農(nóng)村消費者權益保護路徑探析

摘 要 城鄉(xiāng)二元結構之下，消費者結構呈現(xiàn)二元分化的態(tài)勢，其權利的實現(xiàn)路徑也存在差異。以往論者大都將研究重心偏向于都市，農(nóng)村消費者權益問題幾乎成為盲點。本文嘗試對此問題予以關注，探討農(nóng)村社會里消費者權益保護相關法律的實現(xiàn)。

關鍵詞 城鄉(xiāng) 二元結構 農(nóng)村 消費者 鄉(xiāng)土社會

作者簡介：唐文鵬，長春廣播電視大學法律系教師。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.244

由于歷史原因，中國形成了獨特的城鄉(xiāng)二元結構社會，由此帶來一系列的政治、經(jīng)濟、文化等問題，消費者也被制度性分割為城市消費者和農(nóng)村消費者，農(nóng)村消費者保護問題也經(jīng)常被理論忽視。在全球性金融危機的影響下，中國打開農(nóng)村市場，開展“汽車下鄉(xiāng)”、“彩電下鄉(xiāng)”等活動，以拉動經(jīng)濟的增長。在此背景之下，探討農(nóng)村消費者權益保護路徑問題顯得尤為重要，本文以此為題切入，希望喚起理論界對此問題的關注。

一、消費者二元分化的成因

消費者的二元分化，源于城鄉(xiāng)二元結構。中華人民共和國建國之后，面臨著城鄉(xiāng)二元結構問題，也就是農(nóng)民問題。毛澤東同志認為，若要化解二元結構，消除城鄉(xiāng)差別，就必須走工業(yè)化道路，從而以工業(yè)化帶動城市化，最終促成農(nóng)民問題的解決。后來，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，迫于國際形勢的發(fā)展，中國選擇蘇式的重工業(yè)化建設。“為了實現(xiàn)最大限度地從農(nóng)民手中獲得低價的農(nóng)產(chǎn)品，維持限定的城市人口低工資和低消費，以得到更多的剩余來獲得積累，國家頒布了一系列的政策、法令，通過戶口制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等，把城市人口與農(nóng)村人口分割開來，形成了城鄉(xiāng)二元結構的基本制度矛盾，這一矛盾在今天依然是解決三農(nóng)問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題），乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本制約?！?/p>

但隨著城市的不斷發(fā)展和擴大，鄉(xiāng)村卻日趨沒落，城鄉(xiāng)居民收入差距也日益擴大。2012年9月15日，《社會管理藍皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》發(fā)布，書中顯示，內(nèi)地城鄉(xiāng)居民收入比已擴大為3.3倍，貧富差距日益增大。城鄉(xiāng)居民收入又直接決定其購買能力。鑒于農(nóng)民購買力的薄弱，而城市消費市場機制又不斷完善，以及對假冒偽劣商品打擊力度的不斷加強，假冒偽劣商品逐漸將市場從城市轉向了農(nóng)村。

轟動中國的大事件多出于農(nóng)村。2003-2004年間，安徽阜陽的農(nóng)村市場被營養(yǎng)成分不足的奶粉充斥，許多嬰兒因食用奶粉導致身體瘦弱，營養(yǎng)不良，這些嬰兒腦袋尤顯偏大，被成為“大頭娃娃”。無獨有偶，四年之后，悲劇再次重演。2008年，蘭州出現(xiàn)許多不滿周歲但患有“雙腎多發(fā)性結石”和“輸尿管結石”病癥的嬰兒。他們的共同特征是大多來自農(nóng)村，長期食用三鹿牌奶粉。經(jīng)調(diào)查，這些“腎結石奶粉”雖然營養(yǎng)成分不足，但因為市場價格低廉，成為農(nóng)村父母的首選。

可見，由于城鄉(xiāng)二元結構使消費者也被分割成為兩個等級，形成二元分化的態(tài)勢。農(nóng)村消費者由于消費能力的有限性和消費信息的不對稱性，相對于城市消費者來說，演變成更弱勢的群體，從法律公平角度而言，立法或政策應該對農(nóng)村消費者予以傾斜。然而，理論以及現(xiàn)實并非如此。

