增量利益在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用及其形成路徑分析

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議自提出以來，對于何為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、它能為沿線國家?guī)砗畏N影響，在國內(nèi)外還存在極大的認(rèn)識差異。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)需要創(chuàng)造增量利益，并通過增量利益來承擔(dān)各國調(diào)整資源分配、啟動經(jīng)濟增長的成本。增量利益須在貿(mào)易發(fā)展、工業(yè)化水平提升、區(qū)域性公共產(chǎn)品供給等因素共同作用下才能形成。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；增量利益；歐亞地區(qū)

中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008—0961（2016）05—0038—07

自從2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡儀以來，在國內(nèi)外受到極大關(guān)注，但在眾多的研究中，對于究竟什么是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、怎樣建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶尚未形成較為統(tǒng)一的觀點。這說明需要深入分析絲綢之路經(jīng)濟帶究竟能為沿線國家?guī)硎裁?，或者說沿線國家需要的是什么樣的絲綢之路經(jīng)濟帶，如何在中國和沿線國家尤其是中亞國家之間找到利益重合的領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)合國等國際組織和國家提出過不同的絲綢之路的項目與計劃，但“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的提出則使“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一概念受到前所未有的關(guān)注。

一些學(xué)者的觀點比較樂觀。如王保忠、何煉成、李忠民認(rèn)為絲路帶就是區(qū)域一體化的戰(zhàn)略，并提出了不同領(lǐng)域的一體化路徑和實施方式。霍建國判斷中國與中亞國家有共同發(fā)展經(jīng)歷，文化相同、基礎(chǔ)堅固，在已有的上海合作組織框架下進行絲路帶建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。張建倫提出要制定規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑；在上合組織基礎(chǔ)上成立常設(shè)機構(gòu)，對絲路帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易投資、旅游觀光進行統(tǒng)籌。白永秀將狹義絲綢之路經(jīng)濟帶定義為世界范圍內(nèi)面積最大、覆蓋人口最多、經(jīng)濟總量位居第三的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，可以幫助世界擺脫經(jīng)濟低迷狀態(tài)。

許多從事俄羅斯中亞研究的學(xué)者則較為謹(jǐn)慎，提出了在歐亞地區(qū)推進絲綢之路經(jīng)濟帶所面臨的諸多困難。周明指出哈薩克斯坦的地緣政治想象與絲綢之路經(jīng)濟帶可能帶來的物質(zhì)收益，為哈積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建提供了理由。與此同時，在哈民眾并不十分了解中國的情況下，如何使絲綢之路成為一條合作之路而不是一條“荊棘之路”，是中國在推進絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建過程中須仔細(xì)思考的問題。

孫壯志指出在不謀求建立超國家的協(xié)調(diào)機構(gòu)的前提下，各國差異明顯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了各國不可能始終從“帶狀合作”中受益，這就會產(chǎn)生利益上的疏離，如果再考慮更加復(fù)雜的政治和安全因素，不確定性又會大大增加。絲綢之路經(jīng)濟帶雖然體現(xiàn)了多數(shù)國家的合作愿景，但短期內(nèi)也很難獲得巨大成功。馮玉軍認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶不刻意追求一致和強制性的制度安排，不是人為強行推動的一體化方案，不是計劃經(jīng)濟的結(jié)果，而是自然形成的進程，不設(shè)時間表。

在國外，俄羅斯、哈薩克斯坦等多國政府都表達(dá)了歡迎和積極的態(tài)度，普京提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和絲路經(jīng)濟帶可對接、納扎爾巴耶夫提出“光明之路”計劃，也有眾多學(xué)者提出了不同觀點。

