關(guān)于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的思考——以天津市河?xùn)|區(qū)為視角

◎文/彭　暉　李青賢　蘇　婷

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關(guān)于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的思考——以天津市河?xùn)|區(qū)為視角

◎文/彭暉李青賢蘇婷

摘要：隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。本文通過對(duì)天津市河?xùn)|區(qū)的調(diào)研，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，剖析了在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中存在的主要問題，并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)；政策建議

李青賢（1985—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202

蘇婷（1987—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202

我國(guó)中小企業(yè)在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著諸多新問題、新矛盾以及新挑戰(zhàn)，部分企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，這些都是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。這就需要我們要搶抓機(jī)遇，充分利用宏觀政策、微觀發(fā)展形成的“倒逼”機(jī)制；加強(qiáng)調(diào)整，在調(diào)整中提升自身能力；聯(lián)合互補(bǔ)，破解難題，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、河?xùn)|區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況

2014年，全區(qū)納入轉(zhuǎn)型升級(jí)范圍企業(yè)32家，計(jì)劃分3批、3個(gè)小組在3年內(nèi)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。截止到去年底，15家企業(yè)已完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，超額完成年度轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)任務(wù)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)中，國(guó)營(yíng)企業(yè)5家，占轉(zhuǎn)型總數(shù)的15.7%，民營(yíng)企業(yè)27家，占轉(zhuǎn)型總數(shù)的84.3%。其中科技型中小企業(yè)18家，占總數(shù)的56.25%；轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)涉及商務(wù)商貿(mào)服務(wù)和科技加工制造等行業(yè)。32家轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)共投入科研、培訓(xùn)、技術(shù)改造、固投等資金約5000余萬(wàn)元。主要采取改造提升一批、專精特新一批和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一批的轉(zhuǎn)型路徑，突出采用技術(shù)改造、管理提升、有效專利引領(lǐng)和專精特新產(chǎn)品認(rèn)定等15種轉(zhuǎn)型方式，全年完成了23個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。

（二）主要做法

把提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為總目標(biāo)，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、產(chǎn)出效益和社會(huì)貢獻(xiàn)率。

1.實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)三步走”戰(zhàn)略：第一步為起步階段。明確推進(jìn)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，明確各項(xiàng)配套扶持政策，確定轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)范圍、數(shù)量和方法步驟。第二步為全面推進(jìn)階段。進(jìn)一步深化配套政策體系，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，力爭(zhēng)取得轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三步為深化完善階段。建立考核、考評(píng)體系，檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果，完善推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

2.抓好“三大工程”：一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是抓好園區(qū)、樓宇、孵化器等載體建設(shè)；三是抓好實(shí)體項(xiàng)目和技術(shù)升級(jí)。

3.實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”：一是提高企業(yè)自我改造提升能力；二是要提高和增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展內(nèi)動(dòng)力和主動(dòng)性；三是提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中度；四是提高企業(yè)科技創(chuàng)新、做大做強(qiáng)能力。

4.做到“五個(gè)結(jié)合”：一是把轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和美麗河?xùn)|一號(hào)工程結(jié)合起來(lái)；二是把轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)；三是把轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和園區(qū)、樓宇建設(shè)結(jié)合起來(lái)，四是把轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)結(jié)合起來(lái)；五是把轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和提供政策服務(wù)、提高行政效能結(jié)合起來(lái)。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展存在的主要問題

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足

部分企業(yè)感到轉(zhuǎn)型和升級(jí)成本很高、負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)大；部分企業(yè)選擇能不轉(zhuǎn)就不轉(zhuǎn)，能維持就盡可能維持，存在一種觀望心理。區(qū)內(nèi)大部分中小企業(yè)還處在小、散、粗的初級(jí)發(fā)展階段，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)粗放，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場(chǎng)占有率不大，導(dǎo)致沒有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這樣的情況下，企業(yè)存在小富即安、不想轉(zhuǎn)、穩(wěn)步向前不敢轉(zhuǎn)、理念陳舊不會(huì)轉(zhuǎn)的想法，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的意愿不足。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)政策撬動(dòng)性不大

2014年，天津市政府印發(fā)了《天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃2014-2016年》，隨后又出臺(tái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)工作考核暫行辦法和十五條子路徑達(dá)標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了轉(zhuǎn)型時(shí)限、考核目標(biāo)和轉(zhuǎn)型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，除了落實(shí)天津市有關(guān)委局的相關(guān)政策外，區(qū)內(nèi)具體支持政策措施亟待細(xì)化和完善，特別是在突出發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)、資金獎(jiǎng)勵(lì)刺激、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、高科技人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，缺少操作性強(qiáng)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的政策措施。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)渠道不多、數(shù)量不大、視野不寬

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、自主品牌少的狀況；在行業(yè)規(guī)模上，勞動(dòng)密集型行業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)繁重，在大型企業(yè)與中小企業(yè)之間，分工、協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)等高效率的生產(chǎn)方式?jīng)]有形成有效的鏈接，大部分企業(yè)處于無(wú)序、分散、單干的狀況，部分民營(yíng)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的家族管理模式上，制度不健全、管理不規(guī)范。轉(zhuǎn)型路徑和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和覆蓋全區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，且納入轉(zhuǎn)型升級(jí)范圍的企業(yè)數(shù)量在全區(qū)中小企業(yè)中比重不大。

