大數(shù)據(jù)背景下的警務(wù)模式創(chuàng)新研究

黃鳳林

【摘 要】在大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)各領(lǐng)域的背景下，我國(guó)警務(wù)模式也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的公安工作理念創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)型警務(wù)建設(shè)，警務(wù)主體與多元共治的機(jī)制構(gòu)建對(duì)公安警務(wù)模式創(chuàng)新有著重要的探索價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；公安工作；警務(wù)模式；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

【Abstract】The big data is influencing the society and has expanded each field of the society.The arrival of the big data age introduces challenges for the police model and raises new requirements.strengthen the service consciousness of public security work，pushing forward and build the active policing mode with data driven， building the police as the main and multiple governing mechanism，are very important exploring value for the police model innovation.

【Key words】Big data；Public security work；Police model；Data driven

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)得到了廣泛的延伸，在互聯(lián)網(wǎng)上形成了云計(jì)算為核心的新一代計(jì)算存儲(chǔ)引擎，使得越來越多應(yīng)用被使用，同時(shí)也產(chǎn)生了多源化、分散性、碎片化的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)洪流正不斷加速社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，大數(shù)據(jù)也不斷滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在此背景下，我國(guó)警務(wù)模式也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)行的警務(wù)模式還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的變化，必須從公安警務(wù)的工作理念、工作機(jī)制、管理模式、組織結(jié)構(gòu)等方面研究大數(shù)據(jù)對(duì)公安警務(wù)模式的影響，開展警務(wù)模式創(chuàng)新研究，以不斷提高自身盡職履責(zé)能力。

1 警務(wù)模式

表1 近年來我國(guó)警務(wù)模式改革創(chuàng)新的理論成果研究

“警務(wù)模式”一詞來源于西方警學(xué)界，它同時(shí)也被翻譯為“警務(wù)時(shí)期”、“警務(wù)風(fēng)格”、“警務(wù)戰(zhàn)略”等詞。1999年，我國(guó)學(xué)者張兆端最早在文獻(xiàn)[1]中明確提出了“警務(wù)模式”這一概念。但何為警務(wù)模式？目前我國(guó)的警界和學(xué)界也尚未對(duì)“警務(wù)模式”進(jìn)行統(tǒng)一、準(zhǔn)確的界定，其主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是，以所有警務(wù)活動(dòng)為對(duì)象，認(rèn)為警務(wù)模式是某一特定警務(wù)時(shí)期所有警務(wù)活動(dòng)的總體描述和概括；二是，把警務(wù)活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)過程加以考察，認(rèn)為警務(wù)模式是在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制組成的完整行為過程體系中的警察行為模式的研究，三是，我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為警務(wù)模式就是警務(wù)機(jī)制，在研究過程中常常是兩者相互混用[2]。我們認(rèn)為警務(wù)模式是對(duì)某一時(shí)期公安工作特征總的概括與描述，是一個(gè)綜合概念，對(duì)其的研究應(yīng)包含公安警務(wù)的工作理念、工作方法、工作機(jī)制、組織架構(gòu)、制度體系、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略等方面，同時(shí)警務(wù)模式具有動(dòng)態(tài)性，它是隨著不同時(shí)期社會(huì)的需求、科技的發(fā)展、公安機(jī)關(guān)自身管理的要求以及世界警務(wù)改革的趨勢(shì)不斷發(fā)展變化的。

我國(guó)對(duì)警務(wù)模式的理論和實(shí)踐應(yīng)用研究也一直未停止腳步，20世紀(jì)90年代末，歐美的“社區(qū)警務(wù)”理論開始傳入我國(guó)，被我國(guó)公安機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)，其后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，警務(wù)管理手段、警民角色定位等都發(fā)生了轉(zhuǎn)換，我國(guó)學(xué)者和警務(wù)工作者對(duì)警務(wù)模式的創(chuàng)新也展開了深入的研究和討論，近十余年間，形成了大量的理論成果和實(shí)踐總結(jié)，如表1所示。

總的來說，我國(guó)學(xué)術(shù)理論界和警務(wù)實(shí)踐部門從多維度、多視角對(duì)警務(wù)模式改革創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩的理論和實(shí)踐研究結(jié)果，有力地推動(dòng)了我國(guó)的警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)程和發(fā)展。梳理其學(xué)術(shù)理論研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的學(xué)術(shù)理論界和警務(wù)實(shí)踐部門對(duì)中國(guó)警務(wù)模式改革創(chuàng)新的研究也存在著一些缺陷和不足，如研究角度單一化，開展警務(wù)模式創(chuàng)新研究的視角聚焦在某一個(gè)領(lǐng)域，但針對(duì)同一領(lǐng)域警務(wù)模式創(chuàng)新的提法和稱謂有多種；如研究范圍具有地域化特點(diǎn)，研究出發(fā)點(diǎn)主要是基于本地、本區(qū)域，導(dǎo)致警務(wù)模式改革創(chuàng)新出現(xiàn)地域化特點(diǎn)；如研究視野的局限性，對(duì)警務(wù)模式的實(shí)踐基于某個(gè)小的理論角度展開嘗試，缺乏夯實(shí)的理論支撐和宏觀政策的視角[2]。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)模式的影響

