大數(shù)據(jù)背景下智能化綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺研究

李莉+于嘉懿+楊雅楠

摘要：文章建立在養(yǎng)老資源規(guī)模初具但分散、技術(shù)手段成熟但缺少應(yīng)用的基礎(chǔ)上，強調(diào)依靠政府的力量調(diào)動包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本積極性，深挖、細化養(yǎng)老方需求通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段，整合人流、物流、信息流、服務(wù)流、資金流等資源，形成智能化綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“供給—需求平衡”的共享模式，為解決我國養(yǎng)老難題提供參考。

關(guān)鍵詞：資源整合；大數(shù)據(jù)；智能化；養(yǎng)老服務(wù)模式

一、 引言

在老年人高達1.37億的中國，養(yǎng)老需求已經(jīng)成為剛性需求之一，能否成功有效的解決養(yǎng)老問題關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。而與此同時，養(yǎng)老需求的側(cè)重從原有的物質(zhì)需求上升到精神需求，且呈現(xiàn)個性化（劉宏等，2011），但現(xiàn)有的機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、自身養(yǎng)老等養(yǎng)老模式不但不能很好解決現(xiàn)有的物質(zhì)需求，更無法滿足爆棚式增長的多樣化和個性化的養(yǎng)老新需求（張川川等，2014）。因此，急需可行的養(yǎng)老解決方案，滿足原有需求、解決新需求。

近年來，我國在探索智能化養(yǎng)老服務(wù)模式，在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上引入大數(shù)據(jù)智能概念，搭建大數(shù)據(jù)智能平臺，但多數(shù)仍是借著智能化的噱頭銷售地產(chǎn)項目（張?zhí)K等，2015），少有的智能化養(yǎng)老社區(qū)也只是針對有一定消費能力的少數(shù)人，不具有可推廣性。因此，本文認為搭建可實施性強、可推廣的大數(shù)據(jù)智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺是解決社會化養(yǎng)老問題的有效方案。

本文認為資源整合是搭建綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺的核心環(huán)節(jié)，養(yǎng)老問題未能解決是因為養(yǎng)老需求方的需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給未能均衡，而未均衡的根本原因在于資源欠缺整合以及渠道對接難，因此本文基于資源整合的視角，通過政府的社會責(zé)任性、號召性以及強制性充分調(diào)動政府資源以及民間資本，將以上各類資源、各種技術(shù)，通過資源整合的方式搭建平臺服務(wù)于社會。另外，預(yù)測其未來的需求及變化是平臺持續(xù)運行的重要保障，本文認為需要建立以大數(shù)據(jù)云計算以及智能化為基礎(chǔ)的綜合養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控中心，才能有效整合老人的需求，數(shù)據(jù)化并存儲，形成和完善老人的信息數(shù)據(jù)庫，預(yù)測老人的未來需求，從而解決養(yǎng)老服務(wù)的供需不平衡的問題。

因此本文提出構(gòu)建一個以政府為引導(dǎo)、以PPP模式為依托、以整合各類資源為手段、以線下“托老所”為支撐、以線上大數(shù)據(jù)、云計算為信息樞紐的智能化綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺。

二、 平臺構(gòu)建的總體思路與原則

1. 總體思路。平臺通過資源整合的方式，將各類社會資本、政府資源融入到平臺的籌建和運行過程中。主要參與方：政府各相關(guān)部門以及政府投資公司、各類型企業(yè)和養(yǎng)老需求方。平臺主體包括五個職能中心和兩個技術(shù)支持中心。職能中心分別為醫(yī)藥中心、餐飲中心、住宿中心、出行中心、個性服務(wù)中心，提供各類服務(wù)；技術(shù)支持中心是智能監(jiān)控中心和云計算中心，提供技術(shù)支持。

各中心通過招商引資、PPP模式等合作形式整合社會資本以及政府資源。具體而言，醫(yī)藥中心包括：三甲醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)校、急救中心、藥企等；餐飲中心包括：食品原材供應(yīng)商、餐廳、營養(yǎng)師等；住宿中心包括：線下為失能老人以及有需求老人提供環(huán)境優(yōu)質(zhì)的托老所等；出行中心包括：出租車公司、滴滴uber等專業(yè)出行服務(wù)公司；云計算中心包括：云計算數(shù)據(jù)公司、數(shù)據(jù)庫管理公司、互聯(lián)網(wǎng)運營商等；智能監(jiān)控中心：智能產(chǎn)品供應(yīng)商、遠程醫(yī)療中心等。

