保定市流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

郝軍勇　張亞麗

摘要：在對(duì)我市食品流通領(lǐng)域安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)并分析了我市街邊流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀與個(gè)人信息信用度相結(jié)合的食品安全對(duì)策研究理念。在我市市區(qū)內(nèi)對(duì)部分街邊食品行業(yè)的食品現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，從而得出將街邊流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全納入法制化、網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)的同時(shí)建立與經(jīng)營(yíng)者醫(yī)療保險(xiǎn)信用度等級(jí)相結(jié)合的必要性。

關(guān)鍵詞：食品；安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.前言

隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)今流通領(lǐng)域的食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從早晨人們踏出家門(mén)開(kāi)始，食品已經(jīng)開(kāi)始陪伴著每一個(gè)人，各種營(yíng)養(yǎng)早餐——面包、油條、拉面、煎餅、五谷豆?jié){、驢肉火燒等等食品為人們提供廣泛的選擇，如何能夠在保障食品安全的基礎(chǔ)上使流通領(lǐng)域食品行業(yè)更加良性、有序、文明、健康的發(fā)展。在全國(guó)各地流通領(lǐng)域食品安全事故時(shí)有發(fā)生，如油炸野味用的劣質(zhì)食用油、烤面筋里加的劣質(zhì)原料、五谷豆?jié){里加的粘稠劑、驢肉的“大腸桿菌”超標(biāo)等事件的接連發(fā)生，引發(fā)了人們對(duì)食品安全問(wèn)題的相對(duì)關(guān)注。我國(guó)雖然出臺(tái)了目前為止最嚴(yán)厲的《食品安全法》，但是只靠一部法律，一個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公眾共同防范，經(jīng)營(yíng)者文明道德素質(zhì)提高，政府各相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合，政府部門(mén)加大對(duì)食品安全的保障性與防范性資金的投入使用等。目前國(guó)際上代表食品安全先進(jìn)水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，掌握最先進(jìn)完整的檢測(cè)技術(shù)，實(shí)行了動(dòng)物疾病、食品中農(nóng)獸藥殘留物、環(huán)境和污染物、致病微生物的控制及第三國(guó)食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程管理及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP（是HazardAnalysis Critical Control Point首字母縮寫(xiě)，他是一個(gè)食品安全衛(wèi)生保證體系。食品行業(yè)用它來(lái)分析食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出具體的安全衛(wèi)生危害，并通過(guò)采取有效的預(yù)防控制措施，對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格地控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量的有效控制），加強(qiáng)自我管理，如自愿產(chǎn)品召回等。我國(guó)在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。本文將在闡明在我市食品流通領(lǐng)域質(zhì)量安全管理體制的基礎(chǔ)上，提出我市流通領(lǐng)域食品網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制與醫(yī)療保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲等級(jí)機(jī)制相結(jié)合的建議供大家探討。

2.目前我市食品流通領(lǐng)域安全存在的主要問(wèn)題

2.1流動(dòng)性大、分散性廣

目前我市街邊流動(dòng)食品主要分散于學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、路口、大型商超等附近，這些街邊食品商販流動(dòng)性大、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)且大部分為外來(lái)或周邊鄉(xiāng)村務(wù)工人員，大部分人員無(wú)健康證件，食品安全意識(shí)淡薄，給食品質(zhì)量安全帶來(lái)巨大的隱患。

2.2制作過(guò)程的安全問(wèn)題

此過(guò)程中的污染主要來(lái)自于惡劣的原料以及食品在加工過(guò)程中不良環(huán)境衛(wèi)生和食品加工者的個(gè)人衛(wèi)生等，這些污染因素直接將對(duì)受害者的身體健康造成危害。在食品加工過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物大量繁殖。我國(guó)發(fā)生的食物中毒事件有很大部分是由微生物控制不當(dāng)引起的，致使許多食品成為“毒藥”。

2.3假冒偽劣食品的危害

假冒偽劣食品不僅給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是給消費(fèi)者身心健康帶來(lái)極大的傷害，同時(shí)對(duì)企業(yè)形象也是致命的打擊。

2.4新技術(shù)潛在的危險(xiǎn)

轉(zhuǎn)基因食品早已擺上人們的餐桌，但從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品可能具有以下幾個(gè)方面的危險(xiǎn)：（1）損害人類的免疫系統(tǒng)；（2）產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；（3）對(duì)人類有毒性；（4）對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；（5）對(duì)人類和人體存在未知的危害。

3.食品網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的簡(jiǎn)要闡述

隨著百姓對(duì)食品安全衛(wèi)生的日益關(guān)注，食品流通領(lǐng)域衛(wèi)生安全已成為核心管理目標(biāo)之一，也是政府致力于不斷加大對(duì)食品流通領(lǐng)域安全行政監(jiān)管力度的重要方向。