警務(wù)模式是一定時(shí)期公安警務(wù)活動(dòng)的總體特征概括和描述，在大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)各領(lǐng)域的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)的開放性、共享性和流動(dòng)性也必將沖擊著我國(guó)公安警務(wù)模式。

2.1 對(duì)公安工作的服務(wù)模式提出了新的要求

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息獲取與傳播途徑、信息交換方式都得到了改變，社會(huì)中的個(gè)體都是數(shù)據(jù)與信息的制造者，社會(huì)組織和個(gè)人均成為信息的主體，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象逐步緩解。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)，勢(shì)必帶來由封閉到開放，由壟斷到共享的思維方式轉(zhuǎn)變，由此帶來的信息平權(quán)的現(xiàn)象日益凸顯[3]。社會(huì)在發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)，權(quán)利意識(shí)，監(jiān)督意識(shí)都在提高，加上大數(shù)據(jù)的高度開放性為人民群眾的參與、監(jiān)督提供了有效的平臺(tái)。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的人民群眾要求，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)公安工作，已經(jīng)成為公安工作服務(wù)意識(shí)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.2 對(duì)公安工作的工作方法提出了新的要求

傳統(tǒng)的決策模式以經(jīng)驗(yàn)和直覺為主，其決策程序首先是發(fā)現(xiàn)并界定問題，確定目標(biāo)，進(jìn)而擬定方案，在邏輯和相關(guān)性分析后，最后提出解決方案，這種決策方式在一定程度上能夠解決問題，但也容易出現(xiàn)“拍腦袋決策”、“隨意決策”。在當(dāng)前高度復(fù)雜性和高度不確定性的信息社會(huì)中，公安工作隨時(shí)要面對(duì)各種層見疊出的新事物，如基于對(duì)多源、分散和碎片數(shù)據(jù)的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的研究，如嫌犯在作案后姓名、手機(jī)號(hào)碼等更改帶來的數(shù)據(jù)演化的識(shí)別，以及借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于分析處理涉恐人員的蛛絲馬跡等。這些都需要公安工作將傳統(tǒng)的警務(wù)工作方法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)模式，推動(dòng)“數(shù)據(jù)文化”，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，依賴“搜集數(shù)據(jù)——分析——找相互關(guān)系——提優(yōu)化方案”的決策流程，智能輔助決策和預(yù)測(cè)決策，提高決策的科學(xué)性。

2.3 對(duì)公安工作的組織管理提出了新的要求

大數(shù)據(jù)的開放性，信息的共享、即時(shí)傳播等特征對(duì)公安機(jī)關(guān)目前的層級(jí)控制結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。首先，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和深度滲透，新事物是層出不窮，使得傳統(tǒng)的按警種實(shí)現(xiàn)的專業(yè)分工不可能涵蓋所有的領(lǐng)域。其次，社會(huì)事務(wù)的高度復(fù)雜性也要求公安各部門要聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)與有效合作，這種合作的可行性和有效性也將影響目前的組織結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，在社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)的意識(shí)、方法與技術(shù)已逐步引入到社會(huì)治理領(lǐng)域，這些都需要公安工作中將傳統(tǒng)的警務(wù)管理方法逐步從粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)型，從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)的防范型管理，研究公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織多元共治的管理機(jī)制。

3 大數(shù)據(jù)下警務(wù)模式的創(chuàng)新

3.1 強(qiáng)化公安工作服務(wù)意識(shí)理念創(chuàng)新

從公安工作理念的角度，警務(wù)模式創(chuàng)新要以服務(wù)人民群眾，提高人民群眾的滿意度為核心理念。大數(shù)據(jù)背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹立以人為本的服務(wù)理念，將傳統(tǒng)的警務(wù)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o導(dǎo)向的公共服務(wù)模式，及時(shí)全面地感知、預(yù)測(cè)群眾的需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將數(shù)據(jù)資源分類、分級(jí)安全地開放給社會(huì)組織、企業(yè)和群眾，一方面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如公安官方門戶網(wǎng)站、公安官方微博、公安官方微信、警務(wù)QQ群等，將公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批的要求、范圍、內(nèi)容和程序等公布于眾，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)組織、企業(yè)和群眾展開互動(dòng)；另一方面，歸納整理群眾的咨詢、訴求和建議，并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過數(shù)據(jù)挖掘，科學(xué)地運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策，引導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)性和有效性地提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以推進(jìn)大數(shù)據(jù)“警務(wù)云”建設(shè)為載體，利用信息技術(shù)打通警種間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘，以服務(wù)流程中心的創(chuàng)建與完善為突破口，不斷優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)與服務(wù)流程，為群眾辦事提供便捷快速的服務(wù)。再次，在創(chuàng)新服務(wù)提供的方式上，加強(qiáng)公安官方微博、微信、網(wǎng)站手機(jī)客戶端APP建設(shè)，開發(fā)和打造移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)、針對(duì)性地增強(qiáng)信息的發(fā)布。最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)完善服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)，積極打造服務(wù)績(jī)效評(píng)估的綜合監(jiān)管平臺(tái)，督導(dǎo)考核方式，以提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)型警務(wù)模式建設(shè)

