推進綜合行政執(zhí)法體制改革的博興實踐

戴延泉

博興縣作為濱州市綜合行政執(zhí)法改革試點縣，從自身實際出發(fā)，認真摸清執(zhí)法現(xiàn)狀，制定實施方案，大膽理順管理體制，充實下沉執(zhí)法力量，各項改革工作穩(wěn)步有序推進，取得了積極成效。

改革之前，博興縣有行政執(zhí)法權(quán)的部門（單位）40個，縣級行政處罰事項總計2115項，行政強制事項總計163項;此次綜合行政執(zhí)法體制改革涉及具有執(zhí)法權(quán)的18個部門的17支執(zhí)法隊伍，涉及行政處罰事項的79.72%，行政強制事項的50.31%。博興縣整合了縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、規(guī)劃局、糧食局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門的全部或部分執(zhí)法權(quán)，實行相對集中執(zhí)法。規(guī)范市場監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計生、交通運輸、勞動保障等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法隊伍，實行一支隊伍執(zhí)法。未納入綜合執(zhí)法范圍的部門（單位），相關(guān)執(zhí)法職責(zé)集中由部門或一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)，不再另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。博興縣在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室（行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)），作為鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，與縣綜合行政執(zhí)法局派駐的執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主。

一、主要做法

摸清底數(shù)務(wù)求“精細深實”。一是執(zhí)法權(quán)力事項摸底。近年來，機構(gòu)編制工作更加注重部門職能的管理，尤其是2015年3月份博興縣縣級行政權(quán)力清單向社會公布，是對各部門權(quán)力事項進行的一項精準(zhǔn)可量化的認定。博興縣編辦以權(quán)力清單為切入點，對各部門（單位）的行政強制權(quán)進行梳理、學(xué)習(xí)、掌握，認真研究部門“三定規(guī)定”、責(zé)任清單，一一進行比對。通過對各部門（單位）行政強制權(quán)力事項的精細化研究掌握，對權(quán)力事項的法律授權(quán)、實施流程以及與其他部門的交叉事項有了深入的了解。二是執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置摸底?？h編辦組織調(diào)研力量，在對各部門執(zhí)法事項詳實掌握的基礎(chǔ)上。深入各部門（單位）了解行使行政強制執(zhí)法權(quán)力的機構(gòu)設(shè)置情況，通過調(diào)閱執(zhí)法記錄，走訪執(zhí)法對象，與一線執(zhí)法人員交流溝通等方式，對各部門（單位）行政強制權(quán)的實際辦理流程做到了然于胸，同時對各部門（單位）執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的歷史沿革、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與干部配備、編制核定等情況進行了臺賬記錄。三是執(zhí)法人員配備摸底?？h級執(zhí)法機構(gòu)直接面對基層群眾執(zhí)法，是政府化解矛盾、消除風(fēng)險的重要力量，同時也成為社會公眾關(guān)注的敏感部門?？h編辦通過單位報表、反向抽查等多種方式掌握了縣級執(zhí)法隊伍及輔助執(zhí)法人員的基本情況。通過對權(quán)力事項、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行三位一體的精細化摸底，深度挖掘各執(zhí)法部門（單位）執(zhí)法中實際存在的問題，為下一步制定實施方案，開展機構(gòu)整合工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

方案制定務(wù)求“穩(wěn)準(zhǔn)快詳”。一是機構(gòu)整合穩(wěn)字當(dāng)頭。綜合行政執(zhí)法體制改革是我國行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到國家執(zhí)法能力建設(shè)的大局，直接關(guān)系到地方社會的穩(wěn)定和群眾的切身利益，可以說是傳統(tǒng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)上的“升級版”。縣編辦在具體工作中堅持穩(wěn)中有為，將未納入跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門（單位）承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu)或由部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，并明確不再新設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，著力推進部門內(nèi)部的集中執(zhí)法;同時，結(jié)合部門“三定規(guī)定”修訂工作，早籌劃、早部署。二是權(quán)力事項劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)字為要。博興縣綜合執(zhí)法體制改革的主體框架確定以后，及時明確部門整合、執(zhí)法機構(gòu)撤并等問題，在執(zhí)法事項的劃轉(zhuǎn)上突出“準(zhǔn)”字，這關(guān)系到后改革時代綜合執(zhí)法機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好與否?？h編辦開展了三次綜合執(zhí)法體制改革的“大調(diào)研、大走訪”，在自身做好“功課”的前提下深入一線了解情況，就是要做綜合執(zhí)法體制改革的“專家”，不偏聽偏信部門（單位）的意見。比如在規(guī)劃部門劃轉(zhuǎn)的事項中，涉及資質(zhì)管理的執(zhí)法事項與規(guī)劃業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，劃轉(zhuǎn)之后反而增加了行政成本，降低了執(zhí)法效率，機構(gòu)編制部門和規(guī)劃部門一致認為此項執(zhí)法事項保留在規(guī)劃部門行使。三是方案制定和修改完善從快從詳。博興縣的綜合行政執(zhí)法體制改革方案從開始制定到最終上報，大小修改幾十遍。從初稿的反饋，到終稿的敲定，傾聽、分析、論證不斷在進行當(dāng)中，縣編辦組織人員加班加點，確保部門（單位）和上級編辦意見落實不過夜，能體現(xiàn)在方案中的盡快修改，不符合政策規(guī)定和博興縣實際的要作出說明。

