層安排及早部署。先后召開(kāi)3次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)和政府常委會(huì)、1次全市推進(jìn)會(huì)和1次全市現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)，對(duì)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行安排部署，各縣市區(qū)也迅速推進(jìn)、狠抓落實(shí)。二是專(zhuān)題調(diào)研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和新老政策銜接等“四大難”問(wèn)題，31名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴各自聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”狠抓培訓(xùn)。市到縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組、村組到群眾，對(duì)市縣鄉(xiāng)村4級(jí)干部進(jìn)行分層培訓(xùn)，做宣傳到村、動(dòng)員到戶、明白到人。共開(kāi)展培訓(xùn)2000多場(chǎng)次，印發(fā)資料15萬(wàn)份，入戶宣傳率達(dá)100%。

二、堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)，扣好紐扣強(qiáng)基礎(chǔ)

率先制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對(duì)象的認(rèn)定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區(qū)按照“宣講政策、貧困戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、三榜公示、臺(tái)賬管理”的工作程序，采取“五個(gè)結(jié)合”（對(duì)象認(rèn)定與搬遷安置規(guī)劃相結(jié)合、與脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與宣講政策相結(jié)合、與確定幫扶人相結(jié)合、與算好資金帳相結(jié)合）的辦法逐戶核實(shí)，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進(jìn)。對(duì)象鎖定后，按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（一份申請(qǐng)書(shū)、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有案。全市精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象122983戶362728人。

三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化戶型守底線

堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)搬遷、引領(lǐng)脫貧、轉(zhuǎn)變觀念，做到任務(wù)到縣、計(jì)劃到年、布局到點(diǎn)、落實(shí)到戶。一是“四規(guī)同步”抓規(guī)劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃、2016年實(shí)施計(jì)劃、安置點(diǎn)規(guī)劃和搬遷戶脫貧計(jì)劃等四個(gè)規(guī)劃同步考慮、同步設(shè)計(jì)、四位一體。二是“三個(gè)結(jié)合”抓規(guī)劃。把易地扶貧搬遷規(guī)劃與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目等規(guī)劃有機(jī)銜接。三是“三個(gè)圍繞”抓規(guī)劃。圍繞精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓規(guī)劃，以安置點(diǎn)為基本單元，統(tǒng)籌考慮村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步、與基礎(chǔ)設(shè)施配套同步、與公共服務(wù)建設(shè)同步。四是“四種戶型”抓設(shè)計(jì)。先后4次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究房型設(shè)計(jì)，按照人均建房面積不超過(guò)25平方米和4種戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設(shè)計(jì)方案。充分考慮地方傳統(tǒng)文化習(xí)俗，盡量做到簡(jiǎn)潔、實(shí)用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。

四、堅(jiān)持科學(xué)安置，因地制宜挪窮窩

按照“五個(gè)統(tǒng)一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，選擇水、電、路、網(wǎng)等公共服務(wù)配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點(diǎn)，既避免占用基本農(nóng)田和耕地，又節(jié)約了配套建設(shè)資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢(shì)保生態(tài)連片安置。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依山傍水，分散建房，相對(duì)集中連片，統(tǒng)一格調(diào)，建設(shè)生態(tài)宜居安置區(qū)。三是進(jìn)城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)分散購(gòu)房安置。依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)搬遷戶進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房，方便就業(yè)，改善生活條件。四是依托生產(chǎn)資料和特色產(chǎn)業(yè)就近安置。圍繞致富產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基地周邊選擇安置點(diǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)，使搬遷戶既可以流轉(zhuǎn)土地入股，又可以務(wù)工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對(duì)農(nóng)村特困戶和五保戶，統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安全保障房，實(shí)行集中安置和供養(yǎng)。

五、堅(jiān)持脫貧同步，因戶施策換窮業(yè)

