農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村義務(wù)教育的相互影響

陳小娜

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提高，農(nóng)村學(xué)生不斷融入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)學(xué)生規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往，便造成“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的現(xiàn)狀，帶來很多弊端。其一，如此多的農(nóng)村中小學(xué)生涌入城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)學(xué)校帶來巨大的壓力，無論是教育資源還是師資力量都不足以支撐龐大的學(xué)生規(guī)模;其二，落后的農(nóng)村中小學(xué)在不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化以及計(jì)劃生育政策的共同壓力下，生源不斷減少，眾多學(xué)校的規(guī)模一縮再縮，學(xué)校師資也不斷流失，校舍資源閑置狀況日益凸顯?？梢姡S著農(nóng)村中小學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校的流入，無論是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)學(xué)校都面臨著教育資源配置不均、不合理的難題，使得城鄉(xiāng)的教育結(jié)構(gòu)復(fù)雜混亂，教育水平停滯不前，這些現(xiàn)象對(duì)于地方財(cái)政資金有限的地區(qū)可謂是進(jìn)退兩難。本文就從對(duì)重慶市某縣的調(diào)查出發(fā)，深入思考在城鎮(zhèn)化水平不斷加快的今天，城鄉(xiāng)學(xué)校出現(xiàn)的教育資源矛盾問題，希望城鄉(xiāng)教育問題能夠引起更多人的重視，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的健康發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化;義務(wù)教育;農(nóng)村

一、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響

城鎮(zhèn)化主要是指以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村向以二、三產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化率是一般情況下衡量是否城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。截止到2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)都形成了重大的影響。教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。城鎮(zhèn)化在給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大改變的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生了諸多影響：

一是城鎮(zhèn)化水平直接影響到農(nóng)村教育水平。無論是學(xué)校的硬件設(shè)施、師資條件還是教學(xué)模式都出現(xiàn)了新的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)們對(duì)子女教育的期望，逐漸衰落以及縮小的師資力量也使得眾多家長(zhǎng)紛紛送子女到城鎮(zhèn)接受相對(duì)高質(zhì)量的教育。至此，便出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生大規(guī)模的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育布局也因此而出現(xiàn)前所未有的變動(dòng)。

二是城鎮(zhèn)化既促進(jìn)了學(xué)校硬件水平的提升，加快了人口的流動(dòng)，也使得更科學(xué)的教育理念被傳播。農(nóng)村學(xué)生流入城鎮(zhèn)，使他們有了更多的機(jī)會(huì)接受更高質(zhì)量、更高水平與更公正的教育機(jī)會(huì)，學(xué)生的整體素質(zhì)得到一定程度的提升;從另一方面來看，農(nóng)村中小學(xué)生不斷的流出，家長(zhǎng)跟隨伴讀，農(nóng)村地區(qū)人口也在減少，使得農(nóng)村學(xué)校大范圍的空閑、撤并，數(shù)量不斷縮小，給農(nóng)村就讀學(xué)生帶來了更多交通上的安全隱患，更難以保障他們接受教育的質(zhì)量。

三是我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵階段，深刻地影響著農(nóng)村教育的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)教育研究院報(bào)告指出，在過去的2000年到2010年間，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少率已達(dá)到了52.1%;平均下來每天都有63所小學(xué)、3所初中在消失?？梢?，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村教育帶來的問題在不斷擴(kuò)大，解決農(nóng)村教育問題迫在眉睫。

二、保定市唐縣的農(nóng)村義務(wù)教育資源現(xiàn)狀

唐縣自古以來就是歷史文化的發(fā)祥地之一，處于太行山東麓，地理位置優(yōu)越，交通便利。唐縣隸屬于河北省保定市，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)作用下發(fā)展水平日益提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)其城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這在給唐縣帶來眾多經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的同時(shí)，也為其教育帶來了很多的問題。

1、師資配置矛盾突出

師資力量不足;部分農(nóng)村學(xué)校在職工超編現(xiàn)象突出;部分城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)眾多，大班、超級(jí)大班現(xiàn)象此起彼伏。

