長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資研究

文/ 邱志華 魏躍軍 管吉鵬

長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資研究

文/ 邱志華 魏躍軍 管吉鵬

長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資存在思想觀(guān)念保守、產(chǎn)業(yè)層次偏低、要素市場(chǎng)滯后、投資規(guī)模偏小等突出問(wèn)題，在中央推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的大背景下，長(zhǎng)春市應(yīng)加大民營(yíng)企業(yè)境外投資力度，拓展國(guó)際發(fā)展空間，實(shí)施“重點(diǎn)投資區(qū)域開(kāi)拓、投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)壯大、‘百千’企業(yè)培育、境外投資平臺(tái)建設(shè)”四大工程,同時(shí)，加大財(cái)政資金投入，拓寬融資渠道；強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，完善支撐體系。

長(zhǎng)春市；民營(yíng)企業(yè)；境外投資

民營(yíng)企業(yè)境外投資是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。特別是對(duì)長(zhǎng)春這樣的內(nèi)陸老工業(yè)基地城市，如何在中央推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的大背景下，加大民營(yíng)企業(yè)境外投資，拓展國(guó)際發(fā)展空間，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”，具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資起步較晚，20世紀(jì)90年代中后期才有企業(yè)開(kāi)始嘗試境外投資，歷經(jīng)近20年的發(fā)展歷程，目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)展速度加快、行業(yè)分布廣泛、投向區(qū)域較多、投資方式多樣、投資渠道拓寬和政府服務(wù)改善。雖然近年來(lái)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展較快，但是與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，思想觀(guān)念、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、投資效益、發(fā)展環(huán)境等方面都存在很大差距，還有許多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

●認(rèn)識(shí)水平不高，思想觀(guān)念保守

長(zhǎng)春市的許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在境外投資理念和認(rèn)識(shí)上存在一些問(wèn)題。對(duì)境外投資的重要性認(rèn)識(shí)不夠。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有建立起國(guó)際化投資思維，缺乏國(guó)際投資理念，認(rèn)識(shí)不到境外投資在做大企業(yè)中的重要作用。同時(shí)，“走出去”文化缺失。長(zhǎng)春市作為內(nèi)陸老工業(yè)基地城市，絕大多數(shù)人觀(guān)念保守，習(xí)慣于老守田園，安于現(xiàn)

狀，沒(méi)有闖世界的文化傳統(tǒng)。對(duì)企業(yè)境外投資存在畏難情緒，缺乏實(shí)踐的勇氣。對(duì)境外投資知識(shí)學(xué)習(xí)得不夠。目前長(zhǎng)春市境外投資方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)展得比較少，干部教育培訓(xùn)缺乏境外投資方面的課程設(shè)計(jì)，社會(huì)培訓(xùn)也極少，大多數(shù)從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和絕大多數(shù)企業(yè)管理者對(duì)境外投資知識(shí)和理論掌握不多，不懂境外投資規(guī)則，常常錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)會(huì)。

●規(guī)模總體偏小，企業(yè)數(shù)量不多

長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資雖然經(jīng)過(guò)了近20年的發(fā)展，但總體規(guī)模不大。截至2015年6月底，全市民營(yíng)企業(yè)境外投資總額僅為44043.72萬(wàn)美元。戶(hù)均投資額為415.5萬(wàn)美元，與發(fā)達(dá)地區(qū)境外投資戶(hù)均600萬(wàn)美元的規(guī)模相比存在較大差距。企業(yè)數(shù)量少，截至2015年6月底，全市境外投資民營(yíng)企業(yè)有106戶(hù)， 占全市民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1.1%。同時(shí)缺乏大型企業(yè)。長(zhǎng)春市大型境外投資民營(yíng)企業(yè)少，投資額超過(guò)千萬(wàn)美元的僅有9家，投資最多的是順發(fā)恒業(yè)（美國(guó)）公司，投資額為9983.94萬(wàn)美元。龍頭企業(yè)缺少，難以形成境外投資產(chǎn)業(yè)集群。