（四）服務(wù)載體少，服務(wù)方法單一

政府近幾年搭建的樓宇服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)載體內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容不夠全面，服務(wù)機(jī)制、方法創(chuàng)新力度不大。一是服務(wù)平臺(tái)少，不能滿足企業(yè)在融資、法律、市場(chǎng)開拓等方面的發(fā)展需求；二是政府購(gòu)買服務(wù)力度不大。僅有的行政許可中心服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)行業(yè)不全，政府的職能沒有完成從“治理”到“服務(wù)”的徹底轉(zhuǎn)變。

三、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力

一是要樹立在轉(zhuǎn)型升級(jí)中求發(fā)展的理念，提高企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要不斷開闊眼界、拓展思路，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的信心和決心。二是要降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本。對(duì)有條件的企業(yè)，在人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品創(chuàng)造研發(fā)等方面適度放開，并給予相應(yīng)資金和政策傾斜，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。三是要重視企業(yè)家群體素質(zhì)的升級(jí)。不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高他們帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力和水平。同時(shí)，要激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮示范效應(yīng)與模仿效應(yīng)的群體創(chuàng)新與發(fā)展的催化劑作用，從根本上改變企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型舉措

1.政策推動(dòng)

一要進(jìn)一步放寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，凡法律、法規(guī)和政策未明確限制和禁止的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡是允許外商經(jīng)營(yíng)的都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放；凡是國(guó)有集體資本退出的領(lǐng)域，都積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本大膽進(jìn)入。二要切實(shí)提高行政服務(wù)效能，堅(jiān)持企業(yè)信息公開制度，在注冊(cè)條件上放寬，擴(kuò)大總量。三要多途徑全方位拓寬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資渠道，提供相應(yīng)的配套政策服務(wù)，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利進(jìn)行。

2.典型推動(dòng)

有計(jì)劃的扶植一批具有一定規(guī)模、科技附加值高、市場(chǎng)前景好的科技企業(yè)，培養(yǎng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和大集團(tuán)，帶動(dòng)一批“專精特新”的小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。加快實(shí)施科技化、規(guī)?；?、品牌化戰(zhàn)略，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)企業(yè)。

3.服務(wù)推動(dòng)

重點(diǎn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取“整捆打包”服務(wù)，針對(duì)企業(yè)不同的轉(zhuǎn)型路徑和轉(zhuǎn)型需求，分類“整捆”，相關(guān)職能部門“打包”集中上門服務(wù)，切實(shí)提高行政服務(wù)效能，確保支持鼓勵(lì)政策和服務(wù)措施落實(shí)到位。

（三）完善轉(zhuǎn)型升級(jí)渠道，拓展企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方法路徑

1.要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，走科學(xué)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。鼓勵(lì)中小企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代營(yíng)銷理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.要走股份制轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。打破家族管理模式的局限性，以資本為紐帶，吸納和集中分散的社會(huì)資本，組成規(guī)模較大、具有產(chǎn)業(yè)龍頭性質(zhì)的股份企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

3.要提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，走科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。提升自主技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)要通過引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，引進(jìn)新技術(shù)，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。

4.要加強(qiáng)品牌建設(shè)，集中力量做好主業(yè)，創(chuàng)造、創(chuàng)新品牌，永葆品牌優(yōu)勢(shì)。探索行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)聯(lián)合重組，通過并購(gòu)聯(lián)合等方式開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.要民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，走合作聯(lián)盟轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。允許各類民間資本進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行準(zhǔn)入大開放；允許民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)重組，鼓勵(lì)國(guó)企與民企建立混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與兼并重組，參與國(guó)有企業(yè)改組改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和經(jīng)營(yíng)方式多樣化；鼓勵(lì)民營(yíng)大中小微企業(yè)之間、民企與跨國(guó)企業(yè)之間，采取多種合資合作方式，開辟國(guó)際發(fā)展空間，使民營(yíng)企業(yè)在多層次、多渠道、多方式的投資合作中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大發(fā)展空間。

（四）加大平臺(tái)載體建設(shè)力度，拓寬服務(wù)渠道

1.構(gòu)建政策服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。改善政策、政務(wù)、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)需要主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能。

2.構(gòu)建技術(shù)支持服務(wù)體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)中心作用，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科技成果商品化和市場(chǎng)化；

3.構(gòu)建融資服務(wù)體系。積極為銀企牽線搭橋，切實(shí)解決企業(yè)融資慢、融資貴、融資難問題。

4.構(gòu)建人才培育服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)管理、技術(shù)人才的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才的合理流動(dòng)。

5.構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。搭建線上服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息、推薦和介紹產(chǎn)品，提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)品交易和市場(chǎng)需求動(dòng)向等線上服務(wù)。

6.構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系?？蛇m當(dāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)提供人才、融資擔(dān)保、技術(shù)引進(jìn)等服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能。

7.構(gòu)筑法律服務(wù)體系。行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面的管理，創(chuàng)造安心創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展的良好法制環(huán)境。

（五）通過目標(biāo)考核，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用

依據(jù)《天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)考核辦法》，繼續(xù)分解轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核方案，發(fā)揮以考促轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)促轉(zhuǎn)的作用。按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作目標(biāo)，強(qiáng)化各個(gè)部門職能職責(zé)，強(qiáng)化督查和考核，形成領(lǐng)導(dǎo)有抓手、部門有責(zé)任、人人有壓力的工作格局；要依據(jù)《天津市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》和《天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型三年計(jì)劃》的要求，加大組織推動(dòng)力度，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，深入開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)排頭兵、小巨人科技企業(yè)和打造億元樓宇表彰活動(dòng)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)積極性，確保轉(zhuǎn)型升級(jí)效果。

責(zé)任編輯：馮時(shí)

作者簡(jiǎn)介：彭暉（1983—），天津師范大學(xué)。郵編：300381

中圖分類號(hào)：F279.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）01－0072-03