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    創(chuàng)新引擎:教育公平治理中的非營(yíng)利組織

    2016-12-26 17:27:23許文文
    現(xiàn)代管理科學(xué) 2017年1期

    摘要:非營(yíng)利組織是教育公平治理中的重要主體?!胺菭I(yíng)利組織如何利用自身極其有限的資源,有效的參與教育公平治理”是十分值得探討的問(wèn)題。文章通過(guò)個(gè)案研究,以“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目為基礎(chǔ),總結(jié)歸納出非營(yíng)利組織參與教育公平治理的一種成功模式——?jiǎng)?chuàng)新引擎模式。在創(chuàng)新引擎模式中,非營(yíng)利組織扮演著創(chuàng)新引擎的角色,一方面充分運(yùn)用自身靈活性、專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì),針對(duì)棘手的公共問(wèn)題提出創(chuàng)新性的、有效的解決方案;一方面克服資源不足的弱勢(shì),通過(guò)政策影響,拉動(dòng)政府資源,使得創(chuàng)新的解決方案能夠惠及全民。

    關(guān)鍵詞:“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目;教育公平治理;創(chuàng)新引擎模式

    一、 問(wèn)題提出:非營(yíng)利組織應(yīng)該如何參與教育公平治理

    保障教育公平是政府至關(guān)重要的責(zé)任,我國(guó)政府更不例外。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“促進(jìn)教育公平”作為十三五期間重點(diǎn)工作內(nèi)容之一;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”;2006年出臺(tái)的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”仍在持續(xù)實(shí)施,2015年又出臺(tái)新政策《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》;僅2011年以來(lái)實(shí)施的“全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”一項(xiàng)工作,中央財(cái)政每年投入就高達(dá)160多億。

    在政府如此重視和龐大資金規(guī)模的投入下,教育公平治理是否還需要“弱小”的非營(yíng)利組織呢?理論和實(shí)踐都告訴我們答案是肯定的。

    促進(jìn)教育公平是公共治理的重要領(lǐng)域。非營(yíng)利組織參與公共治理的必要性在理論界已經(jīng)得到了充分的論證,薩拉蒙的三部門(mén)理論是最主要的代表。已有的理論成果也總結(jié)了市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織在提供公共物品中各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。非營(yíng)利組織在提供公共物品方面具有專(zhuān)門(mén)性和靈活性,解決了政府在提供公共物品時(shí)的“趨中性”和“工作機(jī)制失靈”。與此同時(shí),實(shí)踐也顯示了非營(yíng)利組織在促進(jìn)教育公平中的重要作用。教育公平是中國(guó)非營(yíng)利組織最為重要的活動(dòng)領(lǐng)域。中國(guó)第一個(gè)明星公益項(xiàng)目“希望工程”為促進(jìn)教育公平做出了卓越貢獻(xiàn),隨后的“春蕾計(jì)劃”、“免費(fèi)午餐”、“蒲公英支教”等公益項(xiàng)目也都在為教育公平的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。政府也明確表示要“建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)各方面力量充分參與的教育公共治理結(jié)構(gòu)”。

    然而,伴隨著政府對(duì)各類(lèi)教育資源大規(guī)模的投入,很多公益項(xiàng)目即將或已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期,例如農(nóng)村地區(qū)對(duì)“希望小學(xué)”的需求顯著減少;“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目也需要考慮“全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的影響。在此背景下,“非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)如何利用自身極其有限資源,有效的參與教育公平治理”成為十分值得探究的問(wèn)題。

    二、 實(shí)踐探索:“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目

    實(shí)踐出真知?;钴S在教育公平領(lǐng)域中的非營(yíng)利組織從未停止過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的探尋。由友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)發(fā)起、主辦的“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目就為非營(yíng)利組織如何參與教育公平治理提供了非常優(yōu)秀的解決方案。

    1. 需求回應(yīng)?!半p師教學(xué)”公益項(xiàng)目致力于探索,在貧困地區(qū)學(xué)校無(wú)法吸引到足夠多優(yōu)秀教師的背景下,如何另辟蹊徑,彌補(bǔ)教育質(zhì)量的鴻溝。