Brugier認(rèn)為中國推進絲綢之路經(jīng)濟帶是為了確保能源安全，同時也含有要繞開俄羅斯的想法，以便直接與中亞和歐洲開展經(jīng)濟往來。努爾謝伊托夫認(rèn)為，哈薩克斯坦的“光明之路”是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要補充，其核心是通過國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)。Hordk指出，在俄羅斯和中亞有一種流行的觀點，只要歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立，就能夠促進彼此經(jīng)濟發(fā)展。不過近年來中國在中亞擁有的經(jīng)濟軟實力影響也越來越大。Gallo認(rèn)為，由于中國與俄羅斯都對中亞地區(qū)各種資源存在需求，因此歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟帶會產(chǎn)生摩擦。

瑟拉耶什金認(rèn)為北京未必能夠理解“一帶一路”構(gòu)想會對希望保留自身在中亞區(qū)域地位國家產(chǎn)生負(fù)面影響，而且“一帶一路”不僅是經(jīng)濟戰(zhàn)略，還是地緣政治戰(zhàn)略；目前，中方學(xué)者提出的所有論據(jù)只能證明他們理解的絲綢之路經(jīng)濟帶只不過是對未被接受的上合組織自貿(mào)區(qū)的精美包裝；“一帶一路”的發(fā)展并不是以沿線國家的工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，其首要任務(wù)是促進中國西部發(fā)展；中國學(xué)者沒有回應(yīng)區(qū)域國家能夠得到哪些好處，也沒有回答如何看待俄羅斯的作用。

盧賈寧和薩佐諾夫認(rèn)為，對于絲綢之路經(jīng)濟帶，中國關(guān)于利用所提供的歷史性機遇和發(fā)展條件，有時是以非常強硬的命令式的形式提出的，并且不希望伙伴國家做出其他反應(yīng)（贊同與謝意除外）。拉林提出，中國也并不清楚何為絲綢之路經(jīng)濟帶，而俄羅斯則擔(dān)心絲綢之路經(jīng)濟帶影響俄羅斯的利益，采取了謹(jǐn)慎的合作態(tài)度。

須注意的是，中亞和俄羅斯學(xué)者對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的樂觀正如中國學(xué)者對絲綢之路經(jīng)濟帶的樂觀，雙方都存在以自己的思維和觀點來判斷對方行為的思維模式，而且普遍不了解對方經(jīng)濟發(fā)展的真實情況。

總體而言，國內(nèi)對絲綢之路經(jīng)濟帶的研究結(jié)論較為樂觀，從輿論界、學(xué)術(shù)界到地方政府都有大量支持性的論證，且多從中國角度出發(fā)論證其合理性與可行性，這與國外審慎甚至疑慮的反應(yīng)形成鮮明對照。國外的研究結(jié)論則既有歡迎，也有疑慮和擔(dān)心，如認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶會損害俄羅斯的利益和優(yōu)勢地位，以及中亞國家沒有看到如何從絲綢之路經(jīng)濟帶中獲益，尤其是在提升本國工業(yè)化水平方面。這充分說明對于究竟何為絲綢之路經(jīng)濟帶以及絲綢之路經(jīng)濟帶將給沿線各國帶來何種影響，并沒有較為一致的觀點（即使在中國學(xué)者之間，也是如此）。

一、增量利益是絲綢之路經(jīng)濟帶順利推進的關(guān)鍵

對于究竟何為絲綢之路經(jīng)濟帶，有觀點將其界定為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是高鐵等交通設(shè)施的構(gòu)建，亦有觀點認(rèn)為其即為自由貿(mào)易區(qū)。中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部在其發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中并未明確何為絲綢之路經(jīng)濟帶，只是提出絲綢之路經(jīng)濟帶要推動沿線各國開展更高水平的區(qū)域合作，形成開放、包容、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。本文認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶實質(zhì)在于能夠為沿線國家創(chuàng)造價值和利益，正如歷史上的絲綢之路就是滿足了當(dāng)時各國的不同需求并創(chuàng)造利益（不僅僅是經(jīng)濟利益）從而受到了歡迎，絲綢之路經(jīng)濟帶不會改變這一基本屬性。絲綢之路經(jīng)濟帶本質(zhì)在于為沿線國家創(chuàng)造利益，但鑒于中國與沿線國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力相差頗大，這些國家看不到中國如何能夠?qū)⒗鎮(zhèn)鬟f給其他國家的路徑，因此產(chǎn)生懷疑態(tài)度也就在情理之中。