針對(duì)搬遷戶致貧原因，分類(lèi)施策，統(tǒng)籌考慮并妥善解決搬遷戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題，通過(guò)六種途徑扶持搬遷戶后續(xù)發(fā)展。一是利益聯(lián)結(jié)，藤上結(jié)瓜。簽定政府、市場(chǎng)主體、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和搬遷戶五方協(xié)議，完善支持政策，健全利益機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得薪金、出售產(chǎn)品得現(xiàn)金，讓貧困戶增收致富。如采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，丹江口北斗星生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司吸納358戶貧困農(nóng)民入社，搬遷群眾既獲得土地流轉(zhuǎn)金又掙得打工收入，戶均年收入1萬(wàn)元以上。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)輸出。實(shí)施“訂單式”、“定向式”技能培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷戶盡快就業(yè)；鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷戶勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)吸納一定比例且長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，適當(dāng)減免地方稅和稅收地方留成部分；建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持務(wù)工人員長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。如鄖西縣積極與廣州、深圳、東莞、佛山等地開(kāi)展對(duì)接，出臺(tái)了交通補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼等16條政策，先后舉辦勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)11場(chǎng)，已有貧困人口8294人外出就業(yè)。三是入股分紅，化解風(fēng)險(xiǎn)。在不改變用途的前提下，將扶貧產(chǎn)業(yè)扶持和貼息貸款資金入股市場(chǎng)主體，獲取保底分紅加利潤(rùn)提成收益，降低貧困戶分散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是資產(chǎn)投資，村戶收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、部門(mén)整合資金用于光伏發(fā)電、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、修建或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)門(mén)面等項(xiàng)目，并把項(xiàng)目資產(chǎn)量化分配到搬遷戶和村集體，通過(guò)資產(chǎn)投資收益增加貧困村和搬遷戶收入。五是協(xié)會(huì)認(rèn)領(lǐng)，幫扶脫貧。以鄉(xiāng)情為紐帶，以扶貧村為單位，以外出創(chuàng)業(yè)成功人士、本地致富能手等為會(huì)員，組建互助性的鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資助貧、興辦產(chǎn)業(yè)、村企共建等方式，幫助貧困群眾脫貧致富。六是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)脫貧。鼓勵(lì)搬遷戶積極參與“大眾創(chuàng)業(yè)”，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息等方式支持自主創(chuàng)業(yè)。

六、堅(jiān)持細(xì)化節(jié)點(diǎn)，完善機(jī)制抓落實(shí)

圍繞抓實(shí)、抓細(xì)、抓小，狠抓精細(xì)化管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷。一是組織保障機(jī)制。市縣兩級(jí)都成立工作專(zhuān)班，采取黨政同責(zé)、縣鄉(xiāng)同責(zé)、單位與駐村干部同責(zé)“三同責(zé)”辦法，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。二是掛圖作戰(zhàn)機(jī)制。按照軍事化管理要求，繪制作戰(zhàn)圖，制定時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)、看圖指揮、按圖銷(xiāo)號(hào)、梯次推進(jìn)，做到“搬遷對(duì)象、搬遷模式、搬到哪里、建成啥樣、能否脫貧”五個(gè)心中有數(shù)。三是協(xié)同配合機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)納入”（將易地扶貧搬遷納入年度重要工作、資金安排、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃），開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，高質(zhì)高效推進(jìn)。四是項(xiàng)目管理機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施《工程建設(shè)管理辦法》、《項(xiàng)目資金管理辦法》，落實(shí)招投標(biāo)、資金包干、工程監(jiān)理、群眾監(jiān)督等制度，加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。五是督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制。出臺(tái)《易地扶貧搬遷工作考核辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，對(duì)工作不力的單位和負(fù)責(zé)人追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)施工程進(jìn)度“月報(bào)制”、項(xiàng)目建設(shè)和包點(diǎn)干部“雙線考核”制，日?qǐng)?bào)告、周通報(bào)、旬督辦、月考評(píng)。全面加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，每月選定一個(gè)縣市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)拉練，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。