創(chuàng)新型城市研究的歷史追溯

陳曼青，張 濤（蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

?

創(chuàng)新型城市研究的歷史追溯

陳曼青，張 濤
（蘇州大學(xué) 東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

摘要：隨著我國(guó)整體國(guó)力的不斷攀升，城市的建設(shè)與發(fā)展也不斷朝著科技化、綠色化、人文化的方向邁進(jìn)。創(chuàng)新型城市理論的提出不僅迎合了社會(huì)的需求，還滿(mǎn)足了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，因此本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新型城市的理念由來(lái)、內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)原則等問(wèn)題的深入研究，并結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展的基本脈絡(luò)，由此提出現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)還要哪些問(wèn)題需要解決以及具體的參考建議，這對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，將起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；理論研究；建議對(duì)策

一、前言

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由勞動(dòng)力、土地以及相關(guān)物質(zhì)資源所決定，其增長(zhǎng)過(guò)程必然伴隨資源的減少，因此經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只是相對(duì)的。這一理論的視角盲區(qū)在于忽視了對(duì)于人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的思考。隨著社會(huì)進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，計(jì)算機(jī)在行業(yè)中得到不斷應(yīng)用與普及，信息技術(shù)所帶來(lái)的革命性變化將創(chuàng)新的意義再一次推到了更高的視角上。繼農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著以信息技術(shù)為先導(dǎo)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為世界經(jīng)濟(jì)的主力軍。在此背景下，有關(guān)創(chuàng)新的研究得以復(fù)興，學(xué)術(shù)界相繼提出了“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”、“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等概念體系，并在隨后的研究中進(jìn)一步拓展至城市研究領(lǐng)域，形成了一系列豐富的與創(chuàng)新型城市有關(guān)的理論成果。早在二十世紀(jì)八十年代，西方學(xué)者就開(kāi)始研究、思考和探索城市未來(lái)的發(fā)展形態(tài)，嘗試將創(chuàng)新思維運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展層面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在解決城市問(wèn)題、推動(dòng)城市理性發(fā)展中發(fā)揮的超乎尋常的重要作用，并將創(chuàng)新明確為城市發(fā)展的核心動(dòng)力，由此創(chuàng)新型城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生。查爾斯?蘭德瑞（Charles Landry）的代表作《創(chuàng)新城市》是目前關(guān)于創(chuàng)新型城市最早的研究專(zhuān)著，它運(yùn)用大量案例研究證明創(chuàng)新型城市是一個(gè)有機(jī)的整體。英國(guó)倫敦大學(xué)規(guī)劃學(xué)教授比特?霍爾是另一位世界權(quán)威的城市論者，其代表作《城市文明文化、科技和城市秩序》，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新特質(zhì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷中的巨大潛動(dòng)力。還有詹姆斯?錫米等學(xué)者對(duì)歐洲創(chuàng)新型城市建設(shè)也展開(kāi)了實(shí)證性研究。西方學(xué)者對(duì)于創(chuàng)新型城市的研究契合全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景，創(chuàng)新能力對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。

二、創(chuàng)新型城市的理論追溯

1、創(chuàng)新概念的由來(lái)

關(guān)于創(chuàng)新型城市的理論研究的最早可以追溯到奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特對(duì)于“創(chuàng)新”一詞做出的理解與思考。在此之后，有關(guān)創(chuàng)新的研究逐漸分化成為以?xún)蓚€(gè)學(xué)派，即以羅伯特?索洛為代表的技術(shù)創(chuàng)新學(xué)派，以及諾斯為代表的制度型創(chuàng)新學(xué)派。羅伯特?索洛的理論主要強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是起到根本作用的要素，相反諾斯則認(rèn)為有效率管理與制度約束可以使交易成本大幅降低，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)得以健康、持續(xù)的增長(zhǎng)?？陀^(guān)的說(shuō)，兩個(gè)學(xué)派都有各自的理論長(zhǎng)處，然而也存在著明顯的不足，上述研究在一定程度上都忽略了一個(gè)重要的條件，即社會(huì)發(fā)展的歷史階段。在不同的歷史階段中存在著不同決定要素，不能說(shuō)某種要素在每個(gè)歷史階段中都扮演同樣重要的角色，所以創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)象，或被稱(chēng)作一個(gè)集體成就，它是在不同參與主體和組織之間不斷相互作用下而產(chǎn)生的結(jié)果。