●產(chǎn)業(yè)層次偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高

長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)，高端行業(yè)少，經(jīng)濟(jì)效益較差，影響企業(yè)發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)境外投資行業(yè)偏重于初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的境外投資偏少。截至2015年6月底，全市近90%的境外投資分布在農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車(chē)、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，僅有10%的投資分布在科技含量高的戰(zhàn)略性新興行業(yè)。同時(shí)，境外投資的回報(bào)率偏低。長(zhǎng)春市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，境外投資民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品附加值不高。

●要素市場(chǎng)滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

長(zhǎng)春市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，要素市場(chǎng)集聚功能不強(qiáng)，影響企業(yè)快速成長(zhǎng)，高素質(zhì)人才缺乏。企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，缺乏熟悉東道國(guó)環(huán)境、語(yǔ)言、文化、法律、國(guó)際貿(mào)易慣例等方面的復(fù)合型人才。抽樣調(diào)查顯示，70%的境外投資民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏是阻礙企業(yè)對(duì)外投資的不利因素。同時(shí)企業(yè)資金短缺。長(zhǎng)春市大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自有資金不足，又遇到融資難、融資貴的問(wèn)題，這是目前長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資中遇到的最為突出和普遍的問(wèn)題。抽樣調(diào)查顯示，長(zhǎng)春市80%的境外投資民營(yíng)企業(yè)存在資金困難。大部分境外投資民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，固定資產(chǎn)少，抵押能力差，難以獲得銀行貸款。而中介服務(wù)體系又不健全。長(zhǎng)春市具有國(guó)際服務(wù)能力的資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、人才培養(yǎng)等境外投資服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的涉外中介組織體系尚未形成，缺乏境外投資行業(yè)組織。

二、長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資的路徑

●實(shí)施重點(diǎn)投資區(qū)域開(kāi)拓工程

通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，落實(shí)“一帶一路”和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，明確投資區(qū)域，提高政府服務(wù)效率，加大資金投入力度，支持民營(yíng)企業(yè)到與長(zhǎng)春市經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系密切的國(guó)家和地區(qū)投資發(fā)展。

借助東北亞博覽會(huì)平臺(tái)，參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)承攬俄羅斯公路、港口、機(jī)場(chǎng)和電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。支持軌道交通企業(yè)赴俄羅斯開(kāi)展高鐵、城鐵合作。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、海產(chǎn)品加工等領(lǐng)域謀劃在俄設(shè)立長(zhǎng)春境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。依托蒙古豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)資源，推進(jìn)長(zhǎng)春市企業(yè)在蒙古進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、食品加工等領(lǐng)域的投資合作，謀劃在蒙古設(shè)立長(zhǎng)春境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)在朝鮮投資建材、機(jī)械加工、農(nóng)業(yè)、跨境旅游等，全力參與中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

依托中亞地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提升汽車(chē)零部件、機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)占有率，大力開(kāi)展資源類(lèi)投資合作項(xiàng)目，逐步拓展吉爾吉斯斯坦、烏茲別克

斯坦等國(guó)家的市場(chǎng)。推進(jìn)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)到塞爾維亞投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與羅馬尼亞、波蘭等東歐國(guó)家進(jìn)行制造業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域的投資合作。

借助東盟博覽會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮長(zhǎng)春市汽車(chē)、裝備制造等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)參與東盟和南亞地區(qū)的基礎(chǔ)開(kāi)展海外并購(gòu)合作等方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和先進(jìn)理念，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；積極支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)建立境外研發(fā)平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

●實(shí)施投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)壯大工程

立足長(zhǎng)春市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，推資與研發(fā)合作。鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)且研發(fā)能力強(qiáng)的生物醫(yī)藥、光學(xué)電子、汽車(chē)、軌道客車(chē)等企業(yè)通過(guò)多種方式與境外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展投資合作。支持企業(yè)并購(gòu)、合資、參股國(guó)際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，利用境外科技和人才資源，開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

