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    基層政府權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督

    2016-12-26 21:46黃輝
    法制與社會(huì) 2016年35期
    關(guān)鍵詞:基層政府制約監(jiān)督

    摘 要 隨著全面深化改革和簡政放權(quán)的深入推進(jìn),大量職能下放到基層政府,基層政府的職責(zé)越來越多,基層干部的權(quán)力越來越大,對(duì)基層政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和約束顯得十分重要,如何規(guī)范權(quán)力,預(yù)防基層權(quán)力“任性”,是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期迫切需要解決的重大問題。

    關(guān)鍵詞 基層政府 權(quán)力運(yùn)行 制約 監(jiān)督

    作者簡介:黃輝,中共黔西南州委黨校。

    中圖分類號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.214

    一、權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的重要意義

    十八大以來,隨著中共中央提出: “全面深化改革和簡政放權(quán)”的深入推進(jìn),基層政府的職責(zé)相對(duì)較多,基層干部的權(quán)力越來越大,權(quán)力規(guī)范的呼聲越來越高,為了防止權(quán)力“任性”,重點(diǎn)解決權(quán)力規(guī)范問題,大家普遍關(guān)注權(quán)力制度的建設(shè)。

    十八屆三中全會(huì)指出, 要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和制約體系,要構(gòu)建有效的監(jiān)督制度,創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),使其成為常態(tài)的形式。創(chuàng)新行政管理體制改革是我們時(shí)代的必然要求,這場改革必然涉及到權(quán)力問題,將使權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督問題更加突出。

    二、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要意義

    公共權(quán)力的專橫與腐敗不僅侵犯了法律的尊嚴(yán),而且導(dǎo)致政府低效無能,權(quán)力偏離正軌的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此,對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督問題已經(jīng)成為我國行政領(lǐng)域的重要課題。 在當(dāng)前行政體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督具有重要意義。

    權(quán)力是一把雙刃劍,具有兩面性,使用不當(dāng),必然會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步,侵犯人民權(quán)利;權(quán)力運(yùn)用得好,就會(huì)促使社會(huì)進(jìn)步,為人民謀福利;若權(quán)力沒有規(guī)范和約束,勢必會(huì)走向貪腐。權(quán)力具有的這兩個(gè)特性是由權(quán)力的特性決定的,這是政治國家都存在的一條規(guī)則。

    腐敗意味著權(quán)力的變質(zhì),是依附于權(quán)力而存在的政治行為。腐敗的過程就是利用公共權(quán)力謀取私利。

    我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,腐敗猖獗,人民深惡痛絕,人民最關(guān)心的焦點(diǎn)就是腐敗與反腐敗問題,這關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革事業(yè)的進(jìn)步。

    反腐倡廉的實(shí)質(zhì)就是對(duì)政府權(quán)力的控制和約束。腐敗是一種全球性的社會(huì)現(xiàn)象,動(dòng)搖各個(gè)國家的政權(quán),已成為世界關(guān)注的問題。腐敗威脅著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、破會(huì)社會(huì)公平、公正的價(jià)值觀念,阻礙社會(huì)的法治進(jìn)程。這說明,腐敗現(xiàn)象在全球的危害性是多么的嚴(yán)重。

    權(quán)力變質(zhì)就是腐敗,就是指權(quán)力主體不按照權(quán)力程序、職責(zé)的要求去履行,使其發(fā)生偏離,把公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益,因此侵害國家的政治環(huán)境。公共權(quán)力之所以能轉(zhuǎn)換成巨大經(jīng)濟(jì)利益,在于它具有的控制性和威力性。在腐敗的情形中,公共權(quán)力實(shí)際上已失去這種特性。但是,公共權(quán)力從外相看,還是與其它公共權(quán)力聯(lián)系著,僅從外相難以看出,但它依舊對(duì)公共權(quán)力起著控制性作用。社會(huì)生活中,對(duì)權(quán)力腐敗的有多種,總結(jié)歸納有四種最為典型,白色腐敗、灰色腐敗與黑色腐敗和紅色腐敗,所謂黑色腐敗就是權(quán)錢交易的腐?。换疑瘮【褪欠晌茨苡行б?guī)制的腐敗,如公款吃喝、公款請(qǐng)客、公款送禮等;紅色腐敗就是買官賣官的腐敗?!皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,目的是防止權(quán)力淪為貪腐官員謀利的工具,看住權(quán)力的收益不被執(zhí)法者所變相“貪污”。從某種意義上講,腐敗是公共權(quán)力變質(zhì),并且走向極端的形式。

