政府職能與城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

摘要：“為何偉大的創(chuàng)新會失??？一切皆與生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)”。美國達特茅斯大學塔克商學院教授羅恩·安德訥（Ron Adner）在其所著《廣角鏡頭：新的創(chuàng)新戰(zhàn)略》（The Wide Lens：A New Strategyfor Innovation）一書中指出：“要想在更廣泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)里取得成功，僅僅管理創(chuàng)新是不夠的，還要管理好你的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。在當今社會的創(chuàng)新體系中，大量企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等無疑是創(chuàng)新的主體，但如果將創(chuàng)新活動視為一個系統(tǒng)性工程，將創(chuàng)新系統(tǒng)視為一個具有某些生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和特點的組織形式，那么就要重視系統(tǒng)中的每一個要素，而政府則起到構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的作用，離開政府的作用，企業(yè)的創(chuàng)新活動則難以順利展開。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；生態(tài)系統(tǒng)；政府職能

一、 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義

近些年，“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”這一概念廣泛出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、學術(shù)討論以及政府文件中，人們在企業(yè)、地區(qū)以及國家等層面上，都會以不同的內(nèi)涵來使用這一詞匯。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中“生態(tài)”這一概念來自于自然界中，因此應(yīng)該首先回顧一下自然界中生態(tài)系統(tǒng)的概念。Pickett和Cadenasso（2002）的研究指出，自然界中的生態(tài)系統(tǒng)具有如下特征：均衡（Equilibration）、靠近（Closure）、穩(wěn)定（Stability）、持續(xù)（Persistence）、互動（Interaction）、邊界（Boundaries）和動態(tài)性（Dynamics）。借鑒自然界生態(tài)體系的這些特征，吳金希（2014）給出了一個關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)指的是：由多個創(chuàng)新主體構(gòu)成，以一定的技術(shù)、人力資本、規(guī)則、文化、市場等具有一定共性的創(chuàng)新要素為基本構(gòu)成要素，彼此之間相互依賴、共生共贏，同時保持一定的穩(wěn)定性和獨立性的組織體系。

Jackson（2011）將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為“以技術(shù)進步和創(chuàng)新為多個主體共同的功能性目標，因此形成的一種復雜聯(lián)系”。Jackson進一步指出，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的組成部分包括物質(zhì)資源（資金、設(shè)備、設(shè)施等），以及人力資本（學生、各類研究人員、工作人員等），物質(zhì)資源和人力資本構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的機構(gòu)主體（大學、工程學院、商學院、商業(yè)企業(yè)、風險投資、國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)支持機構(gòu)、融資機構(gòu)、政策制定者等等）。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中包括兩個不同的經(jīng)濟世界，一個是科研經(jīng)濟（Researcheconomy），而另一個則是商業(yè)經(jīng)濟（Commercialeconomy）。在大量有關(guān)創(chuàng)新的概念中，比如科技園區(qū)、地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)、科學城、創(chuàng)新集群等等，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在本質(zhì)上與上述概念究竟有何不同？DeogSeong Oh等人（2016）指出，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與其他創(chuàng)新概念區(qū)別開來的是如下特征：（1）更為顯著的系統(tǒng)性特點。大量關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的文獻強調(diào)了不同創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系。Rogers（1962）指出，創(chuàng)新的擴散需要通過一個社會系統(tǒng)；（2）數(shù)字化。在新產(chǎn)品和新型服務(wù)的生產(chǎn)中，以及在創(chuàng)新主體之間建立起聯(lián)系上，信息和通訊技術(shù)（ICT）起到核心作用；（3）開放性創(chuàng)新。通過授權(quán)（Licensing）、開源（Open-sourcing）、眾包（Crowd-sourcing）、聯(lián)合（Alliances）等多種方式，使得多種渠道的思想可以整合到一起，并最終體現(xiàn)為新產(chǎn)品和新服務(wù)；（4）更多地強調(diào)差異性角色。不同機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)具有不同的“生態(tài)位”（生態(tài)位指的是每個個體或種群在種群或群落中的時空位置及功能關(guān)系），這些生態(tài)位對應(yīng)著產(chǎn)業(yè)價值鏈中的各種聯(lián)系。