拓展服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)境外投資。鼓勵(lì)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)到境外開(kāi)展商貿(mào)、物流、旅游、文化創(chuàng)意、軟件和信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)配套服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮長(zhǎng)春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)境外投資拓寬接包渠道，提高接包能力，開(kāi)拓國(guó)際發(fā)展空間。設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口。

利用國(guó)家支援非洲和拉美的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)、汽車(chē)零部件、裝備制造、資源開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展境外投資合作，承攬國(guó)際工程。

重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)春市與歐盟、美國(guó)、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在高端裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)動(dòng)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)境外國(guó)家的汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)以及資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投資，逐漸壯大長(zhǎng)春市境外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外投資。依托長(zhǎng)春市汽車(chē)、軌道客車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，支持民營(yíng)企業(yè)境外投資，建立境外加工和經(jīng)貿(mào)企業(yè)。

推動(dòng)高新技術(shù)領(lǐng)域境外投

促進(jìn)境外資源投資與開(kāi)發(fā)。支持民營(yíng)企業(yè)利用俄羅斯、蒙古、朝鮮等周邊國(guó)家豐富的煤炭、木材、鐵礦、海產(chǎn)品等資源，進(jìn)行深度合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

●實(shí)施“百千”企業(yè)培育工程

通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持等措施，重點(diǎn)扶持列入長(zhǎng)春市“百千”境外民營(yíng)企業(yè)培育工程的企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，形成

一批有一定國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群。

培育百戶(hù)重點(diǎn)骨干企業(yè)。按照企業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，在全市民營(yíng)企業(yè)中擇優(yōu)認(rèn)定100家境外投資骨干企業(yè)，給予資金扶持。

孵化千戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)。由市發(fā)改委、工信局和商務(wù)局負(fù)責(zé)，按照企業(yè)發(fā)展速度快、潛力大、國(guó)際有需求的原則，確定1000戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)或項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，組織企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，有計(jì)劃地幫助其中若干條件成熟的企業(yè)實(shí)施境外投資。

推進(jìn)企業(yè)境外投資方式創(chuàng)新。支持企業(yè)通過(guò)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)等多種方式大力開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資。支持企業(yè)探索“資源、工程、融資”捆綁模式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、公私合營(yíng)（PPP）等方式，開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。跟蹤國(guó)家已出臺(tái)的利用外匯儲(chǔ)備資金實(shí)施海外并購(gòu)科技型企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)利用外匯儲(chǔ)備資金并購(gòu)海外企業(yè)。

●實(shí)施境外投資平臺(tái)建設(shè)工程

通過(guò)政府引導(dǎo)，分類(lèi)推進(jìn)境外投資平臺(tái)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)境外投資創(chuàng)造條件。

支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，把羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)打造成東北亞地區(qū)重要的國(guó)際物流服務(wù)、先進(jìn)制造與加工業(yè)、特色旅游休閑及高效農(nóng)業(yè)示范基地。推動(dòng)建立中蒙境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，有計(jì)劃地在“一帶一路”的俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、塞爾維亞、羅馬尼亞等重要節(jié)點(diǎn)上，超前謀劃一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，搭建長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)境外投資平臺(tái)。

支持境外商品市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)長(zhǎng)春市境外經(jīng)貿(mào)實(shí)際，在東北亞、西亞、中東歐等國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)一批長(zhǎng)春商品和服務(wù)展示平臺(tái)，開(kāi)展貿(mào)易投促活動(dòng)。積極組織長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易展會(huì)，展示長(zhǎng)春市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)。積極搭建“長(zhǎng)春‘走出去’企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”平臺(tái)，暢通信息共享渠道。

