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    推進綜合行政執(zhí)法體制改革的博興實踐

    2016-12-20 21:27:24戴延泉
    機構(gòu)與行政 2016年11期
    關(guān)鍵詞:博興縣體制改革

    戴延泉

    博興縣作為濱州市綜合行政執(zhí)法改革試點縣,從自身實際出發(fā),認真摸清執(zhí)法現(xiàn)狀,制定實施方案,大膽理順管理體制,充實下沉執(zhí)法力量,各項改革工作穩(wěn)步有序推進,取得了積極成效。

    改革之前,博興縣有行政執(zhí)法權(quán)的部門(單位)40個,縣級行政處罰事項總計2115項,行政強制事項總計163項;此次綜合行政執(zhí)法體制改革涉及具有執(zhí)法權(quán)的18個部門的17支執(zhí)法隊伍,涉及行政處罰事項的79.72%,行政強制事項的50.31%。博興縣整合了縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、規(guī)劃局、糧食局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門的全部或部分執(zhí)法權(quán),實行相對集中執(zhí)法。規(guī)范市場監(jiān)管、食品藥品、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計生、交通運輸、勞動保障等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法隊伍,實行一支隊伍執(zhí)法。未納入綜合執(zhí)法范圍的部門(單位),相關(guān)執(zhí)法職責(zé)集中由部門或一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān),不再另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。博興縣在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室(行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)),作為鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法平臺,與縣綜合行政執(zhí)法局派駐的執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公,統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制,日常管理以鎮(zhèn)(街道)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主。

    一、主要做法

    摸清底數(shù)務(wù)求“精細深實”。一是執(zhí)法權(quán)力事項摸底。近年來,機構(gòu)編制工作更加注重部門職能的管理,尤其是2015年3月份博興縣縣級行政權(quán)力清單向社會公布,是對各部門權(quán)力事項進行的一項精準(zhǔn)可量化的認定。博興縣編辦以權(quán)力清單為切入點,對各部門(單位)的行政強制權(quán)進行梳理、學(xué)習(xí)、掌握,認真研究部門“三定規(guī)定”、責(zé)任清單,一一進行比對。通過對各部門(單位)行政強制權(quán)力事項的精細化研究掌握,對權(quán)力事項的法律授權(quán)、實施流程以及與其他部門的交叉事項有了深入的了解。二是執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置摸底??h編辦組織調(diào)研力量,在對各部門執(zhí)法事項詳實掌握的基礎(chǔ)上。深入各部門(單位)了解行使行政強制執(zhí)法權(quán)力的機構(gòu)設(shè)置情況,通過調(diào)閱執(zhí)法記錄,走訪執(zhí)法對象,與一線執(zhí)法人員交流溝通等方式,對各部門(單位)行政強制權(quán)的實際辦理流程做到了然于胸,同時對各部門(單位)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的歷史沿革、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與干部配備、編制核定等情況進行了臺賬記錄。三是執(zhí)法人員配備摸底??h級執(zhí)法機構(gòu)直接面對基層群眾執(zhí)法,是政府化解矛盾、消除風(fēng)險的重要力量,同時也成為社會公眾關(guān)注的敏感部門??h編辦通過單位報表、反向抽查等多種方式掌握了縣級執(zhí)法隊伍及輔助執(zhí)法人員的基本情況。通過對權(quán)力事項、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行三位一體的精細化摸底,深度挖掘各執(zhí)法部門(單位)執(zhí)法中實際存在的問題,為下一步制定實施方案,開展機構(gòu)整合工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

    方案制定務(wù)求“穩(wěn)準(zhǔn)快詳”。一是機構(gòu)整合穩(wěn)字當(dāng)頭。綜合行政執(zhí)法體制改革是我國行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容,關(guān)系到國家執(zhí)法能力建設(shè)的大局,直接關(guān)系到地方社會的穩(wěn)定和群眾的切身利益,可以說是傳統(tǒng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)上的“升級版”。縣編辦在具體工作中堅持穩(wěn)中有為,將未納入跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門(單位)承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu)或由部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé),并明確不再新設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍,著力推進部門內(nèi)部的集中執(zhí)法;同時,結(jié)合部門“三定規(guī)定”修訂工作,早籌劃、早部署。二是權(quán)力事項劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)字為要。博興縣綜合執(zhí)法體制改革的主體框架確定以后,及時明確部門整合、執(zhí)法機構(gòu)撤并等問題,在執(zhí)法事項的劃轉(zhuǎn)上突出“準(zhǔn)”字,這關(guān)系到后改革時代綜合執(zhí)法機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好與否??h編辦開展了三次綜合執(zhí)法體制改革的“大調(diào)研、大走訪”,在自身做好“功課”的前提下深入一線了解情況,就是要做綜合執(zhí)法體制改革的“專家”,不偏聽偏信部門(單位)的意見。比如在規(guī)劃部門劃轉(zhuǎn)的事項中,涉及資質(zhì)管理的執(zhí)法事項與規(guī)劃業(yè)務(wù)緊密相關(guān),劃轉(zhuǎn)之后反而增加了行政成本,降低了執(zhí)法效率,機構(gòu)編制部門和規(guī)劃部門一致認為此項執(zhí)法事項保留在規(guī)劃部門行使。三是方案制定和修改完善從快從詳。博興縣的綜合行政執(zhí)法體制改革方案從開始制定到最終上報,大小修改幾十遍。從初稿的反饋,到終稿的敲定,傾聽、分析、論證不斷在進行當(dāng)中,縣編辦組織人員加班加點,確保部門(單位)和上級編辦意見落實不過夜,能體現(xiàn)在方案中的盡快修改,不符合政策規(guī)定和博興縣實際的要作出說明。