    伴隨著政府、公益機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入,教育硬件設(shè)施已經(jīng)不是導(dǎo)致教育不公的主要原因。無(wú)論是政府還是非營(yíng)利組織都已經(jīng)開(kāi)始將促進(jìn)教育公平的抓手轉(zhuǎn)移到軟性的教育資源上,其中最為重要的就是“優(yōu)秀的教師資源”。政府在解決這一問(wèn)題上從未停止過(guò)努力。“特崗教師計(jì)劃”“大學(xué)生支教計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等政策都試圖將優(yōu)秀教師吸引到鄉(xiāng)村學(xué)?;蛘咄ㄟ^(guò)培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村教師能力。然而,“人往高處走,特崗教師三年后多數(shù)通過(guò)各種途徑去了縣城學(xué)校”,“大學(xué)生支教缺乏長(zhǎng)期機(jī)制,有些時(shí)候甚至?xí)騺y原有的教學(xué)秩序”,“國(guó)培計(jì)劃的名額很少能夠切實(shí)落到鄉(xiāng)村學(xué)校,且國(guó)培計(jì)劃課程理論性強(qiáng),不接地氣,課程效果不明顯”,“給再好的條件,優(yōu)秀教師都不愿意待在窮鄉(xiāng)僻壤里”,這些情況都決定了政府已有的政策并不能完全解決鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資缺乏的問(wèn)題。直面這一問(wèn)題,友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)開(kāi)始思考,是不是沒(méi)有優(yōu)秀教師,就不能提高貧困地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量呢?

    2. 解決方案。為達(dá)成“在優(yōu)秀教師缺乏的情況下,提升貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”這一目標(biāo),友成企業(yè)家扶貧基金會(huì),與創(chuàng)新人才教育研究會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、國(guó)家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟一起設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了一種旨在促進(jìn)教育均衡的、公益性的、創(chuàng)新型的教學(xué)方式——“雙師教學(xué)”?!半p師教學(xué)”借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),嘗試用遠(yuǎn)程的方式解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足,優(yōu)秀資源匱乏等問(wèn)題,從而探索城市優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源補(bǔ)充鄉(xiāng)村的可操作性。

    在“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目中,鄉(xiāng)村學(xué)校課堂教學(xué)由兩位老師共同完成。一位是在遠(yuǎn)端的城市優(yōu)秀教師,主要指中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大附中”)的老師;一位是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)教師,每節(jié)課用互聯(lián)網(wǎng)由兩位老師配合執(zhí)教。“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目的具體操作過(guò)程為:

    第一步,現(xiàn)場(chǎng)錄制人大附中老師每天的講課內(nèi)容,并放到網(wǎng)上;

    第二步,當(dāng)天晚上參與試點(diǎn)的鄉(xiāng)村老師從網(wǎng)上下載講課錄像并先看一遍,對(duì)人大附中課程中難度太大,超出鄉(xiāng)村學(xué)校需要掌握的部分進(jìn)行必要的剪裁。一般45分鐘的錄像保留25分鐘~30分鐘左右的核心內(nèi)容;

    第三步,第二天鄉(xiāng)村教師在課堂上播放視頻錄像。當(dāng)視頻中人大附中老師課堂提問(wèn)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)老師把視頻停下來(lái),讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生來(lái)回答人大附中老師的問(wèn)題。如果學(xué)生答對(duì)了,就打開(kāi)視頻繼續(xù)上課。如果回答不對(duì),現(xiàn)場(chǎng)老師就會(huì)用幾分鐘把這個(gè)概念再講一遍。

    “雙師教學(xué)”項(xiàng)目還建立了QQ討論群,人大附中的老師與全國(guó)的參與試點(diǎn)的鄉(xiāng)村老師還會(huì)經(jīng)常在QQ群中一起備課,一起討論。

    通過(guò)上述方式,鄉(xiāng)村試點(diǎn)學(xué)校的每節(jié)課都在人大附中老師的直接或間接地指導(dǎo)下進(jìn)行,試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生每天都在聽(tīng)全國(guó)最優(yōu)秀老師上課。

    3. 實(shí)施情況及效果。2013年秋季學(xué)期,“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目啟動(dòng),將人大附中初一數(shù)學(xué)課程同步到4個(gè)省份共12所試點(diǎn)學(xué)校中,項(xiàng)目涉及12位教師,12位校長(zhǎng)和一千余名學(xué)生。

