新加坡社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

【摘 要】 文章闡述了新加坡成功的反貪經(jīng)驗(yàn)，暢通的民意表達(dá)訴求渠道與途徑，多元種族文化社會(huì)的和諧共存之道。認(rèn)為可以為我國(guó)社會(huì)治理提供借鑒：新加坡反貪的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是法律賦予貪污調(diào)查局極大的權(quán)力;基層群眾性自治組織的建設(shè)，以及執(zhí)政黨和基層群眾性自治組織的關(guān)系等方面;新加坡國(guó)會(huì)議員聯(lián)系選民的做法可為我國(guó)借鑒;新加坡多元種族文化社會(huì)的和諧共存之道也可資借鑒。

【關(guān)鍵詞】 新加坡;社會(huì)治理;廉政;社會(huì)穩(wěn)定;種族和諧

作為公派的訪問(wèn)學(xué)者，筆者曾于2014年赴新加坡學(xué)習(xí)考察和調(diào)研。在新加坡期間，通過(guò)課程學(xué)習(xí)，與新加坡有關(guān)方面的專家學(xué)者的交流和座談，以及實(shí)地調(diào)研，對(duì)新加坡的社會(huì)發(fā)展概況，有了比較全面和深入的了解。此次新加坡之行，給筆者印象較深的是新加坡在社會(huì)治理方面取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為新加坡的以下社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)借鑒。

一、新加坡反貪的成功經(jīng)驗(yàn)

目前，新加坡被公認(rèn)為是世界上最廉潔的國(guó)家之一，近20年來(lái)，在最廉潔地區(qū)這一指標(biāo)的世界排名中，新加坡均名列前茅。新加坡反貪的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)貪腐零容忍

新加坡反貪實(shí)行的是嚴(yán)苛、鐵腕和高壓的政策。首先，對(duì)“賄賂”的定義作擴(kuò)大解釋;其次，對(duì)貪腐行為實(shí)行“有罪推定”;再次，對(duì)貪腐行為輕罪重罰。其結(jié)果是嚴(yán)密了法網(wǎng)，使腐敗分子無(wú)處藏身，身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。

2、賦予貪污調(diào)查局極大的權(quán)力

新加坡反貪的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是法律賦予貪污調(diào)查局極大的權(quán)力。新加坡《防止貪污法》規(guī)定，貪污調(diào)查局直接隸屬于總統(tǒng)與總理，不受其他任何組織和個(gè)人的干涉。貪污調(diào)查局擁有廣泛的權(quán)力，具體包括：逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、獲取財(cái)產(chǎn)情報(bào)的權(quán)力、不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)。

貪污調(diào)查局向社會(huì)廣泛征集貪腐案件線索，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)貪腐行為，對(duì)貪腐案件的立案、查處，雷厲風(fēng)行。同時(shí)執(zhí)法嚴(yán)明，嚴(yán)格按法律程序辦案。貪污調(diào)查局對(duì)犯罪嫌疑人的調(diào)查審訊，事先要檢查犯罪嫌疑人的身體，對(duì)他們進(jìn)行體檢，案件調(diào)查結(jié)束后，再次對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行體檢，以遏制刑訊逼供現(xiàn)象，同時(shí)也防止犯罪嫌疑人誣陷貪污調(diào)查局侵犯其人身權(quán)利。此種做法可為中國(guó)借鑒。筆者認(rèn)為，中國(guó)要有效遏制刑訊逼供現(xiàn)象，可借鑒新加坡貪污調(diào)查局的做法，事先和事后均對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行體檢，再加上中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的全程錄音錄像，可有效協(xié)調(diào)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的調(diào)查取證權(quán)和犯罪嫌疑人人權(quán)保障方面的沖突。筆者認(rèn)為，體檢內(nèi)容應(yīng)包括犯罪嫌疑人的身體和精神兩個(gè)方面，遏制疲勞審訊、精神強(qiáng)制等違法取證現(xiàn)象，避免犯罪嫌疑人在產(chǎn)生幻覺(jué)、神志不清的狀態(tài)下做出違背真實(shí)情況的供述。