二、農(nóng)村消費者權益保護的理論遺忘與立法缺失

盡管農(nóng)村消費者受害現(xiàn)象接連發(fā)生，可中國的消費者權益立法及法學理論研究卻未表現(xiàn)出慈悲之心，對此問題反映冷淡或默然。鄧正來稱之為中國法學的“都市化”傾向。鄧正來通過對CSSCI所收錄的中國法學期刊發(fā)表的討論“消費者權利”問題的論文進行搜索，認為：首先，這些法學論文表現(xiàn)出了一種與消費者組織、有關消費法律法規(guī)或打假運動相同的明顯的“都市化”趨向……他們都在極大的程度上遺忘了“消費者權利”的保護問題在中國的農(nóng)村或貧困地區(qū)與在中國的發(fā)達都市或地區(qū)中是截然不同的，他們在根本上忽略了“消費者權利”的保護問題在中國的農(nóng)村或貧困地區(qū)——歸根結底是在中國的現(xiàn)實社會中——的重大困境。

法學理論迷失于西方的都市問題，立法也緊跟風潮。我國的《消費者權益保護法》對農(nóng)村消費者的關注也只限于第62條規(guī)定：“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行?！钡緱l法律規(guī)定過于原則，在司法實踐中如何適用頗有難度，在沒有立法、司法解釋及行政法規(guī)將其具體化之前，只能通過地方性立法將其細化。經(jīng)過查閱資料我們發(fā)現(xiàn)，全國省級立法機關的立法中，只有黑龍江、江蘇、河南、湖北、西藏自治區(qū)、云南等少數(shù)省份的立法機關做出回應， 其余反應默然。對于“參照”適用，有必要作出闡釋，“參照”與“依照”或“依據(jù)”不同，區(qū)別的關鍵在于“依據(jù)”是人民法院對法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件無條件的適用；而“參照”則是某些情況下可以適用，法官掌握著自由裁量權，這對于維權能力薄弱的農(nóng)村消費者來說極為不利。

三、農(nóng)村消費者權益的保護路徑

城鄉(xiāng)二元結構之下，消費者權利的實現(xiàn)路徑也應存在差異。以往的論者大都將研究重心偏向于都市，農(nóng)村消費者權益問題幾乎成為盲點?；诖?，我們將重點探討農(nóng)村社會里消費者權益保護相關法律的實現(xiàn)，試圖彌補這一缺憾。

費孝通先生曾經(jīng)言及，鄉(xiāng)土社會秩序的維持和現(xiàn)代社會有很大的不同，它是個禮治的社會，一種自動的秩序，是個“無為而治”的社會。 鄉(xiāng)土社會是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會，在鄉(xiāng)土社會這樣的“熟人社會”中，法律是無從發(fā)生的，因為“大家是熟人，打個招呼就是了，還用得著多說么？” 費老的文章距今已60余年，正所謂“蕭瑟秋風今又是，換了人間”。現(xiàn)今，傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村也不可避免的面臨著現(xiàn)代化思潮的沖擊，開始極為艱難的轉型，政治權力和法律制度逐漸滲透到鄉(xiāng)土社會內(nèi)部，農(nóng)民被迫以國家公民身份直接面對政府。國家政權和個體農(nóng)戶進行直接交易，行政的觸角伸到家家戶戶的門前，國家開始通過榨取農(nóng)民獲得現(xiàn)代化必要的資源。傳統(tǒng)道德系統(tǒng)，由于教育和學校制度改革，也處于失范和混亂之中，鄉(xiāng)土固有的精英開始分化和蛻變，禮治社會漸漸失去其內(nèi)在核心。 在政治權力的參與之下，禮治秩序趨于崩潰和瓦解，今天，農(nóng)民的價值觀念、行為邏輯都正在發(fā)生質(zhì)變，當下中國農(nóng)村，已不是“鄉(xiāng)土中國”、“熟人社會”所能簡單概括的，“熟人社會”正趨于“陌生化”，賀雪峰教授將之稱為半熟人社會的空間。 本文將立足于“半熟人社會”的背景，探討我們將依靠何種力量對鄉(xiāng)村消費者權利進行保護，以及如何保護。

（一）農(nóng)民消費者維權的力量支撐

1.村委會維權的可能性與現(xiàn)實性分析?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第2條規(guī)定“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”過去的村委會職能繁多，主要集中在如下幾個方面：“催糧派款”（又稱“三提五統(tǒng)”）、計劃生育、農(nóng)村社會治安、農(nóng)村公共事業(yè)（如水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等），如今，村委會的職能卻日益弱化。而且，由于生產(chǎn)方式的改變，傳統(tǒng)文化趨于解體，道德感滑坡的情境下，民主選舉的村委會在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不能維護農(nóng)民的利益。從村干部角度來看，村干部參與選舉的動力在于經(jīng)濟利益或精神利益（面子），但隨著“半熟人社會”向陌生化社會的轉化，精神利益的動機日益消減，在經(jīng)濟利益缺少經(jīng)濟利益時，多數(shù)人不愿意在村干部的職位上消磨時光。而當村民權益受侵害時，經(jīng)過理性的利益衡量，村干部或村委會很難維護農(nóng)民的權利。