絲綢之路經(jīng)濟帶所創(chuàng)造的利益首先體現(xiàn)為增量利益。這里的增量利益是指新創(chuàng)造的、沿線各國能夠從中受益的新增利益，增量利益不僅僅是各國所獲得的直接的經(jīng)濟利益，還包括能夠促進各國經(jīng)濟發(fā)展、相互合作的制度性因素，當(dāng)然經(jīng)濟利益的創(chuàng)造是增量利益的基礎(chǔ)。增量利益須具有自生能力，即能夠持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的利益并不斷發(fā)展和擴展，從而真正使沿線各國從中受益。這意味著增量利益必須是基于市場經(jīng)濟與國際分工所形成的，因為只有這樣才具有自生能力。在實現(xiàn)增量利益機制形成過程中，要避免從中國自我的角度來認(rèn)識看待絲綢之路經(jīng)濟帶的定位與作用，避免以中國的自我意識推進，上合組織自貿(mào)區(qū)已為我們提供了前車之鑒。

實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，改善國民生計，是沿線各國對絲綢之路經(jīng)濟帶寄予厚望的根本原因。各國在參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，由于各自資源稟賦、競爭優(yōu)勢等不同，必會產(chǎn)生競爭，而由此引發(fā)不同的利益訴求乃至矛盾，都是正常的。沿線各國經(jīng)濟發(fā)展遲緩的一個重要原因是其國內(nèi)現(xiàn)有資源分配格局和發(fā)展政策制約了經(jīng)濟發(fā)展，參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶動經(jīng)濟增長會引發(fā)改變現(xiàn)有利益的問題，對不同利益群體會產(chǎn)生影響，而利益受損群體會成為各國推進變革的成本。因此，增量利益的作用在于可抵消在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)合作中所引發(fā)的成本，由于新創(chuàng)造的增量利益不會影響現(xiàn)有利益的分配，避免引起矛盾，通過增量利益使得各國不同利益群體均能受益，或者實現(xiàn)大部分群體受益，這樣有利于絲綢之路經(jīng)濟帶獲得各國不同利益群體的支持，有助于克服、抵消各國在參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的成本。隨著2015年國際能源價格的大幅下跌，中亞各國也因俄經(jīng)濟狀況惡化而受到嚴(yán)重影響。中亞國家再次深刻認(rèn)識到本國經(jīng)濟的脆弱性，創(chuàng)造增量利益無疑是會得到支持和歡迎的。

怎樣創(chuàng)造增量利益，成為絲路帶在中亞地區(qū)推進的關(guān)鍵因素，須進行認(rèn)真深入研究。須明確的是，增量利益絕非是只要中國大量投資就可以立即見效的，而是需要各方的持續(xù)付出和努力，形成利于經(jīng)濟發(fā)展的機制與基礎(chǔ)。由于對發(fā)展經(jīng)濟所需條件認(rèn)識不足，許多沿線國家將其參與絲路帶獲益途徑簡單地視為中國向其源源不斷地提供不計成本的巨額資金，使其經(jīng)濟實現(xiàn)增長。如果各國沒有形成具有自生能力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，而僅僅依靠中國的援助，則與當(dāng)年蘇聯(lián)對中亞國家的財政支持方式并無差別，這不可能實現(xiàn)各國經(jīng)濟真正發(fā)展，而且中國也不具備如此的經(jīng)濟實力。

二、區(qū)域性貿(mào)易能夠促進增量利益的創(chuàng)造

中亞各國主要向區(qū)外出口能源和原材料、進口工業(yè)制成品，而且在中亞業(yè)已形成區(qū)域性貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這為各國發(fā)展經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)，只是貿(mào)易規(guī)模在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中被極大地低估了。

