創(chuàng)新引擎：教育公平治理中的非營(yíng)利組織

摘要：非營(yíng)利組織是教育公平治理中的重要主體?！胺菭I(yíng)利組織如何利用自身極其有限的資源，有效的參與教育公平治理”是十分值得探討的問(wèn)題。文章通過(guò)個(gè)案研究，以“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目為基礎(chǔ)，總結(jié)歸納出非營(yíng)利組織參與教育公平治理的一種成功模式——?jiǎng)?chuàng)新引擎模式。在創(chuàng)新引擎模式中，非營(yíng)利組織扮演著創(chuàng)新引擎的角色，一方面充分運(yùn)用自身靈活性、專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)棘手的公共問(wèn)題提出創(chuàng)新性的、有效的解決方案；一方面克服資源不足的弱勢(shì)，通過(guò)政策影響，拉動(dòng)政府資源，使得創(chuàng)新的解決方案能夠惠及全民。

關(guān)鍵詞：“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目；教育公平治理；創(chuàng)新引擎模式

一、 問(wèn)題提出：非營(yíng)利組織應(yīng)該如何參與教育公平治理

保障教育公平是政府至關(guān)重要的責(zé)任，我國(guó)政府更不例外。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“促進(jìn)教育公平”作為十三五期間重點(diǎn)工作內(nèi)容之一；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”；2006年出臺(tái)的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”仍在持續(xù)實(shí)施，2015年又出臺(tái)新政策《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》；僅2011年以來(lái)實(shí)施的“全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”一項(xiàng)工作，中央財(cái)政每年投入就高達(dá)160多億。

在政府如此重視和龐大資金規(guī)模的投入下，教育公平治理是否還需要“弱小”的非營(yíng)利組織呢？理論和實(shí)踐都告訴我們答案是肯定的。

促進(jìn)教育公平是公共治理的重要領(lǐng)域。非營(yíng)利組織參與公共治理的必要性在理論界已經(jīng)得到了充分的論證，薩拉蒙的三部門(mén)理論是最主要的代表。已有的理論成果也總結(jié)了市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織在提供公共物品中各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。非營(yíng)利組織在提供公共物品方面具有專(zhuān)門(mén)性和靈活性，解決了政府在提供公共物品時(shí)的“趨中性”和“工作機(jī)制失靈”。與此同時(shí)，實(shí)踐也顯示了非營(yíng)利組織在促進(jìn)教育公平中的重要作用。教育公平是中國(guó)非營(yíng)利組織最為重要的活動(dòng)領(lǐng)域。中國(guó)第一個(gè)明星公益項(xiàng)目“希望工程”為促進(jìn)教育公平做出了卓越貢獻(xiàn)，隨后的“春蕾計(jì)劃”、“免費(fèi)午餐”、“蒲公英支教”等公益項(xiàng)目也都在為教育公平的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。政府也明確表示要“建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)各方面力量充分參與的教育公共治理結(jié)構(gòu)”。

然而，伴隨著政府對(duì)各類(lèi)教育資源大規(guī)模的投入，很多公益項(xiàng)目即將或已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，例如農(nóng)村地區(qū)對(duì)“希望小學(xué)”的需求顯著減少；“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目也需要考慮“全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的影響。在此背景下，“非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)如何利用自身極其有限資源，有效的參與教育公平治理”成為十分值得探究的問(wèn)題。

二、 實(shí)踐探索：“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目

實(shí)踐出真知?；钴S在教育公平領(lǐng)域中的非營(yíng)利組織從未停止過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的探尋。由友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)發(fā)起、主辦的“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目就為非營(yíng)利組織如何參與教育公平治理提供了非常優(yōu)秀的解決方案。

1. 需求回應(yīng)?！半p師教學(xué)”公益項(xiàng)目致力于探索，在貧困地區(qū)學(xué)校無(wú)法吸引到足夠多優(yōu)秀教師的背景下，如何另辟蹊徑，彌補(bǔ)教育質(zhì)量的鴻溝。