因此，相比之前的有關(guān)創(chuàng)新的概念，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有著自身的特定內(nèi)涵。針對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有的特定內(nèi)涵和本質(zhì)特征，吳金希（2014）指出：（1）首先，從本質(zhì)上講，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)了不同創(chuàng)新主體彼此之間的近距離接觸以及凝聚。這種不同主體間的接觸和凝聚一方面反映在地理距離上，同時也反映在其他方面的交流和互動上，比如文化交流、經(jīng)濟貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人員流動等方面；（2）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不是一種市場關(guān)系，而是超越市場關(guān)系的一種合作關(guān)系。多個創(chuàng)新主體之間雖然存在一定的市場交易關(guān)系，但更為根本的一點是，不同主體基于對潛在的共同收益的合理預期，可以形成一種穩(wěn)固的、可以長期保持的信任關(guān)系，這大大降低了交易成本；（3）在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，互補效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用非常突出。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵特征是長期合作、彼此依賴以及共生共贏，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)整個體系的運行效率和價值，提高整體競爭力。對于一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來說，其競爭力與存活幾率取決于互補性產(chǎn)品和模塊的數(shù)量，數(shù)量越多，創(chuàng)新系統(tǒng)的價值就會越大，合作和信任關(guān)系就會越牢固。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟逐漸被網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同專業(yè)化收益所取代；（4）路徑依賴是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的重要特征之一。與傳統(tǒng)市場體系強調(diào)競爭不同，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加強調(diào)在協(xié)作中實現(xiàn)專業(yè)化分工，因此不同創(chuàng)新主體之間存在著共生、依賴的關(guān)系，共生和依賴關(guān)系形成之后，生存于一定的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的個體往往會受到鎖定效應(yīng)（Lock-in Effect）的約束，這種約束在一定程度上限制了靈活性的發(fā)揮，因此，對于任何創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的個體來說，機遇很寶貴，但是也面臨著挑戰(zhàn)。

綜合上述有關(guān)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義和特征的闡述，我們可以看出，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思考和度量，應(yīng)該基于如下考慮：

1. 生態(tài)系統(tǒng)中的各個主體都是相互依賴的，失去任何一個主體，整個生態(tài)系統(tǒng)就會變得不穩(wěn)定，甚至走向消亡。因此，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思考，首先應(yīng)該確立系統(tǒng)的邊界，如果某個主體對于系統(tǒng)來說可有可無，那么就不應(yīng)該包括到體系中。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)中每個主體都發(fā)揮著重要作用，這種作用的重要性并不依賴于有形力量的對比。

2. 生態(tài)關(guān)系不是簡單的經(jīng)濟聯(lián)系。一般來說，對創(chuàng)新的刻畫往往局限于對經(jīng)濟聯(lián)系的考察，用貨幣支付來度量創(chuàng)新的投入和結(jié)果。與傳統(tǒng)創(chuàng)新概念有所不同，創(chuàng)新生態(tài)中的許多關(guān)聯(lián)并不是多個主體之間的經(jīng)濟聯(lián)系，難以用貨幣來度量。

3. 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)力量與靜態(tài)關(guān)系的統(tǒng)一體。如同自然界的生態(tài)系統(tǒng)一樣，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中包含著各個主體之間的互動、聯(lián)系，包含著優(yōu)勝劣汰的過程，包含著演化的力量，因此，各個主體的形態(tài)和相關(guān)關(guān)系并不是固定不變的，而是不斷變化的。但創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中也包含著相對固定不變的因素，首先是不同主體之間相關(guān)關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、方向，其次是整個生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境，這兩種因素的問題保證了生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化的可預見性，環(huán)境的穩(wěn)定性降低了各因素行動、演化的風險。

上述三點啟發(fā)我們，思考政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用，必須考察那些在創(chuàng)新過程中政府不可或缺的角色，必須分析除經(jīng)濟投入之外的關(guān)聯(lián)，必須著重分析政府在創(chuàng)建、維護、完善創(chuàng)新環(huán)境中的作用，也就是說，必須分析政府的制度性行為。

