法治視閾中的高校學(xué)生管理工作

滕鵬　孫岑

摘 要 高校學(xué)生工作需要融入法治理念，這是依法治國(guó)、依法治校的內(nèi)在要求。本文從法治層面梳理分析當(dāng)前高校學(xué)生工作中所存在的法治缺失問(wèn)題，基于法治基本原理及規(guī)則并結(jié)合工作實(shí)際，嘗試提出加強(qiáng)高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的方案。

關(guān)鍵詞 法治 高校 學(xué)生工作

作者簡(jiǎn)介：滕鵬、孫岑，大連海洋大學(xué)法學(xué)院/海警學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.393

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。在中國(guó)特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，雖然法律制度在不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也已形成，法治這個(gè)詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內(nèi)涵、深刻領(lǐng)悟法治思想，對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，卻是少數(shù)。國(guó)內(nèi)，關(guān)于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國(guó)家層面。對(duì)于高校法治文化，國(guó)內(nèi)研究起步晚，成果不多。目前有部分學(xué)者、高校教師對(duì)高校法治文化有過(guò)相關(guān)問(wèn)題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結(jié)合的觀點(diǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，法治校園建設(shè)方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過(guò)法制宣傳來(lái)推進(jìn)法治文化建設(shè)”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設(shè)對(duì)策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構(gòu)高校學(xué)生工作方式方法的研究實(shí)踐還比較少。作為高校運(yùn)行體制中極為重要的一環(huán)，加強(qiáng)學(xué)生工作的法治建設(shè)具有極為重要的意義。

一、 我國(guó)高校學(xué)生工作嚴(yán)重缺失“法制”

（一）高校學(xué)生工作人員缺乏充分的法律知識(shí)和法治意識(shí)

目前，高校學(xué)生管理工作人員普遍沒(méi)有足夠的法律知識(shí)，法治意識(shí)也比較單薄。從高校學(xué)生工作的人員構(gòu)成來(lái)看，這些人群主要為管理專業(yè)或者教育專業(yè)出身，其在管理及教育等問(wèn)題上是具有專業(yè)性的，但是對(duì)于法律知識(shí)和法治意識(shí)是有缺陷的。受傳統(tǒng)的高校學(xué)生工作內(nèi)容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識(shí)還不夠完善，大多數(shù)學(xué)生工作人員對(duì)高校學(xué)生工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達(dá)學(xué)校和學(xué)院的有關(guān)學(xué)生管理工作的通知。據(jù)了解，部分從事學(xué)生工作的人員對(duì)于行為依據(jù)的文件性質(zhì)無(wú)法做出正確區(qū)分，不清楚法律與政策的區(qū)別，這不利于工作人員對(duì)于自身工作價(jià)值的定位。結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生工作的落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志為主導(dǎo)，學(xué)生工作者追求領(lǐng)導(dǎo)和同事的滿意和認(rèn)可，而非真正有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。一旦出現(xiàn)了法律問(wèn)題，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識(shí)和法治意識(shí)，對(duì)事件認(rèn)識(shí)不清，理不清頭緒，無(wú)法正確有效地解決問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，有些學(xué)生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問(wèn)題的同時(shí)，反而制造了新的更大的問(wèn)題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時(shí)發(fā)現(xiàn)有外來(lái)的同學(xué)留宿在一個(gè)寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對(duì)原本住在該寢室一名學(xué)生給予了記過(guò)處分，引起了該名學(xué)生的強(qiáng)烈不滿。但是研究生管理人員仍只使用批評(píng)教育的方式處理事件，忽視了學(xué)生依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，忽略了在作出處分時(shí)應(yīng)向?qū)W生告知理由和依據(jù)的程序。這就是高校學(xué)生工作人員由于缺乏法律知識(shí)和法治意識(shí)導(dǎo)致的學(xué)生工作上的重大失誤。

（二）欠缺體系化的法治運(yùn)行方式

在我國(guó)當(dāng)前的高校學(xué)生工作中，整個(gè)工作隊(duì)伍普遍缺乏法律知識(shí)和法治意識(shí)，沒(méi)有形成體系化的法治運(yùn)行方式。這就導(dǎo)致了當(dāng)前高校學(xué)生工作法治化的很多工作無(wú)法落實(shí)到位，其根本原因就在于具體實(shí)施層面上缺乏制度基礎(chǔ)，工作難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，越來(lái)越多的情況是需要運(yùn)用法律知識(shí)，從法律層面去應(yīng)對(duì)去解決的。高校學(xué)生工作針對(duì)的主體是學(xué)生，是具備相當(dāng)自我認(rèn)知能力的大學(xué)生，而在我國(guó)相當(dāng)一部分高校的學(xué)生工作管理實(shí)踐當(dāng)中，“領(lǐng)導(dǎo)決定一切”，“學(xué)生必須絕對(duì)服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益很少甚至根本不加以考慮。學(xué)生工作人員在處理學(xué)生問(wèn)題事件時(shí)，首先想到的就是以命令、強(qiáng)制要求的方式去管控學(xué)生。從沒(méi)考慮是否應(yīng)該通過(guò)正規(guī)的法律渠道去解決學(xué)生之間的問(wèn)題和矛盾。只有當(dāng)問(wèn)題無(wú)法調(diào)解，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，才想到訴諸法律，求教于法律專家。亟需從制度層面構(gòu)建起成體系化的法治運(yùn)行方式，運(yùn)用法治思維處理相關(guān)問(wèn)題。