在通過對外貿(mào)易促進本國經(jīng)濟增長和滿足國內(nèi)需求的同時，中亞國家對與區(qū)外國家（主要是中國）的貿(mào)易逆差頗為不滿，認(rèn)為這導(dǎo)致本國企業(yè)在競爭中倒閉并造成失業(yè)。在看到進口所帶來的負(fù)面影響的同時，也要看到各國對外貿(mào)易在解決就業(yè)、滿足國內(nèi)基本需求、引入市場經(jīng)濟制度、促進市場要素發(fā)育、逐步了解國際市場規(guī)則方面所發(fā)揮的巨大作用。對外貿(mào)易的溢出效應(yīng)對各國經(jīng)濟的影響，各國的要素隨著對外貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)育、完善，初步形成要素市場，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。對外貿(mào)易的增長促進了區(qū)域性市場和中亞國家市場經(jīng)濟體系的逐步形成，也帶動了各國對基礎(chǔ)設(shè)施的需求、對國家治理能力提升的需求，并拉動對區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求，這又會進一步帶動外來投資進入各國。

中亞各國均從對外貿(mào)易中取得了巨大利益，如土庫曼斯坦發(fā)展TAPI管線，就是通過對外貿(mào)易來進一步促進本國利益最大化。吉爾吉斯斯坦的服裝業(yè)、烏茲別克斯坦的汽車業(yè)、哈薩克斯坦的能源開采和塔吉克斯坦的鋁業(yè)的發(fā)展，也都是通過與區(qū)外國家的貿(mào)易實現(xiàn)的。加工貿(mào)易已成為促進中亞國家工業(yè)發(fā)展的新動力，帶動了各國加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了工業(yè)化水平的提升。中亞國家通過貿(mào)易的發(fā)展可進入國際市場參與競爭，這會使各國在競爭中逐步具有利益創(chuàng)造能力，通過競爭才能使沿線國家融入世界市場，形成國際競爭力，當(dāng)然這是一個漫長且困難的過程。絲綢之路還是其他國家進入中國大市場的道路，中國的經(jīng)濟規(guī)模足以吸納沿線國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品，為其經(jīng)濟發(fā)展提供資本、技術(shù)來源和產(chǎn)品銷售市場。

三、工業(yè)化是增量利益形成的基礎(chǔ)

積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的沿線國家均希望中國帶動其經(jīng)濟增長，但中國龐大的經(jīng)濟規(guī)模和極強的競爭力使得只有極少發(fā)達(dá)國家能夠與中國形成互利的分工體系，大部分沿線國家面臨的現(xiàn)實是本國產(chǎn)業(yè)是否能夠在與中國企業(yè)的競爭中生存下來，中國強大的制造業(yè)的競爭力是各國政府必須認(rèn)真考慮的壓力，這種壓力也成為各國內(nèi)部反對參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要原因。

從歷史上看，蘇聯(lián)對哈薩克斯坦和中亞兩個經(jīng)濟區(qū)的定位就是原材料產(chǎn)地與商品銷售地。在蘇聯(lián)時期這里的工業(yè)化水平不高，盡管也形成了如卡拉干達(dá)鋼鐵基地、拜科努爾航天基地以及契卡洛夫飛機制造廠等科技含量較高的企業(yè)，但并未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這些企業(yè)更多表現(xiàn)為工業(yè)飛地，中亞各共和國自身的工業(yè)體系并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。在蘇聯(lián)中央部的管理下，中亞各國還是主要把原材料運往歐洲地區(qū)，加工為制成品后再運回到中亞地區(qū)。這樣盡管形成了緊密的分工關(guān)系，但卻是違背經(jīng)濟規(guī)律、低效甚至負(fù)效率的，這也是蘇聯(lián)解體的經(jīng)濟原因。納扎爾巴耶夫指出，盡管蘇聯(lián)時期的集中計劃體制形成各地區(qū)間的經(jīng)濟專業(yè)化使得一個地區(qū)離開其他地區(qū)將無法生存，但這大多是經(jīng)濟上毫無意義的一體化，只是為了維護體制的穩(wěn)定。

