以章程為核心推進現(xiàn)代大學制度建設

邱福軍

摘 要：

面對世界大學的發(fā)展潮流和十八大關于依法治國基本方略的新要求，加強章程建設對時代發(fā)展進步具有重要意義。其對建立完善現(xiàn)代大學制度的作用主要體現(xiàn)在做好頂層設計等方面。在下步工作中，要從發(fā)揮章程的統(tǒng)領和推動高校改革作用等方面予以加強。

關鍵詞：

章程；現(xiàn)代大學制度；建設；完善

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.064

章程是一個組織的綱領性文件?，F(xiàn)在大學制度必以章程為載體并作為運行的根本依據。在我國過去幾十年的辦學歷程中，要么是沒有章程，要么是僅僅作為擺設。面對世界大學的發(fā)展潮流和十八大關于依法治國基本方略的新要求，我們必須以章程建設為核心建立完善現(xiàn)代大學制度。

1 新形勢下加強章程建設的意義

1.1 健全內部治理結構，推動高等教育管理體制創(chuàng)新

辦學自主權一直是我國高等教育領域改革的核心和主要難點。高校此次目標制定章程不是簡單貫徹上級教育行政主管部門意志，而是要借此賦予現(xiàn)代大學制度內容并形成完善的內部治理體系。而高校治理體系涉及到政府、社會和高校內部等各方面關系的明確定位和調整等管理體制機制改革等問題。

1.2 落實依法治國方略，突顯規(guī)則約定和法治意識

從程序上，章程要按相應的民主程序產生。在內容上，高校的改革與發(fā)展目標、思路、措施都須在章程中施以規(guī)則化表達。有利于牢固樹立以規(guī)則為先的守法意識，進而從制度上減少大學發(fā)展中人為造成的不穩(wěn)定和折騰，甚至倒退，進而切實推動高校的管理和運轉向治理結構及其功能轉變。

1.3 強化章程嚴肅性，突出開放式監(jiān)督

從行為的性質比較來看，現(xiàn)在的大學章程制定和頒布不再是高校的內部行為，而是要由上級教育管理機關做出批復、核準，然后公開公布，有點類似于政府條例的特征，更加體現(xiàn)了大學章程在國家法治體系中的嚴肅性。為此，依據生效章程，高校內外都可以對高校的辦學活動進行不同范圍與程度的監(jiān)督。

2 章程建設對建立完善現(xiàn)代大學制度的具體作用

2.1 有利于做好頂層設計，奠定現(xiàn)代大學制度基礎

章程涉及基本綱領和基本準則問題。章程的制定首先要遵循上位憲法和法律的基本精神和基本原則，但是，在遵循上位法的前提下，各高?？梢栽谵k學宗旨、教育理念、治理運行、歷史傳承等方面進一步進行延伸和實現(xiàn)具體化、個性化。

2.2 有利于明確政校關系，加強現(xiàn)代大學制度保障

在我國高校辦學運行過程中，政校關系的邊界一直不甚清楚明白。章程通過政府的核準是處理學校和政府關系的重要依據，對政府及其部門也具有約束力，可以約束政府部門對學校管理的任意性，使學校的權益不受政府的隨意干涉。

2.3 有利于規(guī)范權力運行和權利保障，推動現(xiàn)代大學制度法治化

通過章程建設，既可以有力規(guī)范學校內部的權力運行，完善自我發(fā)展、自我監(jiān)督機制，又可以更好地保障師生的合法權益，形成遵章守法的氛圍，弘揚校內民主自由法治文化。同時，可以在社會上起到引領和標桿的作用，推動法治國家、法治社會建設的進程。

2.4 有利于凝聚共識，確?，F(xiàn)代大學制度落實

章程的制定過程就是個凝心聚力的過程。在章程制定過程中，經過充分的討論、提煉和總結，對高校辦學大政方針、目標愿景、文化理念等達成共識并把這些內容寫進大學章程，有助于進一步地固化、繼承、弘揚和發(fā)展學校的辦學理念。

3 加強章程建設的具體措施

3.1 要發(fā)揮統(tǒng)領和推動高校改革的作用

前幾年，上級教育行政主管部門加大了高等教育管理改革力度，進一步進行了簡政放權。很多高校也積極按照建立現(xiàn)代大學制度的要求，開展了落實辦學自主權、人事分配制度改革等系列工作。這些改革舉措為高校章程建設提供了很好的實踐基礎和制度依據，在章程中要予以落實和回應。

3.2 要體現(xiàn)和突出各自辦學特色

從前階段章程的制定實際來看，存在結合高校實際的創(chuàng)設性規(guī)定不多，決策機制的規(guī)定基本雷同，內部治理體系表述比較原則和寬泛等問題。為此，各高校在堅持社會主義辦學方向，遵循“法制統(tǒng)一”下，應按要求結合辦學實際，提高章程建設的質量和特色。

3.3 要健全校內章程監(jiān)督機制

原則上高校都要成立章程執(zhí)行監(jiān)督機構，負責監(jiān)督章程的運行情況，受理在有關辦學活動或管理行為中違法章程規(guī)定的投訴或舉報。章程執(zhí)行工作情況報

告要作為高校年度工作報告的基本內容之一或者作為專題，向上級主管部門和本校教職工代表大會報告。

3.4 要提高章程的認可度和約束力

當前，章程在高校制定后還須經上級教育管理機關審核批準后才能公布。與以前校內制定、公布的慣例比，大大提升了章程的權威和效力。在下步工作中，要進一步積極推動相關政府及關聯(lián)部門參與，徹底扭轉“校內章程”的傳統(tǒng)概念，向地方性法規(guī)、規(guī)章看齊。

3.5 要強化章程的貫徹實施

各級教育行政主管部門應當率先垂范，帶頭推動高校的舉辦者切實履行章程規(guī)定的義務，充分保障高校辦學自主權，切實推進政校分開、管辦分離，把主要精力放在監(jiān)督高校依法治校上，指導和幫助高校協(xié)調好與政府相關部門、社會的關系，簡政放權。

參考文獻

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