支撐卓越全球城市的2040上海軌道交通發(fā)展

張毅　王偉　李朝陽

摘要：上海2040總體規(guī)劃城市愿景是“追求卓越的全球城市”。這一愿景的實(shí)現(xiàn)需要卓越的綜合交通系統(tǒng)進(jìn)行有力支撐。軌道交通系統(tǒng)是上海綜合交通體系的主動(dòng)脈，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新來提供全球一流的軌道交通服務(wù)，對(duì)上海而言已迫在眉睫。借鑒亞洲全球城市東京、新加坡、香港在軌道交通發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探討如何通過區(qū)分線路層次、提高線網(wǎng)密度、縮短發(fā)車間隔、簡(jiǎn)化軌交換乘等創(chuàng)新手段提升上海軌道交通發(fā)展水平，可以有效助力上海構(gòu)建卓越的全球城市，打造一座建立在軌道交通之上的創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城。

上海2040總體規(guī)劃的城市愿景是“追求卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城”。這一愿景的實(shí)現(xiàn)需要卓越的綜合交通系統(tǒng)進(jìn)行有力支撐。圍繞“打造便捷高效的綜合交通體系”的總體目標(biāo)，《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040年）綱要概要》提出“構(gòu)建層次清晰的城市客運(yùn)交通服務(wù)體系，重塑市域客運(yùn)交通系統(tǒng)骨架、提升主城區(qū)公共交通服務(wù)水平、構(gòu)建新城相對(duì)獨(dú)立的交通體系”，并強(qiáng)調(diào)“以公共交通提升空間組織效能……充分發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)城鎮(zhèn)體系的支撐和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化公共交通樞紐對(duì)核心城市、重要地區(qū)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，突出以軌道交通站點(diǎn)為核心的土地復(fù)合利用，推進(jìn)城市功能整合和布局優(yōu)化，降低居民出行距離，提高城市運(yùn)行效率”。[1]

軌道交通系統(tǒng)是上海市域客運(yùn)交通系統(tǒng)骨架，運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到617公里（含磁懸浮29公里）位居世界第一（截至2015年底）。[2]根據(jù)新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2015-2040年），上海將建立由三個(gè)“1 000公里”構(gòu)成的軌道交通系統(tǒng)，分別為1 000公里市郊鐵路（包括國(guó)家大鐵路）、1 000公里城市軌道交通和1 000公里中運(yùn)量公交系統(tǒng)（包括有軌電車、BRT等）。[3]在軌道交通大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何能夠基于現(xiàn)有發(fā)展成果，充分滿足市民綠色、低碳出行需求，有力支撐公共交通的優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提供全球一流的軌道交通服務(wù)的宏偉目標(biāo)？在充分借鑒其他全球城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，從各個(gè)角度對(duì)上海軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，已迫在眉睫。

一、亞洲全球城市軌道交通發(fā)展

放眼全球，與上海具有可比性的全球城市中，東京、新加坡、香港等亞洲城市與紐約、倫敦、巴黎等歐美城市相比更有借鑒性。

（一）東京

東京為日本首都，位于日本本州島東部，空間范圍分為四個(gè)層次：1.東京都心：包含5個(gè)區(qū)，其中千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)構(gòu)成的“都心三區(qū)”為東京最核心地區(qū)；2.東京都區(qū)部：又稱東京23區(qū)，包含23個(gè)區(qū)，相當(dāng)于東京市區(qū)，總面積621.97平方公里，總?cè)丝诩s922萬（截至2015年7月）；3.東京圈：從東京都心向外半徑70公里同心圓范圍；4.首都圈：東京圈再加上多摩地區(qū)以及外圍千葉、神奈川、埼玉等縣，總?cè)丝诔^3 500萬。[4]東京首都圈軌道交通系統(tǒng)包括東京地下鐵（東京地鐵公司運(yùn)營(yíng)）、都營(yíng)鐵路（東京都交通局運(yùn)營(yíng)）、JR線（國(guó)營(yíng)日本鐵路）、私鐵線（私人投資線路）等多種線路，總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3 123公里。[5]

