獨(dú)立學(xué)院資金籌集與應(yīng)用研究

劉夢(mèng)婷

【摘要】目前，中國(guó)的高等教育面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題——資金匱乏，而作為高等教育實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化和民營(yíng)化催生的獨(dú)立學(xué)院，在資金籌集及應(yīng)用方面也存在一定的問(wèn)題。于是，希望通過(guò)引入一些社會(huì)資本的手段來(lái)緩解政府教育支出的壓力。因此，本文通過(guò)探討國(guó)內(nèi)高校獨(dú)立學(xué)院的資金籌集及應(yīng)用出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究就公立高校獨(dú)立學(xué)院資金籌集與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)部分獨(dú)立學(xué)院資金籌集、投放、使用、收回及分配等一系列行為進(jìn)行咨詢研究，提出相應(yīng)對(duì)策建議，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院資金使用效益最大化。

一、獨(dú)立學(xué)院資金籌集與運(yùn)作中存在的問(wèn)題

1、基建貸款大額，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校園基礎(chǔ)設(shè)施與教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)需要大筆資金。向銀行舉債成了大多獨(dú)立學(xué)院的選擇。舉債搞基建導(dǎo)致潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2、投資來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)不足。投資來(lái)源單一是資金籌集發(fā)面的主要問(wèn)題。高校辦獨(dú)立學(xué)院利用公辦普通本科院校的國(guó)有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資金，包括企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人或團(tuán)體等合作機(jī)構(gòu)的資金?？梢钥闯霆?dú)立學(xué)院資金的籌集渠道單一，只能依靠合作者或者民辦機(jī)制所籌集需要的經(jīng)費(fèi)。因此，拓寬資金籌集渠道成為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要部分。

3、理財(cái)觀念單薄，浪費(fèi)資金。很多獨(dú)立學(xué)院在理財(cái)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念不強(qiáng)，甚至在籌資過(guò)程中，只注重籌集資金的數(shù)量及速度，忽略不同的資金成本和償還期可能存在的籌資風(fēng)險(xiǎn)。也有夸大風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失可能獲得高收益的投資機(jī)會(huì)。則需要獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)部門注重財(cái)務(wù)預(yù)算、科學(xué)合理安排資金來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡，保證資金鏈的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，然而目前有些學(xué)院財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，以完成任務(wù)，沒(méi)有明確理財(cái)目標(biāo)，缺乏職業(yè)道德。經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行差。獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立性要求節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、成本管理疏忽，制度不全。獨(dú)立學(xué)院的收入支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理等方面存在著制度不健全問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該向民辦學(xué)校借鑒經(jīng)驗(yàn)但卻沿用高校的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行收入、成本、費(fèi)用的核算。獨(dú)立學(xué)院作為一種新型的辦學(xué)模式加強(qiáng)成本管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)管經(jīng)費(fèi)支出非常重要。

5、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明。與私企合作會(huì)帶來(lái)不可調(diào)和的利益沖突，獨(dú)立學(xué)院與合作者雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明確，法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院資金的籌集和運(yùn)作困難重重，甚至不能進(jìn)行下去，影響健康發(fā)展。目前占主流的非企業(yè)參與辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院模式，無(wú)論是與政府合作還是與校屬企業(yè)合作，都沒(méi)發(fā)生根本性的利益沖突。母體高校方認(rèn)為，與其與投資方合作，將一部分辦學(xué)節(jié)余交給他們，不如通過(guò)銀行貸款，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新一輪的高校借貸高潮。據(jù)查詢，浙江大學(xué)城市學(xué)院是獨(dú)立學(xué)院良性運(yùn)行的代表，但即使在合作方?jīng)]有抽取任何“管理費(fèi)”或“無(wú)形資產(chǎn)使用費(fèi)”的情況下，到2009年仍沒(méi)有產(chǎn)生盈利，且還負(fù)債8.41乞元。從而加大了政府經(jīng)費(fèi)投人。

二、獨(dú)立學(xué)院資金籌集與運(yùn)作研究的意義

1、促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。便于獨(dú)立學(xué)院利用高校的教學(xué)、管理和物資設(shè)備等資源，在整體上進(jìn)行資源整合?，F(xiàn)階段，我國(guó)的獨(dú)立院校都不得不面臨教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，加強(qiáng)資金的籌集與運(yùn)作，為獨(dú)立學(xué)院拓寬資金籌集渠道，提高運(yùn)行質(zhì)量提供建議。

2、有利于獨(dú)立學(xué)院規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近此年來(lái)，由于我國(guó)政府相應(yīng)政策的支持以及民間資本的涌入，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了快速發(fā)展，其每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金以及學(xué)院的運(yùn)作資金正在逐漸增加。然而，獨(dú)立學(xué)院如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支的平衡，將會(huì)對(duì)其資金周轉(zhuǎn)造成很大的壓力。加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的資金籌集與運(yùn)作可以有效地管理學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、緩解政府投入高等教育的財(cái)政壓力。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展沒(méi)有依靠國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠學(xué)費(fèi)收人。經(jīng)查詢，浙江省獨(dú)立學(xué)院均規(guī)模8000人，意味著在基本沒(méi)有國(guó)家財(cái)政投人的情況下，創(chuàng)建了22所規(guī)模近萬(wàn)人的大學(xué)。在財(cái)政投入有限的約束下，可以有效推進(jìn)高等教育迅速發(fā)展。