2.工商所與“一會兩站”之弊。所謂“一會兩站”是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立消費者協(xié)會基層分會，在行政村建立消費者投訴站、12315聯(lián)絡站（簡稱“一會兩站”）。這一農(nóng)村執(zhí)法維權體系建設，得到國家工商總局、中消協(xié)的充分肯定。不可否認“一會兩站”對于方便農(nóng)民就近投訴維權、凈化農(nóng)村消費環(huán)境、規(guī)范農(nóng)村市場秩序等方面都起到了積極作用，但因為消協(xié)本身的力量有限，最終對糾紛的解決仍需要工商機關的參與。

3.理想路徑——專業(yè)合作社之途?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務?！蔽覀冋J為，現(xiàn)今最大的問題是農(nóng)民消費者維權力量薄弱，不具備與經(jīng)營者抗衡的能力，這包括消費信息的了解程度和維權成本的承擔等等。如今專業(yè)合作社在許多地方開展得如火如荼，它能夠加強農(nóng)民間的合作，提高農(nóng)民組織化程度，將松散、原子化的農(nóng)民聯(lián)合起來，對于農(nóng)民消費維權來說，可以帶來三點益處：經(jīng)營者侵害的農(nóng)民將不是個體，而是力量相對強大、具備獨立法人資格的組織，維權的能力得到提升；消費者協(xié)會或工商部門面對的將不是零散的農(nóng)民、不再是個案，不必在個體農(nóng)民之間疲于奔命，可以化解工商人員不足的弊端；維權的知識和經(jīng)驗可以在小群體內(nèi)迅速的傳播和借鑒。當然，在合作社尚未全面普及之前，這樣的設計還是一種展望和期盼，可資借鑒的經(jīng)驗也只是消協(xié)在合作社設置維權站，但這樣的前景仍令我們心馳。

（二）維權的實現(xiàn)

前已述及，中國的鄉(xiāng)村社會是“半熟人社會”，即社會處在由熟人社會向陌生社會過渡的階段，在這個階段，禮俗秩序沒有被完全打破，法治秩序尚未完全形成，可謂尷尬。法的強行輸入可能造成“秋菊似的困惑”，在針對農(nóng)村消費者權益問題時，法律應該有所為，有所不為。

1.日常生活用品及食品。農(nóng)民購置日常生活用品或食品的途徑主要是村里的食雜店或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市，如果在食雜店買到假冒偽劣商品或過期變質(zhì)的食品，他們迫于情面可能選擇容忍，“畢竟在一個村里住著，低頭不見抬頭見”，也不會去投訴，因為“做買賣不容易”，自己吃點虧就算了。在集市上購買的物品，農(nóng)民也不會索要發(fā)票，缺少維權憑證。現(xiàn)實的選擇是，國家機關應主動破解農(nóng)民的尷尬，對農(nóng)村的食雜店或集市的商品，主要是食品質(zhì)量進行檢查，以在最低層次上保證其食品的安全、衛(wèi)生。

2.生產(chǎn)資料。對種子、化肥和農(nóng)機產(chǎn)品，工商機關應定期進行檢查，因為對生產(chǎn)資料，農(nóng)民幾乎沒有識別能力，只有在春種或秋收之后才能知曉權利受害，侵權的行為和結果之間時間差距很大，維權的困難也增大。最佳的方法應是防患于未然，例如，可以在種子銷售旺季檢查經(jīng)營者的種子，并予以封存、檢驗；對化肥成分的比例進行測試等等。

消費者的二元分化決定了權利保護路徑的差異，限于篇幅，本文只是對農(nóng)村消費者的權益保護路徑進行初步勾勒和嘗試性探索，具體的制度構建仍需要實踐的檢驗和進一步研究。

注釋：

溫鐵軍.中國的根本問題是農(nóng)民問題.學習月刊.2007（1）.

鄧正來.中國法學向何處去——建構“中國法律理想圖景”時代的論綱（第一版）.商務出版社.2006.

馬原.消費者權益保護法分解適用集成.人民法院出版社.2004.

費孝通.鄉(xiāng)土中國.北京大學出版社.1998.49，9，10.

張鳴.新政陰影下的村政//張著.鄉(xiāng)村社會權力與文化結構的變遷（1903-1953）.廣西人民出版社.2001.49-50.

賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國（第1版）.廣西師范大學出版社.2003.