啃下精準(zhǔn)扶貧“硬骨頭”

楊槧

易地扶貧搬遷論壇主旨演講之二

易地扶貧搬遷是中央確定的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，也是最難啃的一塊硬骨頭。從其工作量、搬遷時(shí)間、質(zhì)量要求來(lái)看，搬遷1000萬(wàn)人口，可以說(shuō)是“史詩(shī)般”的壯舉，也面臨著空前的挑戰(zhàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部、國(guó)土資源部、扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及發(fā)展改革委等部門，按照“管住兩頭、放開(kāi)中間”的要求，在政策制定、規(guī)劃編制、任務(wù)下達(dá)、資金籌措、制度建設(shè)等方面扎實(shí)開(kāi)展了大量的工作；各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，把易地扶貧搬遷當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和“重中之重”加以推進(jìn)，采取了一系列超常規(guī)舉措，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的良好局面。截止到今年9月底，全國(guó)易地扶貧搬遷的項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到了98%，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

凡事預(yù)則立。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，9月20日，《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》主要明確了以下幾方面工作：

一是明確了搬遷對(duì)象?！兑?guī)劃》以建檔立卡貧困人口為主要搬遷對(duì)象，搬遷區(qū)域?yàn)椤耙环剿琉B(yǎng)不起一方人”的深山、石山、高寒地區(qū)、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以及地方病和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。從全國(guó)的范圍來(lái)看，上述地區(qū)共涉及全國(guó)22個(gè)省級(jí)行政區(qū)約1400個(gè)縣，搬遷人口為981萬(wàn)人。此外，各地還結(jié)合實(shí)際，計(jì)劃安排600多萬(wàn)的同步搬遷人口，兩項(xiàng)搬遷人口合計(jì)將達(dá)到1600萬(wàn)人以上。

二是明確了安置方式?！兑?guī)劃》按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則，分別明確了兩種安置方式的人口規(guī)模。其中，集中安置人口大致占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，分散安置人口大致占23.6%。為有助于搬遷群眾日后脫貧發(fā)展，《規(guī)劃》明確要求，安置區(qū)應(yīng)在靠近城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、大型中心村、工業(yè)聚集園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和交通便利區(qū)等區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化比選、擇優(yōu)安排。

三是明確了主要建設(shè)任務(wù)。住房建設(shè)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)面積要嚴(yán)格執(zhí)行人均不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，主要目的還是為了確保建檔立卡搬遷對(duì)象不因建房而舉債，不因建房而影響脫貧。配套設(shè)施建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，計(jì)劃建設(shè)安置區(qū)道路約11萬(wàn)公里、飲水管網(wǎng)約14萬(wàn)公里、供配電網(wǎng)約12萬(wàn)公里、學(xué)校及幼兒園約1600萬(wàn)平方米、衛(wèi)生室約570萬(wàn)平方米、其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施約2500萬(wàn)平方米等。

四是明確了資金籌措渠道。《規(guī)劃》明確，中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元，專項(xiàng)建設(shè)基金500億元，地方政府債務(wù)資金約1000億元，低成本長(zhǎng)期貸款約3400億元，建檔立卡搬遷人口自籌資金不超過(guò)300億元。此外，涉及同步搬遷人口的住房建設(shè)資金，主要由地方政府統(tǒng)籌和搬遷戶自籌予以解決。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府要用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級(jí)投融資主體還貸。

五是明確了后續(xù)脫貧發(fā)展措施。《規(guī)劃》提出了五條后續(xù)發(fā)展和脫貧路徑，主要包括發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)脫貧一批、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批、資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批，以及社會(huì)保障兜底脫貧一批。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)家“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)工程，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照《規(guī)劃》提出目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地修改完善省級(jí)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，并按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，加大巡視檢查力度，督導(dǎo)各地做好推進(jìn)落實(shí)工作，確保如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)建檔立卡搬遷人口穩(wěn)定脫貧?！?