    2014年秋季,“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目第一輪試點(diǎn)結(jié)束。友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)與北京師范大學(xué)腦與認(rèn)知科學(xué)研究院心理與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中心合作,對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估。評(píng)估團(tuán)隊(duì)選取了與試點(diǎn)學(xué)校和班級(jí)條件相仿的對(duì)照組學(xué)校和班級(jí),評(píng)估結(jié)果為:首先,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到提高,學(xué)習(xí)成績(jī)得到提升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,實(shí)驗(yàn)組學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)總分整體優(yōu)于對(duì)照組學(xué)生,實(shí)驗(yàn)組學(xué)生表現(xiàn)出更大的數(shù)學(xué)學(xué)科能力素養(yǎng)優(yōu)勢(shì),實(shí)驗(yàn)組學(xué)生學(xué)業(yè)增值情況顯著高于對(duì)照組;其次,試點(diǎn)學(xué)校教師每天系統(tǒng)性地向名校老師學(xué)習(xí)教學(xué)方法,在教材處理、教學(xué)思路、課堂掌控等方面都有了直接的提升,青年教師的提高更加明顯,大大促進(jìn)自身的成長(zhǎng)發(fā)展。

    第一輪試點(diǎn)結(jié)束后,友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)與各地政府部門(mén)合作,將“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目擴(kuò)大到了中西部的18個(gè)省的130多個(gè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校中。課程內(nèi)容也從單一學(xué)科向多學(xué)科、多年級(jí)發(fā)展。優(yōu)秀教師及優(yōu)秀課程也不再限于人大附中,各省可以選擇自己省內(nèi)最好的學(xué)校和課程。

    2015年8月,“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目正式得到李克強(qiáng)總理和劉延?xùn)|副總理的批示。劉延?xùn)|副總理的批示內(nèi)容為:“請(qǐng)貴仁同志落實(shí)總理批示精神,結(jié)合教育信息化和教師培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)雙師教學(xué)模式予以支持,并請(qǐng)研究制定具體操作規(guī)范、加以推廣、促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師水平的提升”。

    三、 解決方案:創(chuàng)新引擎模式

    “雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目是非營(yíng)利組織參與教育公平治理的成功案例。該項(xiàng)目利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行教育創(chuàng)新,使得相對(duì)封閉的農(nóng)村學(xué)校能夠在一定程度上突破城鄉(xiāng)壁壘,享受到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源。最為精彩的是,“雙師教學(xué)”項(xiàng)目得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示,使得有效的創(chuàng)新教育方式以公共政策的形式成功的推廣到全國(guó)范圍。在此項(xiàng)目中,非營(yíng)利組織像一個(gè)創(chuàng)新引擎,利用自身有限的資源、專(zhuān)業(yè)的知識(shí),尋找新的,有效的公共問(wèn)題解決方案,并通過(guò)政策影響,拉動(dòng)政府資源在更大范圍內(nèi)促進(jìn)教育公平。因而,本文將此種參與模式命名為“創(chuàng)新引擎模式”(如圖1所示)。

    對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō),要想成為促進(jìn)教育公平中的創(chuàng)新引擎,必須注重下文中的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    1. 勇于面對(duì)棘手問(wèn)題。在教育公平治理中,非營(yíng)利組織不應(yīng)當(dāng)只將自己定位在“拾遺補(bǔ)缺”的角色,等待著處理政府未能涉及的社會(huì)問(wèn)題或者承擔(dān)政府外包的公共服務(wù)。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)正視自己和政府在公共治理中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),敢于承擔(dān)起一些棘手的,盡管受到關(guān)注,但仍未得到有效解決的公共問(wèn)題。“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目就在為解決一個(gè)棘手的問(wèn)題而努力。

    如上文所述,“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目所關(guān)注的問(wèn)題并非是一個(gè)新的問(wèn)題,也并非還未得到政府的關(guān)注,與此相反,在解決“貧困落后地區(qū)優(yōu)秀師資的缺乏”問(wèn)題上政府從未停止過(guò)努力,“特崗教師計(jì)劃”“大學(xué)生支教計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等政策就是最好的說(shuō)明。然而事實(shí)說(shuō)明,已有的解決方案還不能有效的解決這一問(wèn)題。在此背景下,友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題,并以創(chuàng)新的精神給出了自己的答案。

    2. 創(chuàng)新解決方案并進(jìn)行試點(diǎn)。盡管非營(yíng)利組織沒(méi)有如政府般強(qiáng)大的身軀,沒(méi)有政府在組織體制方面的優(yōu)勢(shì)[8],然而,非營(yíng)利組織可以“以更靈活的方式應(yīng)對(duì)問(wèn)題,而不必建立龐大的政府官僚”,非營(yíng)利組織擁有優(yōu)于政府的專(zhuān)業(yè)性,且可以聚焦于特定的目標(biāo)群體,而不必顧及社會(huì)中的大多數(shù),因而,相較于政府而言,在面對(duì)一些特定的公共問(wèn)題時(shí),非營(yíng)利組織更有可能找出創(chuàng)新性的、有效的解決方案?!半p師教學(xué)”公益項(xiàng)目就是一個(gè)絕佳的案例。