平臺的主要運作機制：智能化養(yǎng)老信息服務(wù)平臺為指揮核心，通過平臺的智能監(jiān)控中心和云計算中心接受各參與主體相關(guān)信息，通過大數(shù)據(jù)云計劃的手段對數(shù)據(jù)進行識別和處理，形成服務(wù)指令，指揮信息、服務(wù)、資金、人力、物力等資源在各參與主體之間的合理、高效分配，最終達到各盡其能、各取所需、多方共贏的可持續(xù)運轉(zhuǎn)模式（具體見圖1）。

在籌建和運轉(zhuǎn)期參與的政府部門、各中心的參與企業(yè)、提供實體服務(wù)的各類企業(yè)等資源，都將在政府的引導(dǎo)下通過PPP合作模式吸引和調(diào)動，形成多種資源的線上、線下同步運行的運轉(zhuǎn)模式。

2. 平臺設(shè)計原則。養(yǎng)老問題不單單是老人等需求方的問題，更是整個社會未來很長一段時間都將面臨的問題。且單個個體或組織力量是有限的，無法解決我國數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜的養(yǎng)老問題。同時，養(yǎng)老雖然帶有公益性質(zhì)，但是各參與方也需要有長久利益保證，權(quán)力尋租或非市場化機制會有損平臺構(gòu)建與運營參與方的長久利益，會造成不公正、不公開、不公平的現(xiàn)象。

因此本文認為，平臺的構(gòu)建與運營需要建立在以解決社會問題為宗旨、以整合各方資源為手段、以“三公”為基準(zhǔn)、以多方共贏為目標(biāo)的四大原則之上。

三、 平臺的構(gòu)建方案

1. 各主體職能。政府職能。平臺構(gòu)建分籌劃、搭建和運行三個階段，不同階段政府職能不同。①平臺籌劃期政府的主要職能：通過與需求方溝通、多次信息交流反饋，了解各地市老齡人養(yǎng)老需求，制定惠民政策；與可能參與平臺建設(shè)及運營的社會資本、各類型企業(yè)溝通，了解市內(nèi)相關(guān)資源現(xiàn)狀，并制定針對涉及企業(yè)的優(yōu)惠政策，為平臺搭建奠定政策基礎(chǔ)。②平臺搭建期：招商引資和試點運行。招商引資，指根據(jù)平臺需求，政府通過招標(biāo)的方式公平、公正、公開的擇優(yōu)選取服務(wù)供應(yīng)商。試點運行，即在招標(biāo)完成、資源合理配置后，在市內(nèi)選擇現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)作為平臺運行的試點。③平臺運行期：監(jiān)督和制定優(yōu)化政策。監(jiān)督平臺運行的科學(xué)性、高效性、透明性、公平性。由于平臺參與方眾多，各參與方多數(shù)以自身盈利為目標(biāo)，而政府作為平臺籌建發(fā)起人，雖然參與其中，但是并非直接利益相關(guān)者，其立場中立，且無重大利益相關(guān)，因此政府完善監(jiān)督職能能夠保障民生工程的順利實施，并確保PPP模式下各參與方的利益，提高經(jīng)濟活力。優(yōu)化民生政策和經(jīng)濟發(fā)展政策。利用智能化大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺的信息反饋，政府可以了解現(xiàn)有政策的不足，并對其進行優(yōu)化。

（1）企業(yè)職能。①平臺籌劃期企業(yè)的主要職能：企業(yè)需根據(jù)政府籌劃方案給出參與意向，若愿成為籌建主體，將與政府形成PPP模式，共同籌建平臺。②平臺搭建期：首先，由于平臺是根據(jù)需求方需求劃分中心部門，在搭建期間，企業(yè)需根據(jù)自身實際情況和平臺需求，反應(yīng)可提供服務(wù)的程度，進行競標(biāo)；其次，企業(yè)若成功競標(biāo)，還需提供企業(yè)在平臺運行中的期望，為政府政策和福利的制定提供參考。③平臺運行期：首先，也是企業(yè)最根本的職能，即根據(jù)需求方需求和平臺規(guī)定，在政府政策性條例鼓勵下，實現(xiàn)服務(wù)的一站式對接，為老人提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的養(yǎng)老服務(wù)；其次，根據(jù)企業(yè)的實際運營情況，通過平臺形成信息化數(shù)據(jù)，搭建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，為政府相關(guān)政策和法令的優(yōu)化、升級提供參考。企業(yè)在反饋自身營運狀況的同時，還將反應(yīng)養(yǎng)老的實際需求，為政府制定新一輪養(yǎng)老政策提供依據(jù)。最后，企業(yè)根據(jù)運營的實際情況，調(diào)整經(jīng)營預(yù)期，實現(xiàn)企業(yè)—平臺—需求方，三者更好的對接。