推進(jìn)陸?？諏?duì)外戰(zhàn)略通道建設(shè)。打通連接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，加快構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)春市水、陸、空立體物流通關(guān)體系。依托興隆綜保區(qū)加快跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)和跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)打造成為面向東北亞地區(qū)重要跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。充分利用“長(zhǎng)滿(mǎn)歐”國(guó)際貨運(yùn)班列，深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通道網(wǎng)絡(luò)。以哈大高鐵為紐帶，對(duì)接大連、丹東等出?？?，深度融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“借港出?！边\(yùn)輸方式。重點(diǎn)支持俄羅斯扎魯比諾萬(wàn)能港和朝鮮羅津港開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)地方航空事業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)通更多飛往東盟、中亞和歐洲的國(guó)際航班，構(gòu)筑起長(zhǎng)春市水、陸、空立體物流通關(guān)體系。

●加大財(cái)政資金投入，拓寬融資渠道

加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持。加快設(shè)立長(zhǎng)春市級(jí)企業(yè)境外投資專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政每年將此專(zhuān)項(xiàng)單獨(dú)預(yù)算，資金主要用于支持企業(yè)開(kāi)展境外重點(diǎn)投資項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易園、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作(工業(yè)園)區(qū)和境外投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各縣（市）區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要配套安排相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。爭(zhēng)取國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金等各級(jí)各類(lèi)扶持資金支持。

拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的金融支持。對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供融資支持，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持，建立與政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會(huì)商制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)運(yùn)用以境外資產(chǎn)、股權(quán)、并購(gòu)項(xiàng)目、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單據(jù)

等為擔(dān)保的融資方式，積極發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金，支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券用于境外投資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

●強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，完善支撐體系

加強(qiáng)國(guó)際化人才引進(jìn)與培養(yǎng)。引進(jìn)一批國(guó)際化投資高端人才，培訓(xùn)一批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。支持企業(yè)以崗位聘用、項(xiàng)目聘用和任務(wù)聘用等方式引進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)高層次人才。在全市人才計(jì)劃中增加吸引高端跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量，用好用活海外人才智力資源。

支持中介組織機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照國(guó)際投資要求，引進(jìn)和培育一批國(guó)際化的咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)走出去提供高水平、專(zhuān)業(yè)化、全方位、全流程服務(wù)。開(kāi)展好品牌開(kāi)拓市場(chǎng)工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)品牌培育爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)，建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)春市境外投資戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)，增進(jìn)國(guó)際間智庫(kù)研究交流，打造擁有國(guó)際視野和戰(zhàn)略意識(shí)的智庫(kù)力量，提高境外投資戰(zhàn)略謀劃水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和僑團(tuán)作用。發(fā)揮國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理能力。支持協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)組織的交流合作，建設(shè)國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，改革內(nèi)部管理體制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極利用境外長(zhǎng)春人的人脈資源，發(fā)揮國(guó)外僑團(tuán)作用，為企業(yè)“走出去”提供更多信息和相關(guān)資源。

●加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提供安全保障

健全境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握境外企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益和人員狀況等信息。依托國(guó)家重大國(guó)別（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家（地區(qū)）的指導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)境外合法權(quán)益。鼓勵(lì)政策性和商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)為對(duì)外投資合作企業(yè)提供國(guó)別和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真做好境外投資環(huán)境研究、項(xiàng)目可行性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)境外安全意識(shí)，建立健全境外安全管理責(zé)任制度，加大境外安保設(shè)施投入和安保力量配備，提高安全防范和保障能力。

強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。加強(qiáng)外派人員安保知識(shí)和技能培訓(xùn)，按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)和境外人身意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障員工合法權(quán)益，注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮碳帮L(fēng)俗習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高輿情監(jiān)測(cè)和危機(jī)處理能力。

邱志華，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室副主任；魏躍軍，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)；管吉鵬，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室經(jīng)濟(jì)處副主任科員。

責(zé)任編輯 王寶珍

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10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．06．012