伴隨著政府、公益機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入，教育硬件設(shè)施已經(jīng)不是導(dǎo)致教育不公的主要原因。無(wú)論是政府還是非營(yíng)利組織都已經(jīng)開(kāi)始將促進(jìn)教育公平的抓手轉(zhuǎn)移到軟性的教育資源上，其中最為重要的就是“優(yōu)秀的教師資源”。政府在解決這一問(wèn)題上從未停止過(guò)努力。“特崗教師計(jì)劃”“大學(xué)生支教計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等政策都試圖將優(yōu)秀教師吸引到鄉(xiāng)村學(xué)?；蛘咄ㄟ^(guò)培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村教師能力。然而，“人往高處走，特崗教師三年后多數(shù)通過(guò)各種途徑去了縣城學(xué)校”，“大學(xué)生支教缺乏長(zhǎng)期機(jī)制，有些時(shí)候甚至?xí)騺y原有的教學(xué)秩序”，“國(guó)培計(jì)劃的名額很少能夠切實(shí)落到鄉(xiāng)村學(xué)校，且國(guó)培計(jì)劃課程理論性強(qiáng)，不接地氣，課程效果不明顯”，“給再好的條件，優(yōu)秀教師都不愿意待在窮鄉(xiāng)僻壤里”，這些情況都決定了政府已有的政策并不能完全解決鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資缺乏的問(wèn)題。直面這一問(wèn)題，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)開(kāi)始思考，是不是沒(méi)有優(yōu)秀教師，就不能提高貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量呢？

2. 解決方案。為達(dá)成“在優(yōu)秀教師缺乏的情況下，提升貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”這一目標(biāo)，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)，與創(chuàng)新人才教育研究會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、國(guó)家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟一起設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了一種旨在促進(jìn)教育均衡的、公益性的、創(chuàng)新型的教學(xué)方式——“雙師教學(xué)”?！半p師教學(xué)”借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，嘗試用遠(yuǎn)程的方式解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足，優(yōu)秀資源匱乏等問(wèn)題，從而探索城市優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源補(bǔ)充鄉(xiāng)村的可操作性。

在“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目中，鄉(xiāng)村學(xué)校課堂教學(xué)由兩位老師共同完成。一位是在遠(yuǎn)端的城市優(yōu)秀教師，主要指中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大附中”）的老師；一位是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)教師，每節(jié)課用互聯(lián)網(wǎng)由兩位老師配合執(zhí)教。“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目的具體操作過(guò)程為：

第一步，現(xiàn)場(chǎng)錄制人大附中老師每天的講課內(nèi)容，并放到網(wǎng)上；

第二步，當(dāng)天晚上參與試點(diǎn)的鄉(xiāng)村老師從網(wǎng)上下載講課錄像并先看一遍，對(duì)人大附中課程中難度太大，超出鄉(xiāng)村學(xué)校需要掌握的部分進(jìn)行必要的剪裁。一般45分鐘的錄像保留25分鐘～30分鐘左右的核心內(nèi)容；

第三步，第二天鄉(xiāng)村教師在課堂上播放視頻錄像。當(dāng)視頻中人大附中老師課堂提問(wèn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)老師把視頻停下來(lái)，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生來(lái)回答人大附中老師的問(wèn)題。如果學(xué)生答對(duì)了，就打開(kāi)視頻繼續(xù)上課。如果回答不對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)老師就會(huì)用幾分鐘把這個(gè)概念再講一遍。

“雙師教學(xué)”項(xiàng)目還建立了QQ討論群，人大附中的老師與全國(guó)的參與試點(diǎn)的鄉(xiāng)村老師還會(huì)經(jīng)常在QQ群中一起備課，一起討論。

通過(guò)上述方式，鄉(xiāng)村試點(diǎn)學(xué)校的每節(jié)課都在人大附中老師的直接或間接地指導(dǎo)下進(jìn)行，試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生每天都在聽(tīng)全國(guó)最優(yōu)秀老師上課。

3. 實(shí)施情況及效果。2013年秋季學(xué)期，“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目啟動(dòng)，將人大附中初一數(shù)學(xué)課程同步到4個(gè)省份共12所試點(diǎn)學(xué)校中，項(xiàng)目涉及12位教師，12位校長(zhǎng)和一千余名學(xué)生。

2014年秋季，“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目第一輪試點(diǎn)結(jié)束。友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)與北京師范大學(xué)腦與認(rèn)知科學(xué)研究院心理與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中心合作，對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估。評(píng)估團(tuán)隊(duì)選取了與試點(diǎn)學(xué)校和班級(jí)條件相仿的對(duì)照組學(xué)校和班級(jí)，評(píng)估結(jié)果為：首先，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到提高，學(xué)習(xí)成績(jī)得到提升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)驗(yàn)組學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)總分整體優(yōu)于對(duì)照組學(xué)生，實(shí)驗(yàn)組學(xué)生表現(xiàn)出更大的數(shù)學(xué)學(xué)科能力素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)驗(yàn)組學(xué)生學(xué)業(yè)增值情況顯著高于對(duì)照組；其次，試點(diǎn)學(xué)校教師每天系統(tǒng)性地向名校老師學(xué)習(xí)教學(xué)方法，在教材處理、教學(xué)思路、課堂掌控等方面都有了直接的提升，青年教師的提高更加明顯，大大促進(jìn)自身的成長(zhǎng)發(fā)展。