獨立后，俄羅斯和中亞各國也提出發(fā)展本國工業(yè)的規(guī)劃，但實際上工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未改善，反而是“去工業(yè)化”的趨勢日益明顯。隨著能源價格下跌，困難日益嚴(yán)重，各國紛紛強化提升本國工業(yè)化的政策，只是當(dāng)前各國多以進口替代作為實現(xiàn)工業(yè)化的指導(dǎo)戰(zhàn)略，但其成效遠(yuǎn)未達(dá)到各國預(yù)期。

二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了部分制造業(yè)由歐美轉(zhuǎn)移至日本，后又轉(zhuǎn)移至亞洲“四小龍”，最后到中國的轉(zhuǎn)移路徑。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的提高，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)離開中國的轉(zhuǎn)移趨勢，這對中亞各國來說無疑是一次歷史性機遇。如果中亞國家能夠基于本國優(yōu)勢吸納一部分產(chǎn)業(yè)，將會為其創(chuàng)造出巨大增量利益。

各國須認(rèn)識到必須基于本國比較優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，建立適合本國實際情況的工業(yè)而不能單純追求資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)中亞國家的工業(yè)化是基于比較優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)化，使得各國從現(xiàn)在的利益競爭關(guān)系變?yōu)楦偁幣c互補共存的關(guān)系。較為可行的方式是通過政府保護和出口導(dǎo)向政策的結(jié)合逐步轉(zhuǎn)型為具有自生能力的工業(yè)體系，從而具備國際競爭力。出口導(dǎo)向可以促進各國建立能夠適應(yīng)國際市場競爭、滿足國內(nèi)需求的工業(yè)體系，解決就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。吉爾吉斯斯坦服裝業(yè)的發(fā)展就是基于本國勞動力優(yōu)勢而形成的具有自生能力的典型，當(dāng)然要實現(xiàn)服裝業(yè)的進一步發(fā)展就必須形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群，因為真正具有自生能力的工業(yè)化一定是以工業(yè)鏈的完整和產(chǎn)業(yè)集群的形成為基礎(chǔ)的。提升各國工業(yè)化水平，建立起基于比較優(yōu)勢的工業(yè)體系，才能使各國參與國際分工，形成與中國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局，從而實現(xiàn)各國經(jīng)濟發(fā)展。

只有中亞各國的工業(yè)化水平有了大幅提升，與中國形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局，才有助于形成能夠創(chuàng)造新的增量利益的利益共同體，絲路帶也才會具有自生能力，從而在利益共同體基礎(chǔ)上形成命運共同體。中國市場也為吸納各國產(chǎn)品提供了良好機遇，當(dāng)各國的工業(yè)化水平提升和中國市場相結(jié)合，對絲路帶的建設(shè)會形成良好的促進。

四、地方政府須積極探索增量利益形成路徑

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出后，中國多個省區(qū)的地方政府紛紛從各自角度論證本地參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的優(yōu)勢，試圖通過參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)該說，各個省區(qū)的競爭在一定程度上導(dǎo)致了混亂，而且因各地政府對絲綢之路經(jīng)濟帶并未形成清晰準(zhǔn)確認(rèn)識就發(fā)表的聲明也在國外造成不良影響。各地政府行動中，既存在大量固守舊有思維的做法，如爭奪絲綢之路經(jīng)濟帶的起點、核心區(qū)等行為的實質(zhì)就是爭取中央政府給予地方特殊政策以獲取利益；也有對本地經(jīng)濟發(fā)展與對外開放相結(jié)合的積極探索，如重慶推動的“渝新歐”的成功是基于多年來重慶地方政府在發(fā)展經(jīng)濟方面的一以貫之的政策，從而不但實現(xiàn)本地發(fā)展而且對絲綢之路經(jīng)濟帶形成實質(zhì)性的推動作用。重慶通過努力形成了電子產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得“渝新歐”有貨可運，各參與方都能從中獲益，形成了一個具有自生能力、良性循環(huán)的利益生態(tài)系統(tǒng)。