    我國現(xiàn)在是不完全的市場經(jīng)濟(jì),處在轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,權(quán)力腐敗形式較為嚴(yán)重,也拉大了貧窮程度和富裕程度,使得社會(huì)矛盾突出。目前,我國的基層政府權(quán)力配置不合理、不科學(xué)、使用權(quán)力不規(guī)范、不透明,也就談不上法治政府,離法治政府的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。

    從未來發(fā)展看,我國將要建設(shè)法治經(jīng)濟(jì),腐敗嚴(yán)重破會(huì)社會(huì)主義的法治,我們知道,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),法治經(jīng)濟(jì)講求的是公平、公正,腐敗必然動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。雖然反腐力度前所未有,但目前腐敗蔓延勢頭依然嚴(yán)峻形勢,并沒有得到完全控制,一挖就是一片,如遼寧賄選案驚動(dòng)中央、國務(wù)院。對(duì)于目前存在的腐敗窩案,我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)反腐敗宣傳,建設(shè)廉政教育基地、采取多渠道、多形式的方式,促使對(duì)權(quán)力的敬畏,正確運(yùn)用權(quán)力,但這是一項(xiàng)常抓不懈的任務(wù)。這項(xiàng)工作是我國建設(shè)法治政府的必然要求,是時(shí)代所迫,必須堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,對(duì)我國來說這是一項(xiàng)長期的工作。

    如何有效控制政府的權(quán)力是當(dāng)前反腐敗的重大任務(wù)。如何建設(shè)廉潔政府是我們追求的目標(biāo),但廉潔政府一定是權(quán)力受到有效監(jiān)督、有效約束的政府, 若政府權(quán)力不能得到很好的配置、監(jiān)管,政府官員就會(huì)成為資源配置者,而不是市場配置資源,進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力尋租,滋生腐敗。因此,政治體制管理改革要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置和監(jiān)督,目的是實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力之間有效的制約與監(jiān)督。

    三、權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督中出現(xiàn)的問題

    (一)權(quán)力尋租

    尋租是一種單純的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)或非生產(chǎn)性活動(dòng)。也就是說,這種尋租行為不產(chǎn)生任何財(cái)富,也不會(huì)使社會(huì)進(jìn)步,相反,它只會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。對(duì)社會(huì)危害更大的一點(diǎn),這種單純的財(cái)富轉(zhuǎn)移一般意味著社會(huì)強(qiáng)者對(duì)弱者的掠奪,產(chǎn)生強(qiáng)權(quán)政府,使社會(huì)利益分配和不平等的矛盾更加凸出。權(quán)力尋租通常影響百姓的切身利益,是百姓關(guān)注的熱點(diǎn),當(dāng)下已成為社會(huì)發(fā)展的最不穩(wěn)定因素之一。另外,從客觀方面來看,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),尋租行為對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則也會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。因此,必須對(duì)權(quán)力尋租行為進(jìn)行規(guī)制。

    1.不健全的監(jiān)督體系給權(quán)力尋租留下空間:

    由于對(duì)基層政府監(jiān)管缺失、不到位等,這使得基層政府權(quán)力尋租空間較大、機(jī)會(huì)較多、, 從總體上看,“小官巨貪”情況較為嚴(yán)重,民生民利領(lǐng)域成為“小官巨貪”案件重災(zāi)區(qū),這些領(lǐng)域的工作人員通常管資金管理、項(xiàng)目審批等實(shí)權(quán),中飽私囊、以權(quán)謀利空間很大。

    2.權(quán)力尋租表現(xiàn):

    一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部干工作不在狀態(tài),在其位不謀其政,官僚主義、失職瀆職較為嚴(yán)重。

    二是有一部分官員把手中權(quán)力看成自己的,把它作為謀取個(gè)人利益的工具,輕微的情形是吃拿卡要;嚴(yán)重的是貪污受賄,走向犯罪的深淵;有的公開索賄,非法獲取經(jīng)濟(jì)利益。

    三是少數(shù)人經(jīng)受不住奢靡之風(fēng)的侵蝕,生活極度腐化。

    四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)履行民主集中制原則不認(rèn)真,搞個(gè)人主義、專橫。

    五是有些領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策,搞上有政策、下有對(duì)策,使得上級(jí)政策得不到有效的落實(shí)。

    六是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部受制于人情陷阱。很多違法亂紀(jì)的官員都是因熟人的關(guān)系使其走向貪污、受賄等,人情成為他們陷入深淵的“溝”。

    (二)決策腐敗

    決策性腐敗,主要是指一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位的有關(guān)決策管理人員,在重大投資項(xiàng)目建設(shè)決策中,重大國際貿(mào)易活動(dòng)中,簽訂履行合同中的決策失誤行為。