（2）需求方職能。從供需的角度看，平臺是為需求方解決需求的，有供給方參與的階段，應(yīng)先有需求方的需求，因此在上述三個時期，也均有其不同的職能。①平臺籌劃期需求方的主要職能：需求方需在咨詢、評估、統(tǒng)計人員的幫助下對自身需求進行全方位評估、匯總、反饋給政府部門，為政府養(yǎng)老惠民政策的制定和招標(biāo)企業(yè)的選擇提供參考。②平臺搭建期：由于該階段主要側(cè)重企業(yè)的選取，而選取是根據(jù)需求偏好進行側(cè)重的。因此需根據(jù)需求方的需求擬定企業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為政府招標(biāo)提供參考。③平臺運行期：需求方在該階段主要是接受服務(wù)，并將服務(wù)效果反饋給企業(yè)和平臺，為企業(yè)服務(wù)的調(diào)整和政府新一輪養(yǎng)老政策的制定提供參考。

2. 平臺運轉(zhuǎn)模式。從資源角度看，平臺是一個需求整合、投資整合、數(shù)據(jù)整合的信息服務(wù)平臺，因此平臺的運轉(zhuǎn)模式可以從籌建期（籌劃、搭建）和運行期兩方面進行論述。

平臺籌建和運行的發(fā)起和服務(wù)提供方主要為政府和企業(yè)，其中企業(yè)可分為國有企業(yè)和民營資本。由于該類型養(yǎng)老平臺在國內(nèi)比較罕見，沒有比較典型的可借鑒案例。就民營資本的角度來看，利潤的保證、政策的落地效果、回本期的預(yù)算等均是需要考慮的主要因素，而這些都是平臺籌建和運轉(zhuǎn)初期無法預(yù)計和保證的。因此如何打破民營資本的疑慮，實現(xiàn)共贏的格局，是平臺籌建和運營遇到的瓶頸問題。本文擬通過平臺的分步籌建解決該問題。

（1）平臺的籌建?；I建方案。本文認為從籌建難易來分有兩種。①一步到位的方案。由政府牽頭，通過制定政策吸引社會資本與其組成利益捆綁式的PPP模式，并簽署明確的權(quán)利與義務(wù)。②分步式方案?？紤]到上述利潤難以保證、政策落地效果未知、成本回收難以估算等問題，前期民營資本參與度可能不高，上述一步到位構(gòu)建PPP模式的方案具體實施可能存在難度，本文認為平臺籌建可以分步完成。首先由政府牽頭，通過與地方國有企業(yè)合作形成籌建小組，對現(xiàn)有但無法滿足的需求方需求進行招標(biāo)，搭建、運行平臺。然后，通過現(xiàn)有模式的運行打開利潤空間，給民營資本創(chuàng)造可參考的樣本，再以國退民進的方式，組建新PPP模式下的平臺主體。這樣可以調(diào)動民營資本積極性，提高整體經(jīng)濟活力。

籌建期的資源整合。即通過整合企業(yè)需求、需求方需求等信息資源，為相關(guān)企業(yè)的扶持政策和養(yǎng)老政策的制定和實施提供可行性依據(jù)。同樣為保證平臺的順利搭建，整合政府、企業(yè)的資金等資源，為平臺的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)，又打破原有投資路徑，為企業(yè)投資公共養(yǎng)老事業(yè)提供新渠道。并根據(jù)需求以及投資的具體情況，匯總并數(shù)據(jù)化，形成籌建期需求—投資的數(shù)據(jù)庫，為平臺的推廣以及養(yǎng)老問題的有效解決，提供數(shù)據(jù)支持。