（二）新加坡

新加坡是新加坡民主共和國(guó)的首都，位于馬來半島南端。新加坡地少人多，容納了554萬常住人口（2015年底），人口密度每平方公里高達(dá)7 705人。[8]新加坡是全球公認(rèn)的公交都市，軌道交通系統(tǒng)包括5條地鐵（MRT）和3條輕軌（LRT），是通勤出行的主要載體，線網(wǎng)全長(zhǎng)178公里，設(shè)142個(gè)站點(diǎn)，日均客流達(dá)303.1萬人次（2015年底）。[9]

（三）香港

中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱香港，由香港島、九龍半島、新界三大區(qū)域組成，陸地面積1 105.6平方公里，總?cè)丝诩s729.1萬人（截至2015年8月），人口密度居全世界第四。[11，12]香港地鐵是由港鐵公司營(yíng)運(yùn)的鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，有7條路線，全長(zhǎng)91.0公里，[9]共有53個(gè)車站，其中14個(gè)為換乘站，日均乘客量達(dá)469.4萬人次。[13]

二、亞洲全球城市經(jīng)驗(yàn)解析

（一）注重線網(wǎng)層次體系

為了與多層次的空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，東京首都圈內(nèi)建設(shè)了“環(huán)狀+放射”的軌道交通系統(tǒng)，大大縮短外圍與中心城區(qū)的時(shí)間距離?！碍h(huán)線”為JR山手線，是東京都區(qū)部唯一的環(huán)線，全長(zhǎng)34.5公里，內(nèi)部圍合面積63平方公里，包含東京最繁華地區(qū)。東京地下鐵和都營(yíng)鐵路是服務(wù)于都區(qū)部的線路，大部分在山手線范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，少量略超出山手線范圍?！胺派渚€”由東京都心向外圍輻射，聯(lián)系首都圈內(nèi)的外圍縣。“放射線”主要由JR線和私鐵構(gòu)成，大多位于山手線以外且止于山手線。乘客到達(dá)山手線后再換乘東京地下鐵或都營(yíng)鐵路進(jìn)入都心區(qū)。為滿足不同需求，JR線還分為特急型、急行型、近郊型、通勤型等多種。

（二）注重軌道網(wǎng)絡(luò)密度

東京、香港等城市中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度高于我國(guó)國(guó)標(biāo)規(guī)定的大城市快速路、主干路、次干路密度之和。東京JR山手線圍合區(qū)域包含16條軌道交通線路，總長(zhǎng)度201.5公里（不考慮共線段），線網(wǎng)密度為3.20公里/平方公里，站點(diǎn)密度為每平方公里3.02座（換乘站只算一次）。在中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度已經(jīng)很高的情況下，還進(jìn)一步加密CBD地區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度。以東京銀座CBD為例，銀座站為中心半徑1公里范圍內(nèi)，共計(jì)有9條軌道交通線路提供服務(wù)。

（三）縮短列車發(fā)車間隔

東京、香港、新加坡等城市不僅軌道交通發(fā)車間隔短，而且運(yùn)行計(jì)劃非常精確，做到了快速可靠。以東京丸之內(nèi)線為例，工作日早、晚高峰發(fā)車間隔分別為1分50秒和2分15秒。[6]類似的，香港荃灣線和港島線高峰小時(shí)發(fā)車間隔為2分鐘，而觀塘線為2分零6秒。[15]

（四）倡導(dǎo)綠色換乘方式

東京、新加坡和香港的軌道交通主導(dǎo)換乘模式均為步行、普通自行車、公交巴士，且通常不超過兩種。東京、大阪采用自行車換乘軌道交通（B+R）的模式。在東京光が丘，自行車停車場(chǎng)規(guī)模超過2 000個(gè)車位。新加坡采用公交為主、步行為輔換乘軌道交通的模式。[16]常規(guī)公交為軌道交通快速集散客流，線路超過400條，車輛超過4 100輛。香港采用步行為主、公交為輔換乘軌道交通的模式。通過近1 200座人行天橋和地道形成連續(xù)獨(dú)立的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，錨固軌道換乘客流的慢行交通。[17]