4、為母體高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)收人仍是舉辦學(xué)校的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如，在我們所調(diào)研的兩所學(xué)校（元培學(xué)院和天目學(xué)院）中，70%左右學(xué)費(fèi)收人由母體學(xué)校支配，分別用于獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)發(fā)展和彌補(bǔ)母體學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足。

三、基于國(guó)外高校啟示，獨(dú)立學(xué)院資金籌集與運(yùn)作的建議

1、籌資渠道的多元化。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展運(yùn)作需要大量資金投入，因此拓寬資金籌集渠道是保證學(xué)院健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)部門可以通過(guò)利用企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人或團(tuán)體及其他有能力合作的機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)行資金的籌集。實(shí)踐表明，高校資金來(lái)源渠道多元化是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。高校要求得到更大的發(fā)展，在積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府對(duì)高校辦學(xué)支持的同時(shí)，更需要主動(dòng)地向社會(huì)籌措辦學(xué)資金。

通過(guò)上表可以發(fā)現(xiàn)，在公立高校中政府撥款仍然是最高的，但是其社會(huì)資金比重也不小，這相對(duì)于中國(guó)獨(dú)立學(xué)院大部分倚重政府援助的情況來(lái)說(shuō)，更加安全有效。因此，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該借鑒外國(guó)高校的籌資技巧和理念：

①提高籌資的技巧。高校應(yīng)分析資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、成本費(fèi)用等，爭(zhēng)取低成本風(fēng)險(xiǎn)籌集資金。

②設(shè)立專門的籌資機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，大學(xué)一般都設(shè)有專門的籌資機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資活動(dòng)。

③爭(zhēng)取捐贈(zèng)。其實(shí)在中國(guó)如陳嘉庚創(chuàng)辦廈門大學(xué)、李嘉誠(chéng)創(chuàng)辦汕頭大學(xué)等，都采取了捐資辦學(xué)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院應(yīng)提高籌資的觀念，增強(qiáng)籌資制度的保障。

④爭(zhēng)取稅制對(duì)捐贈(zèng)政策優(yōu)惠。企業(yè)對(duì)教育和公益事業(yè)的捐贈(zèng)不能免稅，且不能從稅前利潤(rùn)中支付，大大削減了捐贈(zèng)積極性。

⑤重視校友。校友的捐贈(zèng)是高校獲得捐贈(zèng)的重要來(lái)源。國(guó)外對(duì)校友十分重視，形成了校友工作的傳統(tǒng)

2、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理回報(bào)。明晰獨(dú)立學(xué)院與投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，減少不必要的糾紛，能夠及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，解決問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！豹?dú)立學(xué)院的資金來(lái)自民間資本，教育產(chǎn)業(yè)也可計(jì)算投入和產(chǎn)出，也同樣存在成本和效益，因此投資者可以對(duì)此追求合理的回報(bào)。獨(dú)立學(xué)院可以參照這一規(guī)定，在堅(jiān)持公益性原則的前提下，允許合作者有一個(gè)合理的回報(bào)，因?yàn)楹献髡咄顿Y的目的是投資獲取收益，而不是捐資。獨(dú)立學(xué)院按民辦機(jī)制運(yùn)作，只有明確了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，才能更加有效籌集和利用資金。

3、提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)索養(yǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院生源的不確定性以及初期的高負(fù)債使得獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高于一般公立高校。針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并且制定解決方案。提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理控制債務(wù)規(guī)模，結(jié)合學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，還可以聘請(qǐng)高水平人才，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。最后，要注重辦學(xué)質(zhì)量，保證生源。從而保障獨(dú)立學(xué)院資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和合理規(guī)范使用，使財(cái)務(wù)管理正常有序的開(kāi)展下去。具有專業(yè)知識(shí)的管理者會(huì)具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，降低和減少獨(dú)立學(xué)院在資金籌集方面的壓力和矛盾，使獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展下去。

4、完善預(yù)算管理辦法，提高效益。財(cái)務(wù)管理部門提高經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立投入和產(chǎn)出的效益觀，加強(qiáng)收支管理，有效成本核算，合理使用資金，配置各種資源，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)要進(jìn)行可行性論證，充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，使科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。提前制定財(cái)務(wù)預(yù)算，保證下一階段資金運(yùn)周轉(zhuǎn)運(yùn)作的順利進(jìn)行。獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)像企業(yè)一樣科學(xué)地分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)、預(yù)測(cè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方向，通過(guò)資金的合理運(yùn)用，提高資金的使用效益。而財(cái)務(wù)預(yù)算需要財(cái)務(wù)管理部門給予充足的時(shí)間制定，這樣才能保證制定出高效率、高水平的管理方案，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院不斷發(fā)展，通過(guò)不斷拓寬資金籌籌集和運(yùn)用的技能，可以有效緩解政府的財(cái)政壓力，并且拓寬我國(guó)高等教育的擴(kuò)展渠道，為祖國(guó)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。本文通過(guò)分析其資金籌集與運(yùn)作過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，為獨(dú)立學(xué)院積極改正適應(yīng)提供建議，力求為緩解獨(dú)立學(xué)院緩解資金籌集難的窘境以及規(guī)避巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出貢獻(xiàn)。

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