2、創(chuàng)新型城市的提出

英國(guó)創(chuàng)新型城市權(quán)威研究機(jī)構(gòu)Comedia的創(chuàng)始人查爾斯?蘭德瑞（Charles Landry）首次系統(tǒng)性地提出了創(chuàng)新型城市的概念。起初對(duì)于創(chuàng)新型城市的研究，主要是為了解決西方城市發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，如城市人口、城市交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等。正是帶著這樣的問(wèn)題，以創(chuàng)新型城市為解決方案的宏偉目標(biāo)逐漸浮出水面，后來(lái)這種以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式開(kāi)始被提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來(lái)，并以融合社會(huì)發(fā)展作為主要理念。查爾斯?蘭德瑞（Charles Landry）把創(chuàng)新型城市理解為：城市應(yīng)該擁有開(kāi)放的思想、多元化與寬容性、獨(dú)立的個(gè)性、可達(dá)性、彈性及富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及基于本地性的全球化導(dǎo)向等內(nèi)涵特征。

3、創(chuàng)新型城市建設(shè)基本模式

從國(guó)外的研究來(lái)看，在不同時(shí)期、不同階段城市的發(fā)展過(guò)程中總會(huì)遇到一些瓶頸，而這些瓶頸問(wèn)題最終都會(huì)由創(chuàng)新意識(shí)加以解決，因此創(chuàng)新型城市建設(shè)的模式體系不斷發(fā)展并成熟起來(lái)，目前世界重要城市的發(fā)展都經(jīng)歷了創(chuàng)新的過(guò)程，總體經(jīng)驗(yàn)為：不同類(lèi)型的城市需要選擇適合自身發(fā)展的模式進(jìn)行建設(shè)

三、創(chuàng)新型城市理念解讀

1、創(chuàng)新型城市概念

所謂創(chuàng)新型城市是指：城市發(fā)展依托諸如人力資源、文化、科技、體制等內(nèi)源性要素來(lái)驅(qū)動(dòng)，對(duì)所在區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用，由此實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的城市發(fā)展模式。

創(chuàng)新型城市的主要表現(xiàn)形式為：以解放思想為先導(dǎo)，推動(dòng)體制創(chuàng)新，由此引領(lǐng)從思想創(chuàng)新到具體管理創(chuàng)新的整體化創(chuàng)新模式。

2、創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

城市的發(fā)展主要依賴(lài)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要分為：知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和資源型經(jīng)濟(jì)兩種。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了城市的不斷進(jìn)步，城市進(jìn)步的表現(xiàn)主要包括兩個(gè)方面：一方面是城市規(guī)模化，是城市外延性的發(fā)展過(guò)程，它決定了城市的容積；另一方面是城市現(xiàn)代化，是城市內(nèi)涵性的發(fā)展過(guò)程，它決定了城市的發(fā)展?jié)摿?。無(wú)論城市規(guī)模化還是城市現(xiàn)代化都不能孤立于人的發(fā)展，而獨(dú)善其身。所以創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵特征是人的思想創(chuàng)新帶動(dòng)了資源利用的創(chuàng)新。

3、創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素

創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素包括：創(chuàng)新資源——?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。包括人才、信息、制度、知識(shí)、經(jīng)費(fèi)、環(huán)境等；創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)的行為主體。包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等；創(chuàng)新機(jī)制——保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。包括激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)新環(huán)境——維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障。包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境；信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境；以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的外部環(huán)境。而其中文化創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的地位和作用不容忽視，特別是體現(xiàn)城市鮮明特征性的城市文化的品牌效應(yīng)與標(biāo)志性的城市文化軟實(shí)力的提升，具有突出的推動(dòng)作用。

4、創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)

創(chuàng)新型城市是發(fā)展理念和模式的一種創(chuàng)新，具備強(qiáng)烈的時(shí)代特征。創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開(kāi)放性是創(chuàng)新性城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新性城市的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

第一，實(shí)現(xiàn)從城市的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)向科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本轉(zhuǎn)變。

第二，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。

第三，實(shí)現(xiàn)從不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

5、創(chuàng)新型城市的構(gòu)建原則

要成功地建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須深入學(xué)習(xí)城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵與本質(zhì)，才能制定出和自己的地理特點(diǎn)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不同的城市都有自己特定的工業(yè)發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)該地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新文化也會(huì)有不同?？萍紕?chuàng)新投資是城市創(chuàng)新的必不可少的條件，經(jīng)濟(jì)、制度與文化創(chuàng)新也不能忽視。至于哪一部分權(quán)重多少則需要根據(jù)具體城市分析。其中，城市的創(chuàng)新能力，包括知識(shí)創(chuàng)新力，技術(shù)創(chuàng)新力，制度創(chuàng)新力與服務(wù)創(chuàng)新力是創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。