二、幾點體會

（一）做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正做到解放思想。改革最關(guān)鍵的要素是人，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度直接關(guān)系到改革的成效。當(dāng)前博興縣開展的綜合行政執(zhí)法體制改革還存在著黨員干部思想不夠解放，對綜合執(zhí)法體制改革的認識不到，業(yè)務(wù)能力不強，法治理念缺乏等問題。比如在調(diào)研走訪的過程中，有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部對綜合執(zhí)法體制改革的認識不到位，認為權(quán)力事項是法律賦予本部門的，簡單拒絕納入綜合執(zhí)法范圍。這就要求在對部門權(quán)力事項清楚準(zhǔn)確掌握的基礎(chǔ)上，更要深入了解該部門在行使相關(guān)權(quán)力事項方面存在的弊端，用事實和實際情況作出強有力的說服。

（二）做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正做到統(tǒng)籌謀劃。綜合行政執(zhí)法體制改革是一個系統(tǒng)性的工程，需要各方面政策的配合。比如，博興縣綜合行政執(zhí)法體制改革方案的起草過程中，縣公務(wù)用車制度改革也在進行當(dāng)中，綜合執(zhí)法體制改革涉及的部門包括行政機關(guān)、參公單位、事業(yè)單位，人員身份復(fù)雜，參與公務(wù)用車改革的情況各不相同?？h編辦與公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次溝通協(xié)調(diào)，制定了綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法車輛使用的各種預(yù)案，確保不因其他政策改革影響綜合行政執(zhí)法體制改革的成效。

（三）做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正做到部門聯(lián)動。綜合執(zhí)法行政體制改革需要各部門的積極聯(lián)動，確保在“一盤棋”思維下步調(diào)一致。就機構(gòu)編制部門來說，調(diào)研走訪階段審改部門在前期審定的權(quán)責(zé)清單發(fā)揮了重要的作用，在改革進入實施階段后還需要審改部門指導(dǎo)各部門（單位）按照清單調(diào)整的有關(guān)規(guī)定盡快完成各部門的權(quán)責(zé)清單調(diào)整。就機構(gòu)編制、綜合執(zhí)法與職能部門來說，需要提前理順審批、監(jiān)管、執(zhí)法之間的銜接機制，強化事前事中監(jiān)管，完成權(quán)力結(jié)構(gòu)、機構(gòu)職能和權(quán)力流程的再造。博興縣也在改革之初就意識到這一點，著手起草建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的意見，強化綜合執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送、信息共享、基層聯(lián)動、司法互動等各方面的機制。

（四）做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正敢啃“硬骨頭”。綜合行政執(zhí)法體制改革既有橫向的綜合，也有要縱向的綜合，不是簡單的權(quán)力集中，而應(yīng)該是建立縱橫綜合形成的網(wǎng)格化、立體化執(zhí)法模式，通過執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前執(zhí)法狀態(tài)下的“痼疾”，杜絕多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題。比如，博興縣的綜合執(zhí)法體制改革充分考慮到當(dāng)前違章建設(shè)管理中的監(jiān)管查處難題，順應(yīng)國家關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見，將國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、物業(yè)五個部門的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一納入綜合執(zhí)法范圍，克服了以前聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法力度偏弱的問題。

此外，綜合行政執(zhí)法體制改革應(yīng)當(dāng)形成全社會關(guān)注和參與行政執(zhí)法體制改革的氛圍。在政府大刀闊斧改革，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法力量的背后，更應(yīng)該引導(dǎo)社會組織、執(zhí)法對象參與其中，傾聽他們的意見和建議，調(diào)動全社會資源完成綜合執(zhí)法體制改革的使命?！踝髡呦抵泄膊┡d縣委組織部副部長、縣編辦主任

關(guān)鍵詞：博興縣 綜合行政執(zhí)法 體制改革