籌建期資源的流動。平臺籌建期主要是信息、資金等資源的流動，確保實現(xiàn)兩方面目標(biāo)：政策制定、招商引資。第一方面，通過信息的流動，實現(xiàn)政府政策的有效制定。政策制定主要包括政府從平臺獲取需求方需求，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，以及政府從企業(yè)獲取企業(yè)預(yù)期與發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)企業(yè)鼓勵政策。在此環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為兩個層次：①“政府—平臺—需求方”。需求方以信息流的方式向平臺反應(yīng)需求方需求，平臺匯總后反饋政府，最終以政策等信息流的形式頒布。形成政府、平臺、需求方三者之間的信息互動，有效整合。②“政府—平臺—企業(yè)”。在上述信息互動中，政府明確社會養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，企業(yè)將通過信息流的方式向平臺反應(yīng)其實際經(jīng)營能力、服務(wù)范圍、參與積極性等，平臺接受、整合、處理、匯總信息后，將信息流文字化反應(yīng)到政府，政府再根據(jù)以上情況制定相應(yīng)的鼓勵性政策和補貼，分別以信息流和資金流的方式反饋企業(yè)，形成因地制宜的政府、平臺、企業(yè)三者之間資源、信息整合的無縫銜接。第二個方面，通過信息、資金等資源的流動，實現(xiàn)政府的招商引資，初步完成平臺的籌建工作。其中，信息流、資金流的流轉(zhuǎn)主要依靠PPP模式的合作，在此環(huán)節(jié)，政府將為自己尋找平臺籌建、運行的合作伙伴，也將通過招標(biāo)的方式為需求方尋找提供服務(wù)的企業(yè)，具體包括兩個環(huán)節(jié)。①該平臺采用PPP模式組建“政府—民營資本”的籌建團隊，這樣既能減少政府的財政負擔(dān)，也能進一步的提高社會經(jīng)濟活力，為民營資本運營公共領(lǐng)域提供新渠道。由于PPP模式是政府將部分責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給民營資本，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作模式。因此，在該環(huán)節(jié)平臺籌建團隊的建立主要通過政府、民營資本明確簽署的權(quán)利與義務(wù)等信息流的協(xié)商完成。其中民營資本根據(jù)自身實際情況與政府面臨的社會焦點，以信息流的形式提供合作意見，政府再明確兩者間權(quán)利、責(zé)任后，以信息流的方式與民營資本進行協(xié)商，最終實現(xiàn)雙方認可的合作框架，構(gòu)建成平臺籌建團隊。②平臺根據(jù)政府—平臺—需求方中的總需求與政府以信息流的方式協(xié)商制定招標(biāo)準(zhǔn)則，進行招標(biāo)。最終，經(jīng)嚴(yán)格篩選確定中標(biāo)企業(yè)。并通過資金流、信息流等形式與企業(yè)確定合作關(guān)系。

（2）平臺的運行。平臺運行期主要是信息、服務(wù)、資金、人力、物力各類資源的協(xié)同運轉(zhuǎn)，主要達到兩方面目標(biāo)：解決需求方需求、信息反饋優(yōu)化平臺運轉(zhuǎn)和政策制定。

第一方面，通過信息流、人流、物流、資金流、服務(wù)流等資源的流轉(zhuǎn)解決需求方需求。具體而言，①需求方通過智能穿戴產(chǎn)品或電話向平臺提供需求等信息流；②經(jīng)平臺云計算數(shù)據(jù)中心接受、識別、處理、指令化最終以信息流的方式傳遞到企業(yè)；③由企業(yè)根據(jù)平臺傳達的信息指令，整合自身人力、物力、服務(wù)等資源，為需求方提供服務(wù)；④當(dāng)需求方接受資源后，企業(yè)、需求方與平臺間存在信息反饋，需求方將通過信息流的方式反饋給平臺和企業(yè)，促使企業(yè)能更好的制定發(fā)展規(guī)劃，平臺能得到一手的養(yǎng)老需求，企業(yè)也將通過信息流的方式與平臺反饋服務(wù)的實際情況。

第二方面，通過信息流、資金流等資源的運轉(zhuǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有政策以及平臺運轉(zhuǎn)模式。具體而言，①平臺將實際運行中企業(yè)、需求方反饋的信息進行匯總、甄別、處理形成信息化報告，傳遞給政府；②政府對養(yǎng)老的實際需求以及原有政策的不足，進行平臺和政策的優(yōu)化，再通過信息流的方式對外公布。

四、 結(jié)論與建議

本文基于養(yǎng)老需求、養(yǎng)老現(xiàn)狀搭建了整合各類資源的大數(shù)據(jù)智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺，為養(yǎng)老“供給”“需求”的再平衡提供參考，而該平臺的有效運行依然需要監(jiān)管部門實施的過程中提供保障，即需要政府建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保各方力量，同時優(yōu)化行政流程，加速政策落地，另外還需要各參與方共同加強平臺監(jiān)管，確保信息安全，保障平臺的持久運行。

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基金項目：國家自然科學(xué)基金“知識產(chǎn)權(quán)保護、政治資源獲取與高科技企業(yè)融資行為研究”（項目號：71272180）；天津市政府決策咨詢重點課題“大數(shù)據(jù)背景下天津市智能化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)用研究：基于資源整合的路徑”（項目號：ZFZX2015-26）；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目“國有控股集團創(chuàng)新體系建設(shè)與投融資平臺互動機制的路徑研究——基于天津市八家國有控股集團的研究”（項目號：10ZLZLZF04300）。

作者簡介：李莉（1961-），女，回族，天津市人，南開大學(xué)商學(xué)院財務(wù)管理系系主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為政府行為、社會福利、企業(yè)投融資、創(chuàng)新投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)財務(wù)管理；于嘉懿（1990-），男，漢族，黑龍江省牡丹江市人，南開大學(xué)商學(xué)院博士生，研究方向為政府行為、社會福利、創(chuàng)新投資、企業(yè)投融資；楊雅楠（1991-），女，漢族，天津市人，南開大學(xué)商學(xué)院博士生，研究方向為政府行為、創(chuàng)新投資。

收稿日期：2016-11-11。