    決策腐敗比貪污腐敗更為嚴(yán)重,對(duì)國家和人民的危害更大,給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,給百姓造成災(zāi)難,有些領(lǐng)導(dǎo)決策失誤一個(gè)項(xiàng)目造成數(shù)十億元的損失。如江蘇常州鐵本鋼鐵公司,占地面積6000多畝,4000多戶居民搬遷,常州市政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目違法、違規(guī)審批,相關(guān)職能部門官員失職瀆職,被國務(wù)院叫停后,給國家造成幾十億的損失,搬遷百姓無家可歸,有的住進(jìn)橋梁、隧洞、廢棄的漁船。

    四、對(duì)策

    (一)堅(jiān)持簡政放權(quán),推行三清單制度

    如何簡政放權(quán),就是要推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”,這三項(xiàng)制度,通過這個(gè)制度把“政府亂作為的手”捆綁起來,讓“市場邁開腿”,這就劃清了市場和政府的界限,這是簡政放權(quán)的方法措施。

    如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,就是要壓縮基層政府的行政審批權(quán),使基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過公眾參與監(jiān)督,進(jìn)一步梳理出需要改進(jìn)的事項(xiàng),推動(dòng)權(quán)力下放。 但權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等,奉行有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督的機(jī)制;同時(shí)問責(zé)機(jī)制需發(fā)揮有效的作用,懲處到位,對(duì)權(quán)力有敬畏之心。若權(quán)力沒有有效的追責(zé)機(jī)制,勢必會(huì)導(dǎo)致權(quán)力異化或者亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

    負(fù)面清單,就是規(guī)定哪些領(lǐng)域社會(huì)主體不能進(jìn)入,其余社會(huì)主體都可以進(jìn)入。減少行政審批權(quán),降低權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)、空間,同時(shí)也激發(fā)市場活力,政府的職能轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來,為市場做好服務(wù)。

    (二) 健全政府職責(zé)體系

    為了要保證改革取得的成果,需要健全政府職責(zé)體系。 怎樣形成政府的職責(zé)系統(tǒng),就是要每一層、每一個(gè)部門進(jìn)行完全梳理清楚,使其落實(shí)到位,不流于形式,立法確認(rèn)。 任何政府必須在法律規(guī)定下履行職責(zé),超出法定范圍屬于越權(quán),需受到法律的追究,只有這樣,才能最終形成符合我國現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。

    (三)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制(五部曲促使科學(xué)決策)

    長期以來,一些政府官員奉行拍腦袋做決策,拍胸脯做決策,決策失敗了,拍屁股走人。雖然有的受到免職處分,但過不了多久卻“帶病復(fù)出”,有些到異地任職,有的換部門任職。這種情形損害了政府的公信力,讓這些官員繼續(xù)忽悠百姓,媒體常常報(bào)道,某官員因失職、瀆職受到免職處分,但過一段時(shí)間這些官員又另有新職。

    國務(wù)院《規(guī)則》提出,科學(xué)決策的五部曲,在重大項(xiàng)目建設(shè)決策過程中,必須有公眾參與,可采取多種形式,聽證、座談,廣泛聽取意見,充分發(fā)揚(yáng)民主制度;專家參與論證,因許多重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)到專業(yè)性強(qiáng)的問題;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,有利于降低未來矛盾風(fēng)險(xiǎn);合法性審查;民主評(píng)議,這是最后一道由決策機(jī)構(gòu)把關(guān)的關(guān)卡,這些都需要國務(wù)院盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī),進(jìn)一步明確、細(xì)化,使其更有操作性。

    “為官一任,造福一方”,但有些地方官員為了攀升、一味追究面子工程、形象工程,往往輕易決策,不顧實(shí)際地拼命“上項(xiàng)目”,使得國家巨額投資付諸東流,也給當(dāng)?shù)卣成狭顺林氐陌?,而個(gè)人卻升遷,百姓卻遭殃。正因?yàn)閷?shí)踐中亂決策、違法決策、不按民主程序決策、不按科學(xué)規(guī)律決策經(jīng)常發(fā)生,因此需對(duì)責(zé)任者終身追究,同時(shí)責(zé)任倒查,讓領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維,敬畏法律從而科學(xué)決策。

    注釋:

    ①中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

    ②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》.2014.10.23.

    ③十八大報(bào)告.

    參考文獻(xiàn):

    [1]《國務(wù)院工作規(guī)則》.2013.03.20.

    [2]《聯(lián)合國反腐公約》.2005.

    [3]汪永成.中國反腐敗戰(zhàn)略中政府權(quán)力濫用的控制策略.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006,5(8).

    [4]陳國權(quán)、曹偉.權(quán)力制約監(jiān)督的制度功能與現(xiàn)實(shí)意義.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2011(9).

    [5]何旗.遏制政府不作為現(xiàn)象探略.黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào).2008,28(S1).

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