二、 政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用——以瑞士為例

1. 服務(wù)為主，政策為輔。瑞士聯(lián)邦政府主管國家教育、科研與創(chuàng)新事務(wù)的國務(wù)秘書德拉布朗喬曾在2013年9月12日中國大連舉行的夏季達沃斯“構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”論壇上指出：“一個國家不應(yīng)該有一個專門促進創(chuàng)新的政策，很少有國家的創(chuàng)新政策是很成功的，瑞士之所以創(chuàng)新輩出，就是因為沒有創(chuàng)新政策”。

從政府在在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中擔負著優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的作用，所使用的工具要么是“政策”，要么是“服務(wù)”，瑞士聯(lián)邦政府并不是沒有任何創(chuàng)新政策，但更為注重提供創(chuàng)新所需要的服務(wù)。政策可以產(chǎn)生迅速、廣泛的影響，但政策也往往會產(chǎn)生“限制”的副作用，而創(chuàng)新的特點恰恰是“無拘束”，因此瑞士聯(lián)邦政府對創(chuàng)新的管理原則通常是“松綁”。關(guān)鍵是不要設(shè)立太多規(guī)矩來束縛創(chuàng)新，而是要為創(chuàng)新提供自由發(fā)展的空間。

2. 以解決企業(yè)發(fā)展的實際問題來定位服務(wù)內(nèi)容。2013年l0月，瑞士國家技術(shù)創(chuàng)新委員會發(fā)行了一本名為《瑞士中小企業(yè)政策》的小冊子，通篇介紹的都是瑞士政府為推動中小型企業(yè)創(chuàng)新搭建的服務(wù)平臺。在《瑞士中小企業(yè)政策》的“序言”中指出，“在瑞士，企業(yè)如何開展生產(chǎn)活動，國家有明確的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策；企業(yè)如何進行經(jīng)營活動，國家有明確的公平競爭法規(guī)；瑞士產(chǎn)品進入國際市場，國家有相應(yīng)的對外貿(mào)易政策；企業(yè)如何開展創(chuàng)新活動，國家有明確的導向和資助政策。在各種規(guī)章制度已經(jīng)健全的情況下，政府工作理應(yīng)以解決企業(yè)發(fā)展的實際問題為重點，因此，作為瑞士的中小企業(yè)政策，應(yīng)該是政府在為企業(yè)減負、發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)、方便企業(yè)貸款、改善市場準人狀況和促進教育、科研和創(chuàng)新等各個方面提供有效服務(wù)”。

對于中國來說，許多規(guī)章制度還有待于進一步健全完善，但如何有針對性地提供企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)，才是工作重點，最終實現(xiàn)將各種“服務(wù)”作為“政策”，建立“沒有創(chuàng)新政策”下的服務(wù)提供機制。

3. “鏈式”服務(wù)。將企業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問題進行鏈式管理，把政府服務(wù)有效落實到企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，是瑞士聯(lián)邦政府管理體制的一大創(chuàng)新。

從現(xiàn)在聯(lián)邦政府建立起的經(jīng)濟、教育、科技和創(chuàng)新一體化管理體制來看，政府確實為企業(yè)打造出了更有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，形成了對企業(yè)發(fā)展所涉及的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、融資和技術(shù)創(chuàng)新等活動的“鏈式”服務(wù)。

瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)署已經(jīng)為企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營和發(fā)展建立了提供辦事和信息服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，為解決企業(yè)貸款建立了政府擔保體系，為企業(yè)與政府之間的溝通搭建了“中小型企業(yè)論壇”；瑞士國家技術(shù)創(chuàng)新委員會打造的產(chǎn)學研合作平臺，更是從項目可行性分析、尋找合作伙伴并建立穩(wěn)固合作關(guān)系、獲得國家創(chuàng)新資助經(jīng)費到創(chuàng)新順利開展并取得 成功提供“一條龍”服務(wù)。政府打造的這些服務(wù)平臺，都實現(xiàn)了“點對點”的服務(wù)功能。應(yīng)該說，瑞士聯(lián)邦政府為優(yōu)化本國創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境下足了功夫，服務(wù)也幾乎做到了面面俱到。