為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠全面客觀(guān)地評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新建設(shè)的過(guò)程和發(fā)展水平，構(gòu)筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須遵循系統(tǒng)的綜合性、科學(xué)性、可操作性、可比性等原則。

（1）綜合性原則：確保選定的指標(biāo)體系能夠客觀(guān)、準(zhǔn)確地反映城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等方面的基本情況。

（2）科學(xué)性原則：指標(biāo)的選取要有足夠的理論和科學(xué)依據(jù)，確保其具有較強(qiáng)的相關(guān)性和相對(duì)獨(dú)立性，從而能保證評(píng)價(jià)結(jié)果可以反映城市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀。

（3）可操作性原則：堅(jiān)持評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能簡(jiǎn)化，對(duì)基本數(shù)據(jù)是可收集的，評(píng)價(jià)的計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置是簡(jiǎn)單和可行的。

（4）可比性原則：指標(biāo)盡可能使用相對(duì)指標(biāo)，而不是絕對(duì)指標(biāo)，以保證指標(biāo)體系的選取是可以比較的，可以在不同地區(qū)進(jìn)行比較。

四、我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究歷程

1、理論探索階段

隨著全球化趨勢(shì)的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新越來(lái)越成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和世界各國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新型城市也被公認(rèn)為是城市實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，世界主要國(guó)家的重要城市都呈現(xiàn)出“由依靠傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)力等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素投入向倚重于知識(shí)、信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化的人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)變”的發(fā)展趨勢(shì)，并通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型城市來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的切入點(diǎn)和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)對(duì)我國(guó)整體創(chuàng)新能力的提升同樣起著至關(guān)重要的作用。

2005年10月11日，在面對(duì)國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，黨中央在的十六屆五中全會(huì)上，首次提出關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的宏偉目標(biāo)。該目標(biāo)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障可持續(xù)發(fā)展，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作為中心環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)能力。

2、試點(diǎn)實(shí)踐階段

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重大決策。全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)后，有200多個(gè)城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，部分城市制訂了創(chuàng)新型城市具體規(guī)劃。為了配合決策精神，國(guó)務(wù)院圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，前后共計(jì)出臺(tái)了60條配套政策和77項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，地方政府在結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上也紛紛出臺(tái)了一攬子相關(guān)政策。在國(guó)家和地方多項(xiàng)政策合力的作用下，從企業(yè)到科研院所再到個(gè)人，全國(guó)上下自主創(chuàng)新意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)，重大創(chuàng)新科研成果不斷涌現(xiàn)，由此掀起了全國(guó)自上而下的自主創(chuàng)新熱潮。

鑒于之前全國(guó)上下創(chuàng)新基礎(chǔ)已經(jīng)形成，2008年，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了“深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)”的具體工作，深圳試點(diǎn)工作的落實(shí)是國(guó)家全方位、大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市的一次重大決策。以深圳為試點(diǎn)，多角度嘗試創(chuàng)新為目標(biāo)，由此積累創(chuàng)新型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2010年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》，決定在推進(jìn)深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，再次擴(kuò)大了試點(diǎn)的范圍，繼續(xù)指導(dǎo)和推進(jìn)一批城市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。目前，已有16個(gè)城市正在依據(jù)發(fā)改委提出的“加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理，強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能；健全區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位；推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化創(chuàng)新文化環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四項(xiàng)任務(wù)，積極開(kāi)展各自的編制規(guī)劃工作。

五、現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市的主要成績(jī)

（1）出臺(tái)了相關(guān)政策。從2006年深圳創(chuàng)新型城市啟動(dòng)算起，我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究已經(jīng)走過(guò)了近十年的時(shí)間，在此過(guò)程中黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方政府紛紛出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的相關(guān)政策以及配套實(shí)施細(xì)則，正是由于政策的及時(shí)提出以及實(shí)施細(xì)則的準(zhǔn)確制定，才使全國(guó)上下掀起了自主創(chuàng)新的熱潮。