絲路帶的頂層設(shè)計須以基層探索為基礎(chǔ)，因此地方政府的積極性是雙刃劍，既可以探索為各國創(chuàng)造利益的合作方式與機制（如重慶發(fā)展的“渝新歐”運輸），也會因為只考慮地方利益（而且寄希望于中央政府給政策、給資金）的隨意作為而引發(fā)其他國家的反感。盡管存在諸多不足，在各界對何為絲路帶，怎樣建設(shè)絲路帶并未形成共識的背景下，各地的探索是一個必然的過程。因為只有通過各方面積極探索適合的方式和路徑，才能逐步形成對絲路帶的準(zhǔn)確認(rèn)識。

地方政府在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用如何，關(guān)鍵在于各地僅是將絲綢之路經(jīng)濟帶作為其索要相關(guān)利益的招牌還是真正結(jié)合本地實際情況來確定經(jīng)濟發(fā)展方向與路徑。

五、區(qū)域性公共產(chǎn)品是產(chǎn)生增量利益的保障

中亞國家之所以多年來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一個重要原因在于缺乏區(qū)域性公共產(chǎn)品，這制約了各國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。獨立后，中亞國家一直致力于建立與參與各種區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，其實就是對區(qū)域性公共產(chǎn)品需求的表現(xiàn)，希望通過這種方式滿足本國對公共產(chǎn)品的需求，俄羅斯推進的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之所以被接受也源于此。

實現(xiàn)各國經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化的前提之一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是當(dāng)前中亞國家大力推進的工作。區(qū)域性公共產(chǎn)品不僅是鐵路、公路和電力設(shè)施等物質(zhì)性公共產(chǎn)品，同時也表現(xiàn)為對經(jīng)濟發(fā)展的制度安排或經(jīng)驗的需求，可稱之為知識性公共產(chǎn)品。從世界范圍內(nèi)新興發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，即使在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入巨額資金，如果未形成促進國家經(jīng)濟增長的制度體系，依然無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展。成熟市場經(jīng)濟體系和國家治理能力的形成，成為制約發(fā)展中國家的一個瓶頸因素，在不具備這些條件的情況下完全照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與政策，如“500天計劃”和華盛頓共識，已被證明是不可行的。

市場化和工業(yè)化是一國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化要在市場經(jīng)濟體系的發(fā)育中逐步實現(xiàn)。作為轉(zhuǎn)型國家，中亞各國在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展時，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性公共產(chǎn)品，還需要了解如何提升工業(yè)化水平、開展國際經(jīng)濟合作，要具備優(yōu)良的政府治理能力，界定市場經(jīng)濟體系中政府所發(fā)揮的作用及制定的制度，這些也是中亞國家迫切需要得到的區(qū)域性公共產(chǎn)品。工業(yè)化過程中，政府的治理作用頗為關(guān)鍵，正如日、韓和中國的經(jīng)驗所表明的，其中中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗對中亞國家無疑更具有借鑒價值，即政府創(chuàng)造條件實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長并提供制度支撐。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的跨國經(jīng)濟學(xué)越來越看重政治組織、政府治理能力與經(jīng)濟增長的關(guān)系。特別是將俄與中國對比，政府治理與政策優(yōu)先選擇引發(fā)了更多思考。應(yīng)該說，俄羅斯、中亞國家雖然偏好政府主導(dǎo)的政策選擇，但在政府如何制定恰當(dāng)政策并有效實施方面仍存在很多不足。當(dāng)前，中亞國家普遍建立各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)特區(qū)就是對中國經(jīng)驗和路徑的一種借鑒，哈薩克斯坦設(shè)立了9個不同類型和定位的工業(yè)園區(qū)，卻規(guī)定這些經(jīng)濟特區(qū)一般為25年的運營期，這個時間限制對其所希望吸引的外國直接投資特別是制造業(yè)投資來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府治理在經(jīng)濟增長中如何有效發(fā)揮作用是一個復(fù)雜且難以把握的問題。張軍指出，中國成功的經(jīng)驗之一就是一個具有長遠(yuǎn)目標(biāo)和中性的強勢政府才有足夠的組織上的激勵去執(zhí)行和維護經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。