第一輪試點(diǎn)結(jié)束后，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)與各地政府部門(mén)合作，將“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目擴(kuò)大到了中西部的18個(gè)省的130多個(gè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校中。課程內(nèi)容也從單一學(xué)科向多學(xué)科、多年級(jí)發(fā)展。優(yōu)秀教師及優(yōu)秀課程也不再限于人大附中，各省可以選擇自己省內(nèi)最好的學(xué)校和課程。

2015年8月，“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目正式得到李克強(qiáng)總理和劉延?xùn)|副總理的批示。劉延?xùn)|副總理的批示內(nèi)容為：“請(qǐng)貴仁同志落實(shí)總理批示精神，結(jié)合教育信息化和教師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)雙師教學(xué)模式予以支持，并請(qǐng)研究制定具體操作規(guī)范、加以推廣、促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師水平的提升”。

三、 解決方案：創(chuàng)新引擎模式

“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目是非營(yíng)利組織參與教育公平治理的成功案例。該項(xiàng)目利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行教育創(chuàng)新，使得相對(duì)封閉的農(nóng)村學(xué)校能夠在一定程度上突破城鄉(xiāng)壁壘，享受到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源。最為精彩的是，“雙師教學(xué)”項(xiàng)目得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，使得有效的創(chuàng)新教育方式以公共政策的形式成功的推廣到全國(guó)范圍。在此項(xiàng)目中，非營(yíng)利組織像一個(gè)創(chuàng)新引擎，利用自身有限的資源、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，尋找新的，有效的公共問(wèn)題解決方案，并通過(guò)政策影響，拉動(dòng)政府資源在更大范圍內(nèi)促進(jìn)教育公平。因而，本文將此種參與模式命名為“創(chuàng)新引擎模式”（如圖1所示）。

對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，要想成為促進(jìn)教育公平中的創(chuàng)新引擎，必須注重下文中的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 勇于面對(duì)棘手問(wèn)題。在教育公平治理中，非營(yíng)利組織不應(yīng)當(dāng)只將自己定位在“拾遺補(bǔ)缺”的角色，等待著處理政府未能涉及的社會(huì)問(wèn)題或者承擔(dān)政府外包的公共服務(wù)。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)正視自己和政府在公共治理中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，敢于承擔(dān)起一些棘手的，盡管受到關(guān)注，但仍未得到有效解決的公共問(wèn)題。“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目就在為解決一個(gè)棘手的問(wèn)題而努力。

如上文所述，“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目所關(guān)注的問(wèn)題并非是一個(gè)新的問(wèn)題，也并非還未得到政府的關(guān)注，與此相反，在解決“貧困落后地區(qū)優(yōu)秀師資的缺乏”問(wèn)題上政府從未停止過(guò)努力，“特崗教師計(jì)劃”“大學(xué)生支教計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等政策就是最好的說(shuō)明。然而事實(shí)說(shuō)明，已有的解決方案還不能有效的解決這一問(wèn)題。在此背景下，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，并以創(chuàng)新的精神給出了自己的答案。

2. 創(chuàng)新解決方案并進(jìn)行試點(diǎn)。盡管非營(yíng)利組織沒(méi)有如政府般強(qiáng)大的身軀，沒(méi)有政府在組織體制方面的優(yōu)勢(shì)[8]，然而，非營(yíng)利組織可以“以更靈活的方式應(yīng)對(duì)問(wèn)題，而不必建立龐大的政府官僚”，非營(yíng)利組織擁有優(yōu)于政府的專(zhuān)業(yè)性，且可以聚焦于特定的目標(biāo)群體，而不必顧及社會(huì)中的大多數(shù)，因而，相較于政府而言，在面對(duì)一些特定的公共問(wèn)題時(shí)，非營(yíng)利組織更有可能找出創(chuàng)新性的、有效的解決方案?！半p師教學(xué)”公益項(xiàng)目就是一個(gè)絕佳的案例。