三、上海軌道交通發(fā)展思考

從1993年上海軌道交通1號(hào)線上海南站站至徐家匯站段建成通車起，上海軌道交通系統(tǒng)在短短23年中取得了令世人矚目的成就。目前，上海軌道交通全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)為617公里（包括磁懸浮29公里），是全世界線路總長(zhǎng)度最長(zhǎng)的城市軌道交通系統(tǒng)；車站達(dá)到366座（包括磁懸浮車站2座），換乘車站增至51座（截至2015年12月19日）。[2]上海軌道交通系統(tǒng)工作日的日均客流在1千萬人次以上，2015年全路網(wǎng)客運(yùn)量達(dá)30.68億人次，是世界上客運(yùn)規(guī)模第二大的城市地鐵系統(tǒng)（僅次于北京）。[18]

軌道交通是支撐上海實(shí)現(xiàn)卓越全球城市的擎天之柱。通過20多年的快速發(fā)展，上海在構(gòu)建以軌道交通為主動(dòng)脈的城市客運(yùn)交通系統(tǒng)方面已邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。在此基礎(chǔ)上，為了更好地支撐2040上海構(gòu)建卓越全球城市的愿景，建議上海市軌道交通系統(tǒng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）區(qū)分線路層次

上海中心城區(qū)與外圍副中心、新城聯(lián)系，宜采用快速、大運(yùn)力、獨(dú)立路權(quán)、雙復(fù)線設(shè)站的市郊鐵路，運(yùn)營(yíng)速度80～100公里/小時(shí)，16節(jié)編組，滿足高強(qiáng)度長(zhǎng)距離快速通勤需求。目前，上海軌道交通系統(tǒng)層次較為單一，中心城區(qū)或外圍新城的軌道交通制式大多相近，且每條線路僅設(shè)置一條軌道。在這一方面，上海可以借鑒東京的成功經(jīng)驗(yàn)，東京通過地下鐵、都營(yíng)鐵路、JR鐵路、私鐵等構(gòu)成多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，做到了外圍區(qū)域和中心城區(qū)分級(jí)換乘、快速聯(lián)系。

（二）提高線網(wǎng)密度

上海宜在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高軌道交通線網(wǎng)密度，在中心城區(qū)和CBD地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)每條主、次干路下面都有一條軌道交通線路。上海4號(hào)線環(huán)線與東京山手線在區(qū)位、長(zhǎng)度、圍合面積等方面很具可比性。4號(hào)線圍合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃11條線路，總長(zhǎng)度130.2公里（不考慮3號(hào)線、4號(hào)線共線段），線網(wǎng)密度為2.21公里/平方公里，與山手線相比尚有30%的提升空間。

（三）縮短發(fā)車間隔

通過軟、硬件手段進(jìn)一步縮短現(xiàn)有線路的發(fā)車間隔，將有效提高上海軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)能。目前，上海1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線早晚高峰發(fā)車間隔在2分半至3分半，宜進(jìn)一步優(yōu)化至2分鐘左右。通過縮短發(fā)車間隔這一措施，上海軌道交通運(yùn)能將提升至少25%。

（四）簡(jiǎn)化軌交換乘

建立以公交、步行為主的主導(dǎo)換乘模式，并在配套設(shè)施建設(shè)、社會(huì)輿論導(dǎo)向等方面予以支持，是提高上海軌道交通吸引力的有力舉措。目前，上海軌道交通換乘方式較多，但主導(dǎo)換乘模式仍未確立，導(dǎo)致?lián)Q乘服務(wù)水平與乘客換乘需求尚存在一定差距。