從目前情況看，根據(jù)我市食品流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀情況，逐步建立行之有效的網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系。網(wǎng)格化監(jiān)管，顧名思義，就是有網(wǎng)格，有監(jiān)管，用網(wǎng)格的形式去監(jiān)管工作，是利用現(xiàn)代化和信息化的手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的良好局面，所以它是通過(guò)社會(huì)共治和信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的。食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的重要作用主要體現(xiàn)在三方面。第一就是較大程度地解決監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。網(wǎng)格化監(jiān)管將包村干部、監(jiān)管人員、公安干警、協(xié)管人員、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員等等均配置入網(wǎng)格當(dāng)中，既充實(shí)了監(jiān)管人員力量，又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的積極性，更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。第二就是解決監(jiān)管粗放的問(wèn)題。網(wǎng)格化的目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管個(gè)體的項(xiàng)目化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程的動(dòng)態(tài)化、信息化。第三就是解決監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題。網(wǎng)格化將所有監(jiān)管對(duì)象按所處的位置固定到相應(yīng)網(wǎng)格，將監(jiān)管內(nèi)容和人員進(jìn)行明確，進(jìn)而使監(jiān)管職能得到全面落實(shí)。

市場(chǎng)流通領(lǐng)域食品安全網(wǎng)格化管理與經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的建議，為把食品流通領(lǐng)域的安全降低到可控范圍內(nèi)，也為提高食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全意識(shí)和道德意識(shí)，防止不法商販對(duì)食品進(jìn)行有危害生產(chǎn)、加工、制作的行為發(fā)生，建議與食品經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)者的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合，如：與食品經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)者的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享相結(jié)合制度，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性等級(jí)和懲罰性等級(jí)！直接對(duì)接觸食品的每一個(gè)人實(shí)施監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信、守信的食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，相反對(duì)食品質(zhì)量沒(méi)有保障的經(jīng)營(yíng)者除了受到《食品法》的懲罰外，與個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合降低醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例。

隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷加強(qiáng)，推行新的食品行業(yè)安全質(zhì)量管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨向與必然要求。

4.研究過(guò)程

本研究采取在本市學(xué)校、商城、超市等繁華街區(qū)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)走（暗）訪。實(shí)驗(yàn)研究計(jì)劃于2015年8月開(kāi)始，為期半年時(shí)間。通過(guò)對(duì)不同街邊的食品經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)走（暗）訪結(jié)合自己的親身經(jīng)歷總結(jié)出個(gè)人的管理觀點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)條件所限，無(wú)法對(duì)食品的加工程序進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（如拉面、板面、油炸食品的原料、加工過(guò)程、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取本市內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行研究與淺分析。

4.1基本思路

（1）首先，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，通過(guò)實(shí)地觀察和食用街邊食品發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題對(duì)我市食品安全的影響。

（2）構(gòu)建研究模式。即：采用現(xiàn)有的食品監(jiān)管模式與食品經(jīng)營(yíng)者醫(yī)療保險(xiǎn)理念相結(jié)合的監(jiān)管模式。

（3）通過(guò)查閱資料和實(shí)地、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查搜集有關(guān)食品安全的相關(guān)信息。

（4）研究人員對(duì)不同食品進(jìn)行分析和比對(duì)。

（5）從量化分析結(jié)果中找出影響我市流通食品安全的決定性因素和健全食品安全監(jiān)管機(jī)制的建議和辦法。

4.2研究方法

本研究采取現(xiàn)場(chǎng)走訪的方法。實(shí)驗(yàn)研究計(jì)劃于2015年8月開(kāi)始，為期半年時(shí)間。受試對(duì)象為本市學(xué)校、商城、超市等繁華街區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者。由于現(xiàn)實(shí)條件所限，無(wú)法對(duì)食品的加工程序進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（如拉面、板面、油炸食品的原料、加工過(guò)程、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取本市內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行研究與初步分析。

研究工具：（1）隨機(jī)抽樣。抽取同類產(chǎn)品相同數(shù)量的樣品。（2）樣品各項(xiàng)指標(biāo)量化采集。主要由專業(yè)的食品檢驗(yàn)技術(shù)人員和相關(guān)機(jī)器設(shè)備完成。（3）收集數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。（4）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人衛(wèi)生和加工環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行觀察分析。

4.3實(shí)施步驟

（1）研究人員確定研究種類，即，對(duì)何種食品類型進(jìn)行研究。鑒于客觀條件所限，無(wú)法對(duì)部分食品進(jìn)行取樣調(diào)研，故選取可采樣的食品進(jìn)行市場(chǎng)抽樣。

（2）研究人員隨機(jī)抽取食品市場(chǎng)中同類產(chǎn)品四種，每種產(chǎn)品所抽取的樣品數(shù)量相等。

（3）研究人員在相同的條件下，對(duì)等數(shù)量的四種同類食品進(jìn)行專業(yè)指標(biāo)量化分析。

（4）研究人員對(duì)市內(nèi)街邊食品進(jìn)行直接調(diào)查和了解，并對(duì)市內(nèi)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

（5）研究人員通過(guò)實(shí)地了解與分析結(jié)合研究人員提出的與醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的理念推出新的食品管理理念。

根據(jù)對(duì)所收集數(shù)據(jù)和實(shí)地走訪進(jìn)行推論分析，筆者推論在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管模式與食品經(jīng)營(yíng)者個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)制度結(jié)合將能進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管模式，也是提升我市善食品安全現(xiàn)狀的創(chuàng)新之路。