中國(guó)步入后APEC時(shí)代存在的阻礙

覃丹

摘要： 2014年APEC峰會(huì)中國(guó)就如何推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易步入后APEC時(shí)代進(jìn)行了討論。如今“十三五”規(guī)劃下的開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展正是后APEC時(shí)代的完美體現(xiàn)。我國(guó)在全面深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)也面臨著不同方面的阻礙，據(jù)此，就中國(guó)在APEC峰會(huì)上構(gòu)想的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在的阻礙作簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：后APEC時(shí)代；亞太自貿(mào)區(qū)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.013

2014年11月13日APEC峰會(huì)在首都北京落下帷幕，討論了“推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的議題，今天我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是后APEC時(shí)代的來臨?；谥袊?guó)的國(guó)情，會(huì)議商議的戰(zhàn)略選擇更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)可控的的條件下，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放才是正確的選擇，中國(guó)為步入后APEC時(shí)代也面臨著重重挑戰(zhàn)。

1建立亞太自由貿(mào)易區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

建立亞太自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)的一項(xiàng)重大舉措。貿(mào)易從單一的兩國(guó)外交政策創(chuàng)新為多邊貿(mào)易關(guān)系。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞太自由貿(mào)易區(qū)建立后中國(guó)的國(guó)民收入將上升16000億美金。完成與所有成員國(guó)家的簽訂任務(wù)雖說是短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，但是在逐步簽訂協(xié)議的同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就在不斷地在更新。和美國(guó)成立TPP不同，亞太自由貿(mào)易是無任何附加條件的，這在很大程度上放寬了外交政策，亞太自由貿(mào)易區(qū)以其充分的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)進(jìn)一步國(guó)際化的同時(shí)，中國(guó)也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。

1.1國(guó)家差異

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各國(guó)推行的開放政策也是不同的，中國(guó)在對(duì)外開放的同時(shí)，為了保護(hù)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如何在國(guó)際環(huán)境下制定新一輪適當(dāng)而有效的貿(mào)易保護(hù)主義政策就成為了一大絆腳石。中國(guó)在充分確立實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策下，對(duì)于第二第三產(chǎn)業(yè)的政策制定也間接影響到中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)地位。

此外，在貿(mào)易中，也存在適應(yīng)外國(guó)特定文化環(huán)境的執(zhí)行協(xié)議方面調(diào)查的困難。其中，語言詞義差異、交往禮節(jié)差異等顯性文化差異在與他國(guó)簽訂協(xié)議時(shí)顯得格外重要，而時(shí)間觀念、空間觀念、交往模式和對(duì)規(guī)章制度的遵守的不同等隱性文化差異就會(huì)隨著國(guó)與國(guó)之間長(zhǎng)遠(yuǎn)的貿(mào)易而逐步體現(xiàn)出來。要想與他國(guó)持久穩(wěn)定地保持合作伙伴關(guān)系，時(shí)間的考驗(yàn)接踵而至。

1.2零關(guān)稅的威脅

進(jìn)口關(guān)稅目前占我國(guó)稅收收入總額的2%左右，現(xiàn)有關(guān)稅水平低，也缺乏必要的關(guān)稅調(diào)控空間，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的影響日益顯著直接。亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的條約之一就是雙邊貿(mào)易零關(guān)稅。中國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下、GDP與人均GDP嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的形勢(shì)下，采取零關(guān)稅也有不可取的地方，其中影響最大的便是第一產(chǎn)業(yè)。

外貿(mào)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈進(jìn)攻會(huì)削弱我國(guó)民間中小資本投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力和定價(jià)話語權(quán)，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入也會(huì)損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心利益；國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定波動(dòng)會(huì)快速移向國(guó)內(nèi)，從而增加經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，進(jìn)而加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在新時(shí)代制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策受到阻礙。

2布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的矛盾

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向分化的背景下，中國(guó)在此次APEC峰會(huì)上提出APEC經(jīng)濟(jì)體與“一路一帶”的目標(biāo)區(qū)域高度融合。要布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就要從兩個(gè)方面來推進(jìn)，一是修戰(zhàn)略性的新鐵路，二是貿(mào)易赤字。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)大合作，更會(huì)帶動(dòng)我國(guó)中西部的發(fā)展，在鞏固貿(mào)易的同時(shí)，將過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)形勢(shì)下提出的“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”又存在著不可忽視的矛盾。如何正確面對(duì)矛盾產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能為更好地布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供有效的決策。