（三）相關(guān)法律問(wèn)題日益復(fù)雜多樣

大學(xué)存在著教育活動(dòng)以外的其他社會(huì)生活關(guān)系，因此大學(xué)中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題也復(fù)雜多樣。當(dāng)前，高校學(xué)生管理工作主要包括：黨團(tuán)建設(shè)、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、獎(jiǎng)貸困補(bǔ)等等。與此同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，貸款制度、學(xué)費(fèi)制度等也因適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而興起。學(xué)校與學(xué)生，學(xué)生與教師，學(xué)生與學(xué)生，教師與教師，之間形成的民事法律關(guān)系，以及因相關(guān)行為觸犯行政法規(guī)或刑事法律所產(chǎn)生的相關(guān)法律關(guān)系都日益增多且復(fù)雜起來(lái)。這些關(guān)系都需要相應(yīng)的民事、行政以及刑事法律法規(guī)調(diào)整。而且，很多時(shí)候一件行為事件中往往涉及多種法律關(guān)系。例如學(xué)生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關(guān)系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關(guān)法律關(guān)系和規(guī)范。也就是說(shuō)，它們一方面體現(xiàn)著主體之間的行政關(guān)系，另一方面還體現(xiàn)著主體之間的民事關(guān)系以及刑事法律上的法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理工作法治介入必要性

高校與中小學(xué)教育不同，它面對(duì)的是更為成熟的學(xué)生群體，這些人的學(xué)習(xí)、生活、心理健康、人際交往、社會(huì)適應(yīng)性的養(yǎng)成、就業(yè)成才等等，都需要學(xué)生工作者的參與和投入，因此也就對(duì)高校學(xué)生工作者提出了更高的要求。

現(xiàn)有的學(xué)生工作管理模式仍屬于一般事務(wù)型的管理，主要側(cè)重于上傳下達(dá)與學(xué)生相關(guān)的事項(xiàng)，對(duì)于學(xué)生的個(gè)性化需求和個(gè)體差異關(guān)注較少。在學(xué)生工作中，管理人員行使自主管理權(quán)對(duì)違反了學(xué)校相關(guān)規(guī)定的學(xué)生做出處罰時(shí)，往往是以學(xué)生工作人員個(gè)人的主觀意見(jiàn)去考量的?；蛘呒幢悴皇莻€(gè)人的主觀意見(jiàn)，是依據(jù)學(xué)院的一項(xiàng)規(guī)章制度做出處理時(shí)，該規(guī)章制度是否符合法治精神也是有待檢驗(yàn)的。顯然，目前大部分的學(xué)生工作管理缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序，至少可以說(shuō)，高校還尚未形成運(yùn)用法律知識(shí)和法律手段處理學(xué)生管理問(wèn)題的意識(shí)。例如如果要對(duì)學(xué)生做出處分決定，是否應(yīng)該召開(kāi)專門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證？在了解事情原委時(shí)，是否學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)該制定一定的調(diào)查程序并開(kāi)展調(diào)查？學(xué)生是否享有辯解和申訴的權(quán)利以及具體的程序是什么？如果要實(shí)施處罰，如何實(shí)施等？以及現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學(xué)生工作中法治原則的重要衡量指標(biāo)。

權(quán)利可以給人類社會(huì)帶來(lái)巨大的利益，也可以給人類社會(huì)造成深重的災(zāi)難。如中國(guó)古代不乏將國(guó)家治理得井井有條的明君，也確實(shí)存在把國(guó)家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權(quán)利都是無(wú)上的，區(qū)別就在于權(quán)利是否得到了合理的使用。因此，在高校學(xué)生工作中，權(quán)利的使用是否符合法律法規(guī)以及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度就尤為重要了。高校學(xué)生管理工作的法治介入意味著高校學(xué)生管理權(quán)力必須受到法律的制約，使高校學(xué)生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。

三、高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的基本途徑

（一）高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)普遍亟待提高

高校學(xué)生管理的直接管理者就是從事學(xué)生管理的工作者。在高校學(xué)生工作中，需要管理隊(duì)伍具備較高的法律素養(yǎng)。如前所述，當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生工作者的法律素養(yǎng)并不高，更不談運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，處理問(wèn)題。高校可以利用其自身優(yōu)勢(shì)資源，如可以從法學(xué)院選派教師制定一些針對(duì)性課程對(duì)工作人員，進(jìn)行一些法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些工作者掌握法律專業(yè)知識(shí)，提升自身法律素養(yǎng)，在工作中能夠運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題。管理者法律素養(yǎng)的提高是高校學(xué)生工作法治化進(jìn)程中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養(yǎng)才可以推行法治化建設(shè)。高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)的提升也為更好地推動(dòng)學(xué)生工作法治化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立成體系的法治化工作運(yùn)行體系，立足實(shí)踐，不斷完善工作方法

高校學(xué)生工作包含很多內(nèi)容，涉及的工作多樣且復(fù)雜。這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的工作需要法治化運(yùn)行體系。

盡管高校是為眾人稱羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會(huì)的存在，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也深刻的影響著校園。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 學(xué)生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會(huì)上的各種思想文化和價(jià)值觀念都會(huì)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響，當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀念也就呈現(xiàn)出多元性的特征。例如，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展， 網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響?？萍嫉陌l(fā)達(dá)使校園與社會(huì)的距離進(jìn)一步縮短，在高校學(xué)生工作中面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)也更多。同時(shí)也出現(xiàn)了許多新型的法律問(wèn)題，這些問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展新出現(xiàn)的，這就需要工作者立足實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整完善工作方法。提升工作者法律素養(yǎng)、構(gòu)建成體系的法治化運(yùn)行體系這些都為立足實(shí)踐完善工作方法提供了條件。

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