針對如何有效促進創(chuàng)新活動，各國政府都制定了各種政策，同時提供多種服務(wù)，但瑞士與眾不同的就是服務(wù)的全面性，針對企業(yè)創(chuàng)新活動鏈條中的每一個環(huán)節(jié)所需要的服務(wù)都進行制定了有針對性的措施。“鏈式”服務(wù)體現(xiàn)了瑞士政府對“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的深刻理解，一個完整的、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)中的每一個運行環(huán)節(jié)都是不可或缺的，如果生存環(huán)境可以提供相應(yīng)的條件，那么生態(tài)系統(tǒng)中的主體就可以集中精力提高自身的生存能力，否則就要分散注意力。

4. 公平原則。瑞士的企業(yè)發(fā)展政策，沒有“內(nèi)資”與“外資”之分，也不對企業(yè)進行是否是高新技術(shù)性質(zhì)的定性。瑞士沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，只有規(guī)劃形成的企業(yè)聚集區(qū)。對區(qū)內(nèi)的企業(yè)，瑞士聯(lián)邦政府既沒有政策上的傾斜，也沒有鼓勵優(yōu)惠政策。因此，瑞士政府在提供創(chuàng)新服務(wù)的同時，并沒有采取歧視性政策來鼓勵某類企業(yè)的發(fā)展，而是使所有企業(yè)在一個公平的環(huán)境下展開自由競爭。

反觀中國，在考慮運用哪些工具促進經(jīng)濟發(fā)展，或者政府應(yīng)如何支持企業(yè)發(fā)展的問題上，國內(nèi)往往會把眼光聚集在“有無政策傾斜或政策優(yōu)惠”方面。這種慣性思維方式，對我國獲得“完全市場經(jīng)濟地位”的國際認可和形成企業(yè)平等競爭地位是不利的，并且有礙于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

三、 政府的核心作用：為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供制度保障

1. 提高不同制度之間的一致性。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，制度的質(zhì)量如何、制度環(huán)境是否友好是關(guān)鍵的決定因素。從制度所處層次來看，不僅包括國家制定的創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策，還包括區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面的創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策。創(chuàng)新政策包含不同類型，比如有關(guān)創(chuàng)新知識生產(chǎn)的政策、創(chuàng)新知識消費的政策、創(chuàng)新中介的政策等等。上述不同創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策之間應(yīng)該實現(xiàn)互補關(guān)系，但不同制度和政策之間的不一致性也是在所難免的。

從當前有關(guān)創(chuàng)新政策體系的評價指標來看，往往是進行水平性評價，或者是進行驗證性、考核性評價，這類評價指標的估計結(jié)果難以為政策制定帶來有價值的參考。在推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展中，政府需要提供重要的制度保障，而最為關(guān)鍵的一點就是實現(xiàn)不同制度之間在縱向和橫向上的協(xié)同，減少不同層面上制度的不一致性，提高橫向上的制度的一致性，同時優(yōu)化縱向上同一制度體系中的不同制度組成部分。

2. 構(gòu)建法治型政府。市場經(jīng)濟體系中包含著有不同利益追求的大量行為主體，這些行為主體的行為要通過競爭機制來協(xié)調(diào)，通過價格機制來優(yōu)化資源配置，市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)高效率運行，有賴于交易自由和交易秩序的保持，而這是建設(shè)法治社會的應(yīng)有之義，從根本上講，市場經(jīng)濟就是法治精神在社會經(jīng)濟生活中的體現(xiàn)。要構(gòu)建法治社會，就必須對公權(quán)力的行使進行約束和規(guī)范，進而保障私權(quán)利。

3. 減少行政干預，增加財政政策和貨幣政策的使用頻率。不論是宏觀經(jīng)濟的運行，還是具體的創(chuàng)新活動，如何處理政府失靈現(xiàn)象都是一個必須面對的問題，一般來說可以采用如下兩種方式：（1）提供市場機制的運行效率，優(yōu)化配置資源。在市場失靈的領(lǐng)域，政府機制可以發(fā)揮一定的作用，同樣地，在政府失靈的領(lǐng)域中，市場機制也可以發(fā)揮重要的修正、補充、協(xié)調(diào)作用；（2）減少行政性干預，增加財政政策、貨幣政策的使用頻率。大量的行政手段的使用往往不能減少政府失靈的程度，反而可能會產(chǎn)生新的政府失靈，而更多地采用財政政策、貨幣政策等手段，更多地依賴市場機制來消除政府失靈的情況，則是更為合理的選擇。