（2）積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家創(chuàng)新型城市已有北京、上海、深圳、大連、青島、廈門(mén)、沈陽(yáng)等17家。其中，上海、天津、浙江、山東、福建等直轄市或省創(chuàng)新型城市建設(shè)研究較早。例如：上海以教育為創(chuàng)新城市的重要突破口，嘗試“科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型城市，并取得較好的實(shí)踐效果；再如：北京作為首都城市，是全國(guó)的政治中心，也通過(guò)管理制度等方面的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型城市；此外還有寧波市、廊坊市、青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博等，都依托城市特征，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了不錯(cuò)的效果。

2、創(chuàng)新型城市建設(shè)存在問(wèn)題

（1）理論研究略顯滯后。我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究起步較晚，關(guān)于創(chuàng)新型城市的學(xué)術(shù)研究還不完善。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者依然認(rèn)為所謂創(chuàng)新型城市，就是以其持續(xù)不斷的政府扶持來(lái)激發(fā)城市活力，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)城市不斷進(jìn)步，這種觀(guān)點(diǎn)在一定程度上講放大了政府在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用，而低估了創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵作用。所謂創(chuàng)新型城市的建設(shè)必須依托城市多種要素的整合，在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的發(fā)展，從根本上改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到前所未有的提高。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不清晰。我國(guó)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中雖然取得了一些成績(jī)，但是問(wèn)題依然存在，其中在選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí)還不夠清晰明確。許多城市在創(chuàng)新過(guò)程中并沒(méi)有考慮自身資源的先天條件和發(fā)展環(huán)境，例如：生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)矛盾尚未得到很好解決，城市文化品牌特色不明顯，甚至未充分考慮建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的總體布局等，此類(lèi)問(wèn)題都是基于空間發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)思路，而不是創(chuàng)新型、內(nèi)生性發(fā)展戰(zhàn)略思路，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義的創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

（3）政府落實(shí)不到位。體制性矛盾一直以來(lái)是困擾我國(guó)政府執(zhí)行力的主要問(wèn)題，地方政府在執(zhí)行環(huán)節(jié)中由于部門(mén)掣肘、力量分散，以及利益沖突等問(wèn)題，導(dǎo)致城市創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源等受制于不同部門(mén)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技合作、財(cái)政稅收制度和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，一些關(guān)鍵創(chuàng)新政策落實(shí)仍然存在障礙，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣所得稅政策在重點(diǎn)企業(yè)中的執(zhí)行率偏低，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策效果大打折扣等，諸如此類(lèi)的問(wèn)題最終導(dǎo)致城市創(chuàng)新落實(shí)不到位，根本無(wú)法將創(chuàng)新機(jī)制所帶來(lái)的生產(chǎn)力進(jìn)行釋放。

六、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展過(guò)程中理論和實(shí)踐的一種整合，創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性、可持續(xù)性、集聚性和開(kāi)放性是創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征。創(chuàng)新型城市需要全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)程，所以創(chuàng)新型城市應(yīng)以科技以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為條件，以環(huán)境和文化創(chuàng)新為內(nèi)涵，并配合人才創(chuàng)新為保證的新型城市形態(tài)。只有將以上要素有效聚集，才能夠營(yíng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)城市在新知識(shí)運(yùn)用、新技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大進(jìn)步，進(jìn)而在根本上突破原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變城市發(fā)展模式。

（注：指導(dǎo)老師：韓堅(jiān)，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院副教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。）

參考文獻(xiàn)

[1]詹?法格博格，戴維?莫利.牛津創(chuàng)新手冊(cè)[M].柳御林譯.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2011.

[2]王志章.全球知識(shí)城市與中國(guó)城市化進(jìn)程中的新路徑[J].城市發(fā)展研究,2009,(3):13-19.

[3]騰堂偉,曾剛.集群創(chuàng)新與高新區(qū)轉(zhuǎn)型[M].北京:科學(xué)出版社,2009.

[4]劉好,王新玲.創(chuàng)新型城市理論的歷史淵源[J].管理觀(guān)察,2012,(7):16-17.

[5]劉光富,朱巖梅.自主創(chuàng)新之路:2008浦江創(chuàng)新論壇同濟(jì)大學(xué)調(diào)研報(bào)告集[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

[6]王廣利,許可延.我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本路徑分析:基于2006年深圳建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[J].城市發(fā)展與規(guī)劃,2009(4)11-12.

（責(zé)任編輯：梁 蒙）