新加坡貪污調(diào)查局對(duì)犯罪嫌疑人的審訊時(shí)間是48小時(shí)，48小時(shí)還未確認(rèn)犯罪，就要釋放犯罪嫌疑人;1-2天后，貪污調(diào)查局再將其召回，讓他在自己的供詞上簽字確認(rèn)自己的供述，以確保其供述不違背犯罪嫌疑人的真實(shí)意思。此舉也可為中國(guó)借鑒。

3、依法執(zhí)政首先是依法治官

新加坡人民行動(dòng)黨依法執(zhí)政，首先是依法治官，“蒼蠅”、“老虎”一起打。無(wú)論是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高級(jí)公務(wù)員，還是普通公務(wù)員，一旦有貪腐之嫌，都將面臨貪污調(diào)查局的嚴(yán)格調(diào)查，都要受到法律的約束。

4、高薪養(yǎng)廉

公職人員應(yīng)該有符合市場(chǎng)水準(zhǔn)的足夠薪酬，使他們有體面的生活和面對(duì)巨大利益誘惑的自律。新加坡實(shí)行“高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉”，就是“根據(jù)市場(chǎng)的做法，建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、可以辯護(hù)及行得通的”（李光耀語(yǔ)）公職人員薪金制度。以俸養(yǎng)廉，使人不必貪。

二、新加坡暢通的民意表達(dá)訴求渠道與途徑

水能載舟亦能覆舟，民心向背決定政權(quán)的得失。新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，主要在于其暢通民意表達(dá)訴求的渠道與途徑，善于傾聽(tīng)民眾的呼聲，依據(jù)民眾的意愿，制定和調(diào)整國(guó)家政策，滿足民眾的合理訴求。筆者認(rèn)為，新加坡在這方面有兩種做法，可以為中國(guó)借鑒：

1、基層組織制度化

新加坡的基層組織包括公民咨詢委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)、民眾俱樂(lè)部等。這些基層組織成為人民行動(dòng)黨政府聯(lián)系民眾的紐帶和橋梁。1991年10月4日，在“全國(guó)人民向李資政致敬”的晚宴上，李光耀談到基層組織時(shí)說(shuō)：“基層組織的力量對(duì)新加坡的成功向來(lái)起著關(guān)鍵性的作用。從六十年代到八十年代，基層組織協(xié)助政治領(lǐng)袖和人民建立起密切的關(guān)系，并培養(yǎng)共識(shí)……這種基層組織，最初是在1961年當(dāng)我們被逐出馬來(lái)西亞時(shí)的激烈的政治斗爭(zhēng)中冶煉出來(lái)的……我們決定把基層組織制度化，組成了選區(qū)公民咨詢委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)。”2010年2月18日在選區(qū)新春團(tuán)拜上的講話中，李光耀指出：“若是沒(méi)有基層組織，新加坡就不會(huì)有今天?；鶎咏M織維持新加坡社會(huì)的活力和團(tuán)結(jié)。這就是為什么我們的住宅區(qū)充滿生氣和活躍?！?/p>

筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)治理中的基層群眾性自治組織的建設(shè)，以及執(zhí)政黨和基層群眾性自治組織的關(guān)系等方面，可借鑒新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2、國(guó)會(huì)議員與選民關(guān)系的制度化