從公安工作機(jī)制的角度，警務(wù)模式創(chuàng)新要改變傳統(tǒng)的被動(dòng)型警務(wù)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)積極型警務(wù)。大數(shù)據(jù)帶來了思維方式的徹底轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)時(shí)代公安工作需要養(yǎng)成數(shù)據(jù)決策的意識(shí)，在立足數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀分析與判斷，養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話的習(xí)慣和工作方式。90年代的計(jì)算機(jī)犯罪統(tǒng)計(jì)（CompStat）、地圖映射和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治安管理（Crime Mapping and Data-Driven Management）、犯罪熱點(diǎn)分析（Hot Spot）等方法的應(yīng)用，在司法實(shí)踐中的治安管理領(lǐng)域、打擊犯罪活動(dòng)等方面被證明行之有效，這種基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)模式已引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注[4]。

一是，公安機(jī)關(guān)要研究謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安業(yè)務(wù)工作的融合創(chuàng)新機(jī)制，探索非接觸式、非現(xiàn)場(chǎng)的、安全有效的“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”，以及“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)信息公開”，及時(shí)、全面、主動(dòng)、安全地予以公開符合公開規(guī)定的警務(wù)信息。對(duì)警務(wù)咨詢、民生訴求、民意反饋、警務(wù)回訪等信息及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整合、清洗，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)挖掘、研判數(shù)據(jù)。二是，推動(dòng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，探索“人力+科技”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，保障對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)有效處置。大數(shù)據(jù)的一大價(jià)值在于預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)重要時(shí)段、地段人流全程監(jiān)控、分析數(shù)據(jù)，可以有效預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，能及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是，推動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算中心，集成公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握犯罪軌跡，預(yù)判犯罪熱點(diǎn)，支撐對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的精確打擊。

3.3 警務(wù)主體與多元共治的警務(wù)管理模式建設(shè)

從公安工作方式的角度，警務(wù)模式創(chuàng)新要更加注重警務(wù)主體與警務(wù)方式的多元化建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，利益多樣化以及利益訴求復(fù)雜化日趨明顯，大量社會(huì)矛盾以各種各樣的方式呈現(xiàn)和進(jìn)入社會(huì)治安領(lǐng)域。各種新型社會(huì)治安事件、突發(fā)性的群體事件等不斷涌現(xiàn)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展使得輿情導(dǎo)控的難度不斷加大，社會(huì)治安治理任務(wù)日益繁重。在大數(shù)據(jù)背景下，公安機(jī)關(guān)要改變傳統(tǒng)的治安治理模式，積極探索與政府相關(guān)部門、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、群眾合作共治的警務(wù)管理模式，運(yùn)用眾創(chuàng)、眾智理念，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提升社會(huì)治安治理能力。

首先，公安機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略的角度上做好大數(shù)據(jù)的宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理的工作，積極制定與公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。其次，公安機(jī)關(guān)要完善合作協(xié)商機(jī)制，大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)組織有著自身資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)有著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮綜合銜接作用，積極探索與社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)行業(yè)合作、互通共贏的模式。再次，群眾自身也是大數(shù)據(jù)的重要來源，公安機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)群眾的參與，一方面，提高群眾的直接參與度，匯聚群眾集體智慧，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值；另一方面，一些群眾出于自我利益考慮，或者甚至把參與平臺(tái)作為發(fā)泄自我不滿的工具，對(duì)于這種“無序參與過度”[3]的部分參與主體要依法處理，同時(shí)要利用公安官方微博、公安官方微信、公安官方網(wǎng)站手機(jī)客戶端平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)公安工作宣傳和輿論引導(dǎo)。在大數(shù)據(jù)的背景下，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極探索并構(gòu)建警務(wù)主體、群眾參與、社會(huì)組織和企業(yè)多元共治的警務(wù)管理模式，能有效提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安治理能力。

4 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)已深刻影響到公安工作中的治安防控體系建設(shè)、打擊犯罪活動(dòng)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，從思維、組織、管理等各個(gè)層面深入細(xì)致展開警務(wù)模式創(chuàng)新研究，建立符合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的公安警務(wù)模式，有助于推進(jìn)公安工作的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張兆端.信息警務(wù)論——二十一世紀(jì)警務(wù)模式展望[J].公安研究，1999（3）：47-50.

[2]申丹.國(guó)家治理視角下中國(guó)現(xiàn)代警務(wù)模式研究綜述[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：68-73.

[3]張峰.大數(shù)據(jù)：一個(gè)新的政府治理命題[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015（8）：133-138.

[4]涂子沛.大數(shù)據(jù)[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2013（4）：78-82.

[責(zé)任編輯：田吉捷]