大部分優(yōu)秀教師不愿到貧困地區(qū)工作在全球范圍內(nèi)是一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)英國(guó)非營(yíng)利組織“Teach First”的統(tǒng)計(jì)，只有1/10的教師和1/8的校長(zhǎng)會(huì)考慮到相對(duì)落后地區(qū)的薄弱學(xué)校去。在政府做了如此多的努力都沒(méi)能明顯改善這一現(xiàn)狀的前提下，“雙師教學(xué)”項(xiàng)目選擇在別的方向?qū)ふ彝黄瓶?，即在?yōu)秀教師缺乏的情況下，是否能夠提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。最終，“雙師教學(xué)”項(xiàng)目利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打開(kāi)了解決該問(wèn)題的大門(mén)，并進(jìn)行了成功的試點(diǎn)。

3. 推廣有效的解決方案。成功的找到解決方案，并進(jìn)行試點(diǎn)并不是非營(yíng)利組織參與教育公平治理的終點(diǎn)。畢竟教育不公不僅僅存在于幾所試點(diǎn)學(xué)校中。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)讓有效的解決方案發(fā)揮更大的價(jià)值。因而，如何突破自身資源限制，擴(kuò)大“有效的解決方案”的影響力是非營(yíng)利組織一項(xiàng)重要工作。第一步就是通過(guò)倡導(dǎo)宣傳讓更多的人知道這一成功的解決方案，整合更多的資源讓這一解決方案得到推廣應(yīng)用。

“雙師教學(xué)”項(xiàng)目的倡導(dǎo)推廣工作十分成功，在不到兩年的時(shí)間里將“雙師教學(xué)”方案由十幾所試點(diǎn)學(xué)校推廣到130多所學(xué)校，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，教育公平領(lǐng)域內(nèi)的一次革命性運(yùn)動(dòng)。這得益于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的宣傳倡導(dǎo)能力，也得益于“雙師教學(xué)”方案的成本低、宜推廣、效果好等天然優(yōu)勢(shì)。

4. 政策影響，拉動(dòng)資源。“倡導(dǎo)推廣”的目的在于讓有效的解決方案發(fā)揮更大的價(jià)值，而“政策影響”是“倡導(dǎo)推廣”的終點(diǎn)。盡管，改革開(kāi)放打破了中國(guó)的一元化格局，政府不再能夠掌控一切。但公共治理領(lǐng)域中，政府仍然是擁有資源最多，最具權(quán)威的主體。進(jìn)入國(guó)家政策，意味著創(chuàng)新方案得以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，意味著非營(yíng)利組織這個(gè)創(chuàng)新引擎撬動(dòng)了政府的巨大資源，也意味著非營(yíng)利組織與政府一次完美合作的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易，這需要非營(yíng)利組織所創(chuàng)新的解決方案效果明顯、普適性強(qiáng)、且易于推廣。也正因如此，能夠?qū)φ弋a(chǎn)生影響的公益項(xiàng)目并不多見(jiàn)。

四、 總結(jié)

創(chuàng)新引擎模式的主要特征為：第一、非營(yíng)利組織充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，用創(chuàng)新性思維發(fā)掘社會(huì)問(wèn)題的有效解決方案；第二、非營(yíng)利組織與政府之間的合作實(shí)現(xiàn)“增效協(xié)同”，即在公共治理中，非營(yíng)利組織與政府的合作不再停留在互相補(bǔ)充、互相替代的狀態(tài)，而是兩者在合作中各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果，加速公共問(wèn)題的解決。在創(chuàng)新引擎模式中，非營(yíng)利組織尋求到了促進(jìn)教育公平的有效方案，并通過(guò)“政策影響”拉動(dòng)政府資源，使得解決方案能夠在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值，加快了促進(jìn)教育公平的步伐。

實(shí)際上，不僅僅在教育公平治理領(lǐng)域，對(duì)于任何一個(gè)公共治理問(wèn)題，創(chuàng)新引擎模式都為非營(yíng)利組織參與治理提供了一種可供選擇的方式。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：民政部2016年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題“社會(huì)組織與政府合作治理創(chuàng)新模式研究”（項(xiàng)目號(hào)：2016MZR001-49）。

作者簡(jiǎn)介：許文文（1988-），女，漢族，安徽省蒙城縣人，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎珀P(guān)系、非營(yíng)利組織。

收稿日期：2016-10-23。