中亞國家在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革時，也需要政府能夠制定恰當(dāng)?shù)恼卟⒂行嵤?。漸進型改革中政府的治理能力如何提升，政府如何定位自身作用，這是中亞國家迫切需要了解的。俄羅斯安全類公共產(chǎn)品具有供給能力，也掌握著歐亞地區(qū)的區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，但難以提供各國需要的全部區(qū)域性公共產(chǎn)品。從國家治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來看，俄采取的激進政策使得其市場體系發(fā)育不足、去工業(yè)化嚴(yán)重，因此俄在發(fā)展經(jīng)濟方面難以為中亞國家提供符合要求的區(qū)域性公共產(chǎn)品。

中國在政府治理與經(jīng)濟增長方面的經(jīng)驗與制度能夠?qū)χ衼唶移鸾梃b作用。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，中國外溢的不僅僅是資本、技術(shù)，同時是市場經(jīng)濟制度和發(fā)展中國家向工業(yè)化、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，這種經(jīng)驗對于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家而言是值得借鑒的。在不對政治制度做大幅改變而通過提升政府治理能力來促進經(jīng)濟增長方面，或者說將“市場”與“政府作用”——無形的手與有形的手相結(jié)合方面，中國具有最為豐富的經(jīng)驗，這對于發(fā)展中國家來說是極為寶貴的。正如林毅夫指出的：“如果沒有政府提供的這種秩序穩(wěn)定性，理性行為也不可能發(fā)生，所以政府政策對經(jīng)濟增長的重要性是怎么強調(diào)也不為過分的。”要保證政府始終明智而不是不明智地制定相關(guān)政策和制度，對于中亞各國政府來說，也是一個學(xué)習(xí)過程。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)會在一定程度上表現(xiàn)為中國經(jīng)驗的外溢，過去中國的開放是學(xué)習(xí)、引進發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟的制度和經(jīng)驗，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是中國以自身的發(fā)展經(jīng)驗對沿線國家的引領(lǐng)。對不同類型區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，會在中亞地區(qū)形成綜合性公共產(chǎn)品供給機制，這也符合該地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與要求，從而成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的保證。

六、通過增量利益形成中國與俄羅斯的共同利益

俄羅斯與中國在歐亞大陸具有廣泛的共同利益，當(dāng)然也存在利益競爭，關(guān)鍵在于要形成求同存異的機制，其中一個重要因素就是創(chuàng)造新的共同利益，如經(jīng)濟利益。

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國加入的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立源于俄羅斯提供了中亞國家所需的政治、能源、經(jīng)濟、安全等方面的需求，只是俄羅斯更多是依靠傳統(tǒng)聯(lián)系和現(xiàn)有資源滿足，很難在經(jīng)濟上創(chuàng)造新的增量利益，只能分配現(xiàn)有經(jīng)濟利益。王維然指出，僅憑現(xiàn)有成員國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和工業(yè)化水平，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟無法成為具有利益創(chuàng)造能力的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，與絲路帶的結(jié)合，可以為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展提供動力。

關(guān)鍵在于俄羅斯如何認(rèn)識開展與中國的經(jīng)濟合作。俄羅斯須改變以地緣政治思維看待一切區(qū)域合作的事宜，并實現(xiàn)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造和制造業(yè)的復(fù)興，否則任何區(qū)域經(jīng)濟一體化組織都不可能成功。俄羅斯的工業(yè)化水平成為其短板。在2015年經(jīng)歷了能源價格下跌帶來的嚴(yán)重影響后，俄羅斯如果能夠轉(zhuǎn)變思維，改變經(jīng)濟增長模式，擺脫能源型經(jīng)濟路徑，那么俄羅斯的工業(yè)化進程一定會促進中俄之間的經(jīng)濟合作。