一方面，有些鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施不足，規(guī)模小且數(shù)量少，可與此同時(shí)，學(xué)校設(shè)定的年級(jí)層數(shù)與課程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教師的實(shí)際接受力，這就導(dǎo)致盡管很多教師已經(jīng)超編，但學(xué)校仍然面臨著師資力量不足的現(xiàn)狀，教師疲于代課、兼課，難以集中精力提高教學(xué)質(zhì)量;大部分村級(jí)小學(xué)受各方面條件限制只開設(shè)了語文和數(shù)學(xué)兩門課程，即使有其他科目也是常常由并不專業(yè)對(duì)口的語數(shù)老師代課，嚴(yán)重影響了學(xué)生對(duì)知識(shí)的探索欲望，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。另外，由于學(xué)校的財(cái)政資金有限，難以為各個(gè)班級(jí)、各科目配齊老師，在教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料上更是凸顯乏力。

另一方面，城鎮(zhèn)學(xué)校也由于農(nóng)村學(xué)生的流入而應(yīng)對(duì)不足，師資條件難以支撐。這里就以城鎮(zhèn)中有“超級(jí)大班”的A小學(xué)為例，其可容納學(xué)生人數(shù)大約1500人，平均班額約50人，可實(shí)際學(xué)生人數(shù)卻達(dá)到了2300人，幾乎每班人數(shù)達(dá)到了77人左右，可見城鎮(zhèn)學(xué)校內(nèi)的師生數(shù)量矛盾已經(jīng)不容樂觀。

2、校舍資源供需失衡

一方面，受學(xué)生數(shù)量大規(guī)模減少影響，經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模不斷縮減，師資流失，大量校舍被閑置或拆除，出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)狀。就如B小學(xué)，從開始的九年制的20個(gè)班到2010年，初中已經(jīng)撤并，且僅剩小學(xué)的10個(gè)班級(jí)。學(xué)校為此也做出了些措施，如對(duì)空閑教室進(jìn)行重新改造利用，布置成實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)室或者音樂室等，但盡管如此，還是有很多教室或者場(chǎng)地被空置。而村小的實(shí)際情況更加糟糕，X縣閑置的校舍面積已達(dá)到了5萬平方米。

另一方面，農(nóng)村中小學(xué)生大規(guī)模流入城鎮(zhèn)也使得城鎮(zhèn)學(xué)校直接面對(duì)超出實(shí)際需要的學(xué)生人數(shù)，教師分配不均，校舍緊張，出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)狀。另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，學(xué)生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，教育資源矛盾與日俱增。

3、校舍建設(shè)進(jìn)退兩難

影響到鄉(xiāng)村學(xué)?；蛘叽逍W(xué)生數(shù)量的原因還源于它們自身的基礎(chǔ)建設(shè)不足。很多村小校舍簡(jiǎn)陋陳舊，有些甚至連安全都不能保證，需要盡快的改建或加強(qiáng)修整;由于村小規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，教師教學(xué)質(zhì)量低，很多地方的財(cái)政部門在進(jìn)行資金投入時(shí)也顧慮重重，往往投入不足，使村小更加難以進(jìn)行硬軟件方面的開發(fā)與建設(shè)，進(jìn)入惡性循環(huán)的狀態(tài)。D村小于去年投資了18萬元用于學(xué)校建設(shè)維護(hù)，而今年的在校生卻僅僅有15人，學(xué)校的其他方面建設(shè)還未完成，可學(xué)校仍然長(zhǎng)期面臨這樣的狀況，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)已面臨困難，是否再次投入也就成了問題。

4、教學(xué)設(shè)施配備困難

農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)濟(jì)狀況不理想，可支配教育資金少，因而很多必要的教學(xué)設(shè)施根本難以保證配備齊全。沒有圖書室、微機(jī)室的農(nóng)村小學(xué)不乏少數(shù)，而且很多農(nóng)村小學(xué)的課程設(shè)置單一，即使有音、體、美課程也沒有相應(yīng)完整的器材設(shè)施，極大的影響了學(xué)生的全面發(fā)展。但如果盲目滿足農(nóng)村學(xué)校需求，添置教學(xué)設(shè)備，改建維修學(xué)校，也很容易造成財(cái)政資金分配不合理的現(xiàn)象，直接影響到地方教育發(fā)展水平的提高。合理有效地分配教育財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化仍需要各方面的努力。

本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生專項(xiàng)課題《河北省農(nóng)村義務(wù)教育積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的策略研究——以保定市唐縣為例》的結(jié)項(xiàng)課題，課題編號(hào)：201601806

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