四、結(jié)語

目前，上海軌道交通系統(tǒng)正處于大規(guī)模建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為了進(jìn)一步提升上海軌道交通發(fā)展水平，亟須借鑒亞洲“全球城市”的軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)分線路層次、提高線網(wǎng)密度、縮短發(fā)車間隔和倡導(dǎo)綠色換乘等方面，對(duì)上海軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底創(chuàng)新，從而變“里程第一”為“服務(wù)第一”，助力上?！白非笞吭降娜虺鞘小卑l(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)，打造一座建立在軌道交通之上的創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城。

說明：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目12&ZD203、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目14BSH032、上海交通大學(xué)文理交叉項(xiàng)目15JCZZ05和16JXYB08階段研究成果。

參考文獻(xiàn)：

上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040年）綱要概要[EB/OL].（2015-12-01）[2016-9-10].http：//2040.shgtj.net/web/.

上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建成總長(zhǎng)617公里、車站366座[EB/OL].（2015-12-22）[2016-10-08].http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/difangxinwen/201512/t20151222_1950801.html.

新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃三個(gè)“1000公里”，優(yōu)先保障公交路權(quán)[EB/OL].（2016-04-16）[2016-10-12].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2016-04/16/content_186477.htm.

東京[EB/OL].（2016-09-06）[2016-10-22].https：//zh.wikipedia.org/zh/%E4%B8%9C%E4%BA%AC.

寇俊，黃靖宇，顧保南.東京都市圈郊區(qū)圈層軌道交通供需特征分析及其對(duì)上海的啟示[J].城市軌道交通研究，2015（9）.

東京的地鐵系統(tǒng)[EB/OL].（2016-09-22）[2016-10-22].https：//zh.wikipedia.org/zh-cn/%E6%9D%B1%E4%BA%AC%E7%9A%84%E5%9C%B0%E4%B8%8B%E

9%90%B5%E7%B3%BB%E7%B5%B1.

東日本旅客鐵道[EB/OL].（2016-10-13）[2016-10-17].https：//zh.wikipedia.org/wiki/%E6%9D%B1%E6%97%

A5%E6%9C%AC%E6%97%85%E5%AE%A2%E9%90%B5%E9%81%93.

Singapore Government. Statistics Singapore - Latest Data - Population & Land Area （Mid-Year Estimates） [EB/OL]. （2015-09-25） [2016-10-20]. http：//www.singstat.gov.sg/statistics/latest-data.

張毅，王偉，李朝陽.轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建思辨[J].城市建筑，2016（8）.

李朝陽.特大城市軌交綜合體系的高效集約及管理優(yōu)化[J].上海城市管理，2014（1）.

中國(guó)香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處. 二零一五年年底人口數(shù)字[EB/OL].（2016-02-18）[2016-10-20].http：//www.censtatd.gov.hk/press_release/pressReleaseDetail.jsp？charsetID=2&pressRID=3810.

中國(guó)香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處.二零一一年人口普查—簡(jiǎn)要報(bào)告[EB/OL].（2012-02-22）[2016-10-20].http：//www.census2011.gov.hk/pdf/summary-results.pdf.

乘客量資料[EB/OL].（2016-09-15）[2016-09-27].http：//www.mtr.com.hk/ch/corporate/investor/patronage.php.

港鐵[EB/OL].（2016-10-24）[2016-10-26].https：//zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B8%AF%E9%90%B5.

港鐵車站列表[EB/OL].（2016-10-24）[2016-10-26].https：//zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B8%AF%E9%90%B5%E8%BB%8A%E

7%AB%99%E5%88%97%E8%A1%A8.

張毅，李朝陽.新型城鎮(zhèn)化背景下大城市軌道交通發(fā)展瓶頸的破解——以上海大型居住社區(qū)軌道交通發(fā)展為例[J].上海城市管理，2015（2）.

陳紫嫣.香港天橋的前世今生[N].南方都市報(bào)，2014-07-14（SA38）.

2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. （2016-03-01）[2016-09-13].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2318/nw26434/u21aw1109178.html.

上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)示意圖[EB/OL].（2016-03-01）[2016-09-13].http：//service.shmetro.com/yxxlt/index.htm.

責(zé)任編輯：張 煒