    二、幾點體會

    (一)做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正做到解放思想。改革最關(guān)鍵的要素是人,領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度直接關(guān)系到改革的成效。當(dāng)前博興縣開展的綜合行政執(zhí)法體制改革還存在著黨員干部思想不夠解放,對綜合執(zhí)法體制改革的認識不到,業(yè)務(wù)能力不強,法治理念缺乏等問題。比如在調(diào)研走訪的過程中,有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部對綜合執(zhí)法體制改革的認識不到位,認為權(quán)力事項是法律賦予本部門的,簡單拒絕納入綜合執(zhí)法范圍。這就要求在對部門權(quán)力事項清楚準(zhǔn)確掌握的基礎(chǔ)上,更要深入了解該部門在行使相關(guān)權(quán)力事項方面存在的弊端,用事實和實際情況作出強有力的說服。

    (二)做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正做到統(tǒng)籌謀劃。綜合行政執(zhí)法體制改革是一個系統(tǒng)性的工程,需要各方面政策的配合。比如,博興縣綜合行政執(zhí)法體制改革方案的起草過程中,縣公務(wù)用車制度改革也在進行當(dāng)中,綜合執(zhí)法體制改革涉及的部門包括行政機關(guān)、參公單位、事業(yè)單位,人員身份復(fù)雜,參與公務(wù)用車改革的情況各不相同??h編辦與公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次溝通協(xié)調(diào),制定了綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法車輛使用的各種預(yù)案,確保不因其他政策改革影響綜合行政執(zhí)法體制改革的成效。

    (三)做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正做到部門聯(lián)動。綜合執(zhí)法行政體制改革需要各部門的積極聯(lián)動,確保在“一盤棋”思維下步調(diào)一致。就機構(gòu)編制部門來說,調(diào)研走訪階段審改部門在前期審定的權(quán)責(zé)清單發(fā)揮了重要的作用,在改革進入實施階段后還需要審改部門指導(dǎo)各部門(單位)按照清單調(diào)整的有關(guān)規(guī)定盡快完成各部門的權(quán)責(zé)清單調(diào)整。就機構(gòu)編制、綜合執(zhí)法與職能部門來說,需要提前理順審批、監(jiān)管、執(zhí)法之間的銜接機制,強化事前事中監(jiān)管,完成權(quán)力結(jié)構(gòu)、機構(gòu)職能和權(quán)力流程的再造。博興縣也在改革之初就意識到這一點,著手起草建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的意見,強化綜合執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送、信息共享、基層聯(lián)動、司法互動等各方面的機制。

    (四)做好綜合行政執(zhí)法體制工作要真正敢啃“硬骨頭”。綜合行政執(zhí)法體制改革既有橫向的綜合,也有要縱向的綜合,不是簡單的權(quán)力集中,而應(yīng)該是建立縱橫綜合形成的網(wǎng)格化、立體化執(zhí)法模式,通過執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變,解決當(dāng)前執(zhí)法狀態(tài)下的“痼疾”,杜絕多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題。比如,博興縣的綜合執(zhí)法體制改革充分考慮到當(dāng)前違章建設(shè)管理中的監(jiān)管查處難題,順應(yīng)國家關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見,將國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、物業(yè)五個部門的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一納入綜合執(zhí)法范圍,克服了以前聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)法依據(jù)不足,執(zhí)法力度偏弱的問題。

    此外,綜合行政執(zhí)法體制改革應(yīng)當(dāng)形成全社會關(guān)注和參與行政執(zhí)法體制改革的氛圍。在政府大刀闊斧改革,調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法力量的背后,更應(yīng)該引導(dǎo)社會組織、執(zhí)法對象參與其中,傾聽他們的意見和建議,調(diào)動全社會資源完成綜合執(zhí)法體制改革的使命?!踝髡呦抵泄膊┡d縣委組織部副部長、縣編辦主任

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