如果不是基于經(jīng)濟利益的創(chuàng)造，即使區(qū)域經(jīng)濟一體化組織架構(gòu)再完善，都不會成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的動力，而只會再次成為其沉重的包袱。俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的貨幣一體化尚不具備穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

俄羅斯依然在思考與絲綢之路經(jīng)濟帶的合作是強化還是削弱了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要想真正實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶對接，那么一定是以俄羅斯實現(xiàn)工業(yè)化、市場化為基礎(chǔ)的，而不僅僅是當(dāng)前談?wù)摰幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

俄羅斯要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，開展與中國的合作是一個機遇，但能否抓住這一機遇，不僅僅取決于中國，要清醒認(rèn)識到俄羅斯在地緣政治考慮和經(jīng)濟利益之間的平衡。絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以實現(xiàn)雙贏，只是這必將是一個長期過程。如果俄羅斯不能實現(xiàn)工業(yè)化、市場化，即使實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶的對接，那也僅具有形式上的意義，俄羅斯將會固化商品銷售地和原材料產(chǎn)地的路徑，而這種模式只會激化俄國內(nèi)對開展國際經(jīng)濟合作與開放的反感情緒。

絲路帶建設(shè)成功的基礎(chǔ)是為沿線國家創(chuàng)造共同利益，而經(jīng)濟利益是其中關(guān)鍵的一環(huán)。線沿國家要在中國經(jīng)濟的強大競爭下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，要通過發(fā)揮中國大市場吸納效應(yīng)，帶動各國實現(xiàn)工業(yè)化。沿線國家要和中國形成緊密經(jīng)濟分工體系，實現(xiàn)互利共贏。而增量利益的創(chuàng)造是沿線國家參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的前提，但這是一個復(fù)雜且漫長的過程，須深入扎實地研究沿線各國的不同需求及各自利益，求同存異，找到最大公約數(shù)。共同利益機制一旦發(fā)揮作用，中國與沿線各國就是長期持久的利益伙伴，而且這一利益機制不能僅從中國角度出發(fā)，須考慮到其他伙伴的利益。

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)過程也就是中國為沿線國家提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和發(fā)揮大市場吸納作用的過程。由于中國實力有限，加之周邊國家的現(xiàn)實發(fā)展階段和工業(yè)化程度，這將是一個漫長且困難的過程。因此，中國不應(yīng)該追求短期效果，而是要耐心推進，須認(rèn)真分析中國的條件、能力和對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的需求，也要認(rèn)真分析沿線國家的條件、能力和對中國的需求。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對絲路帶的研究亦應(yīng)從關(guān)注宏觀論證轉(zhuǎn)向具體國別問題的研究。國內(nèi)自2013年以來發(fā)表的研究成果不可謂不多，但對沿線國家包括周邊國家的具體真實情況能夠有清晰準(zhǔn)確認(rèn)識的研究成果則寥寥無幾。在不了解影響各國經(jīng)濟發(fā)展因素以及各國發(fā)展經(jīng)濟所存在的優(yōu)勢與困難的情況下，絲路帶相關(guān)合作項目的提出必然潛伏著極大風(fēng)險，這一問題解決不好，不排除會出現(xiàn)“播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤”的結(jié)果。

避免過分依賴能源業(yè)，但至今未實現(xiàn)實質(zhì)性改變。

（12）為符合WTO標(biāo)準(zhǔn)，哈薩克斯坦對3512項商品征收低于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的關(guān)稅，目前哈平均關(guān)稅6.5%.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為10.4%，在四年人市過渡期結(jié)束后，哈將再次與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國商談這一問題。

[責(zé)任編輯：初祥]