4. 使不同主體在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展中實現(xiàn)“多贏”。對于任何一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來說，多個主體之間一方面存在著合作的空間、共同的利益，同時也存在著一定的沖突，一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)往往包含著政府、企業(yè)和個人等多個主體，因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的創(chuàng)新收益也體現(xiàn)為多元化的收益組合，不僅包括由企業(yè)和個人獲得的私人收益，同時也會產(chǎn)生大量的社會收益。對于個人或者企業(yè)主體來說，其投資往往是以私人利益為導向的，而對于政府投資來說，其主導方向是為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件、公共性服務(wù)。政府追求的往往是多個目標，經(jīng)濟目標只是眾多目標之一，政府的決策一般會以整個社會的整體利益為著眼點，政府投資一方面是為了消除市場失靈，另一方面則是彌補其他主體投資的局限性，為整個社會的生產(chǎn)、消費、創(chuàng)新活動提供必要的基礎(chǔ)性條件。

從進行技術(shù)創(chuàng)新的投資動機來看，企業(yè)與個人主體追求的是私人收益，能否產(chǎn)生一定的社會收益并不是他們的關(guān)注焦點，作為推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主導力量之一，政府的主要目標是提高整個社會的收益，為所有創(chuàng)新主體提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。以政府采購活動為例，財政資金的使用不僅要講究效率，采購的商品和服務(wù)不僅要注重質(zhì)量，采購活動還應(yīng)該關(guān)注對社會收益的影響。

四、 如何評價中國政府在創(chuàng)新生態(tài)中的作用

1. 構(gòu)建一個完整的創(chuàng)新服務(wù)指標體系。傳統(tǒng)觀點關(guān)注創(chuàng)新服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，但在創(chuàng)新生態(tài)的觀點下，應(yīng)該注重考察創(chuàng)新服務(wù)是否能夠形成一個完整的“鏈條”，依據(jù)服務(wù)“鏈條”的完整程度對政府創(chuàng)新服務(wù)進行評分，同時參考質(zhì)量及數(shù)量指標。這是在“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”中思考問題的內(nèi)在要求。

2. 從正反兩反面來度量政府的作用。中國發(fā)展模式的典型特征是政府在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要的主導作用，政府利用自身的權(quán)力以及掌握的大量資源啟動了經(jīng)濟增長，并參與到各種經(jīng)濟活動中，如同市場失靈一樣，政府也存在失靈的情況。在創(chuàng)新領(lǐng)域，各級政府同樣可以起到推動和阻礙兩方面的作用，在構(gòu)建城市創(chuàng)新指數(shù)的過程中，要充分考慮兩方面的因素。

3. 對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣化、開放程度狀況進行評估。對于不同的生態(tài)系統(tǒng)來說，物種的數(shù)量和類型存在顯著差異，一個大型生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)為更多的生物多樣性，小型的生態(tài)系統(tǒng)則包含較少的物種類別。只有保持足夠的多樣性，生態(tài)系統(tǒng)才具有足夠的彈性和韌性，才能形成復雜的生物鏈條，也才能減少外部擾動對生態(tài)體系造成的毀滅性影響。

在一個國家或一個地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，可以用多種指標來對多樣性進行度量，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)，市場的集中程度，地方保護主義的程度，國有企業(yè)的比重等等。地方政府在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的重要作用也體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)類型等多樣化的影響上。

4. 對制度化創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)的評估。判斷政府構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的一個標準是相關(guān)政策和服務(wù)提供是否實現(xiàn)了制度化，也就是對創(chuàng)新環(huán)境穩(wěn)定性的評價。只有具備一個穩(wěn)定的環(huán)境，一個有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)體系才能形成，才能吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，比如創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新資金，創(chuàng)新型中小企業(yè)等。

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作者簡介：蘇英亮（1983-），男，漢族，河北省滄州市人。中國社會科學院研究生院博士生，研究方向為國民經(jīng)濟與發(fā)展。

收稿日期：2016-11-22。