2.1鐵路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的范圍是十分廣闊的，通過鐵路建設(shè)來布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的工程之巨大，先不考慮勞動(dòng)力供應(yīng)的問題，單從環(huán)境的承受能力來看，這無疑將生態(tài)環(huán)境又推入了一個(gè)尷尬的局面。

該項(xiàng)工程跨越區(qū)域比較大，建設(shè)的周期也會(huì)很長(zhǎng)，對(duì)沿途裸露地表造成水土流失、林地草原破壞，加快土壤層的破壞，從而失去原有地表的抗水蝕和風(fēng)蝕能力，進(jìn)而對(duì)土地涵養(yǎng)造成毀滅性的傷害。此外鐵路建設(shè)對(duì)濕地、植被自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物棲息環(huán)境、居民正常生活都會(huì)帶來不同程度的影響。如何在保證鐵路運(yùn)輸便利的情況下，縮減建設(shè)工程；如何合理選擇鐵路建設(shè)路徑；如何高效與海上絲綢之路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都為布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶帶來新的難題。2.2自然資源的過度索取

一方面，大量的鐵路建設(shè)需要的鐵路工人，列車服務(wù)人員的數(shù)量是龐大的，布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在很大程度上會(huì)降低失業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但另一方面建設(shè)所需的自然資源的過度索取將成為阻礙后APEC時(shí)代綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。中國(guó)是否真的可以長(zhǎng)年保持7%以上的GDP增長(zhǎng)率，日益成為社會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)近幾年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)對(duì)資源造成的負(fù)擔(dān)是過重的。如果只是為了高增長(zhǎng)而高增長(zhǎng)，勢(shì)必與新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展相背離。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)往后中國(guó)的發(fā)展會(huì)有透支性的影響。7%以上的增長(zhǎng)率重要還是保質(zhì)保量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要，又是中國(guó)新一輪的挑戰(zhàn)，如何轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展模式是需要我國(guó)切實(shí)思考的。

3幫助鄰國(guó)推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的度不好把握

中國(guó)進(jìn)入后APEC時(shí)代的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是“基礎(chǔ)建設(shè)”。基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易的發(fā)展是關(guān)鍵的，一方面為有效的對(duì)外貿(mào)易提供戰(zhàn)略性的便利，另一方面又可以消除國(guó)內(nèi)常年產(chǎn)能過剩的尷尬局面。無論是布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都離不開對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資。另外，中國(guó)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家可能在長(zhǎng)期甚至無法償還貸款，導(dǎo)致國(guó)有資本無形流失，更有可能使中國(guó)無法切實(shí)參與到多變國(guó)際貿(mào)易，而造成投資決策失誤。

鄰國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資的度具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是鄰國(guó)間的投資比例，二是國(guó)內(nèi)外的投資比例。

3.1鄰國(guó)間的投資比例

基礎(chǔ)建設(shè)的工程亦是十分巨大的，同時(shí)對(duì)三線的投資加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，也加重了我國(guó)財(cái)政壓力。如何正確選擇三線的組合開發(fā)順序以及對(duì)鄰國(guó)資本投入比例不論是對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)議完成時(shí)間，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)方針及建造過程中的利益回流均有影響。長(zhǎng)期的戰(zhàn)略只有劃分為具體短期戰(zhàn)略才能更好地實(shí)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也只有根據(jù)短期戰(zhàn)略進(jìn)行決策。

3.2國(guó)內(nèi)外的投資比例

國(guó)家財(cái)政的職能之一就是優(yōu)化資源配置滿足公共需求。在國(guó)內(nèi)大面積基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下對(duì)鄰國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資將會(huì)舉步維艱，中國(guó)在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的滯后需要大量的資金投入。在無法滿足國(guó)內(nèi)需求的狀態(tài)下，提前滿足國(guó)外需求的宏觀政策是否適用并創(chuàng)造可觀效益還有待考證。

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)后APEC時(shí)代的起點(diǎn)，中國(guó)是區(qū)域合作的受益者，更是積極倡導(dǎo)者和推進(jìn)者。建設(shè)中國(guó)特色大國(guó)外交不僅努力將中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界的機(jī)遇，將世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為中國(guó)的機(jī)遇，而且還為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興助力。在新一輪的戰(zhàn)略選擇中中國(guó)如何沖破重重難關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)后APEC時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，是國(guó)家需要思考的問題，更是我們需要思考的問題。

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