    大部分優(yōu)秀教師不愿到貧困地區(qū)工作在全球范圍內(nèi)是一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)英國(guó)非營(yíng)利組織“Teach First”的統(tǒng)計(jì),只有1/10的教師和1/8的校長(zhǎng)會(huì)考慮到相對(duì)落后地區(qū)的薄弱學(xué)校去。在政府做了如此多的努力都沒(méi)能明顯改善這一現(xiàn)狀的前提下,“雙師教學(xué)”項(xiàng)目選擇在別的方向?qū)ふ彝黄瓶?,即在?yōu)秀教師缺乏的情況下,是否能夠提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。最終,“雙師教學(xué)”項(xiàng)目利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打開(kāi)了解決該問(wèn)題的大門(mén),并進(jìn)行了成功的試點(diǎn)。

    3. 推廣有效的解決方案。成功的找到解決方案,并進(jìn)行試點(diǎn)并不是非營(yíng)利組織參與教育公平治理的終點(diǎn)。畢竟教育不公不僅僅存在于幾所試點(diǎn)學(xué)校中。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)讓有效的解決方案發(fā)揮更大的價(jià)值。因而,如何突破自身資源限制,擴(kuò)大“有效的解決方案”的影響力是非營(yíng)利組織一項(xiàng)重要工作。第一步就是通過(guò)倡導(dǎo)宣傳讓更多的人知道這一成功的解決方案,整合更多的資源讓這一解決方案得到推廣應(yīng)用。

    “雙師教學(xué)”項(xiàng)目的倡導(dǎo)推廣工作十分成功,在不到兩年的時(shí)間里將“雙師教學(xué)”方案由十幾所試點(diǎn)學(xué)校推廣到130多所學(xué)校,成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下,教育公平領(lǐng)域內(nèi)的一次革命性運(yùn)動(dòng)。這得益于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的宣傳倡導(dǎo)能力,也得益于“雙師教學(xué)”方案的成本低、宜推廣、效果好等天然優(yōu)勢(shì)。

    4. 政策影響,拉動(dòng)資源。“倡導(dǎo)推廣”的目的在于讓有效的解決方案發(fā)揮更大的價(jià)值,而“政策影響”是“倡導(dǎo)推廣”的終點(diǎn)。盡管,改革開(kāi)放打破了中國(guó)的一元化格局,政府不再能夠掌控一切。但公共治理領(lǐng)域中,政府仍然是擁有資源最多,最具權(quán)威的主體。進(jìn)入國(guó)家政策,意味著創(chuàng)新方案得以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,意味著非營(yíng)利組織這個(gè)創(chuàng)新引擎撬動(dòng)了政府的巨大資源,也意味著非營(yíng)利組織與政府一次完美合作的實(shí)現(xiàn)。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易,這需要非營(yíng)利組織所創(chuàng)新的解決方案效果明顯、普適性強(qiáng)、且易于推廣。也正因如此,能夠?qū)φ弋a(chǎn)生影響的公益項(xiàng)目并不多見(jiàn)。

    四、 總結(jié)

    創(chuàng)新引擎模式的主要特征為:第一、非營(yíng)利組織充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢(shì),用創(chuàng)新性思維發(fā)掘社會(huì)問(wèn)題的有效解決方案;第二、非營(yíng)利組織與政府之間的合作實(shí)現(xiàn)“增效協(xié)同”,即在公共治理中,非營(yíng)利組織與政府的合作不再停留在互相補(bǔ)充、互相替代的狀態(tài),而是兩者在合作中各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果,加速公共問(wèn)題的解決。在創(chuàng)新引擎模式中,非營(yíng)利組織尋求到了促進(jìn)教育公平的有效方案,并通過(guò)“政策影響”拉動(dòng)政府資源,使得解決方案能夠在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值,加快了促進(jìn)教育公平的步伐。

    實(shí)際上,不僅僅在教育公平治理領(lǐng)域,對(duì)于任何一個(gè)公共治理問(wèn)題,創(chuàng)新引擎模式都為非營(yíng)利組織參與治理提供了一種可供選擇的方式。

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    重點(diǎn)項(xiàng)目:民政部2016年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題“社會(huì)組織與政府合作治理創(chuàng)新模式研究”(項(xiàng)目號(hào):2016MZR001-49)。

    作者簡(jiǎn)介:許文文(1988-),女,漢族,安徽省蒙城縣人,中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)文法學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)檎珀P(guān)系、非營(yíng)利組織。

    收稿日期:2016-10-23。

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