新加坡的國(guó)會(huì)議員，除有政治任命者（如部長(zhǎng)等）外，其他均為非全職。國(guó)會(huì)議員具有不同的職業(yè)背景，兼職做議員工作。在每個(gè)選區(qū)都設(shè)有國(guó)會(huì)議員工作室，在那里，國(guó)會(huì)議員在志愿者的協(xié)助下，定期接見(jiàn)選民，聆聽(tīng)選民的訴求，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門傳達(dá)和反映選區(qū)的民情民意。在新加坡學(xué)習(xí)考察調(diào)研期間，筆者有機(jī)會(huì)深入到丹戎巴葛集選區(qū)女皇鎮(zhèn)參觀新加坡國(guó)會(huì)議員謝世儒醫(yī)生的議員工作室，觀摩考察了謝醫(yī)生接見(jiàn)選民的工作過(guò)程。

筆者認(rèn)為新加坡國(guó)會(huì)議員聯(lián)系選民的做法可為我國(guó)借鑒。新加坡的國(guó)會(huì)議員大部分都是兼職的，我國(guó)的人大代表也是兼職的。我們可以仿照新加坡的做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，將每個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表按居住地或供職單位所在地分配，負(fù)責(zé)聯(lián)系特定區(qū)域的選民，由本級(jí)人大或社會(huì)組織提供場(chǎng)所，設(shè)立人大代表接待室，固定每周周末一個(gè)晚間，接待選民的來(lái)訪，可鼓勵(lì)社區(qū)志愿者參與、協(xié)助人大代表接待選民的工作。選民接待日之后，人大代表在社區(qū)志愿者的協(xié)助下，將選民提出的訴求分門別類設(shè)立卷宗，由人大代表負(fù)責(zé)將選民的訴求向有關(guān)部門反映和轉(zhuǎn)達(dá)，人大代表對(duì)各有關(guān)部門受理選民訴求的進(jìn)展情況，應(yīng)跟進(jìn)追蹤，并行使監(jiān)督權(quán)，同時(shí)及時(shí)將解決問(wèn)題的進(jìn)展情況反饋給選民。筆者認(rèn)為，此舉目前在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下是可行的。

新加坡人民行動(dòng)黨政府的上述兩種做法，密切了執(zhí)政黨政府與選民的關(guān)系，暢通了民意表達(dá)和訴求的渠道與途徑，化解和減少了社會(huì)矛盾與沖突，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，中國(guó)若能結(jié)合國(guó)情，借鑒和仿效新加坡執(zhí)政黨政府的這些做法，給民眾提供宣泄不滿情緒、表達(dá)利益訴求的暢通渠道和途徑，將能有效化解社會(huì)矛盾和沖突，平息民怨，降低上訪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步與發(fā)展。

三、新加坡多元種族文化社會(huì)的和諧共存之道

新加坡是一個(gè)多元種族、多元文化的國(guó)家，國(guó)民由四個(gè)族群組成：華族占74%，馬來(lái)族占14%，印度族占9%，其他種族占3%。新加坡實(shí)行民族平等的多元文化政策，即：不給任何種族特殊的地位和權(quán)利，也不進(jìn)行權(quán)利和地域分配;但實(shí)行尊重各民族及其文化的多元文化的民族平等政策。新加坡1965年獨(dú)立時(shí)，提出“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、多元文化”的口號(hào)，培養(yǎng)國(guó)民的新加坡意識(shí)。一個(gè)國(guó)家即新加坡;一個(gè)民族即由華人、馬來(lái)人、印度人以及其他歐亞人組成的一個(gè)“復(fù)合民族”;多元文化即在服從于新加坡統(tǒng)一發(fā)展需要的前提下，強(qiáng)調(diào)保持和發(fā)揚(yáng)各民族的傳統(tǒng)文化，以創(chuàng)造更加豐富多彩的新加坡文化體系。新加坡建設(shè)多元種族文化社會(huì)的和諧共存之道，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的施政方針政策上。

在政治領(lǐng)域，各種族享有同等的參政權(quán)，在政體上實(shí)行各種族平等的議會(huì)制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新加坡實(shí)行外向型的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，大規(guī)模引進(jìn)和利用外資。在文化領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)東西方文化的結(jié)合效應(yīng);強(qiáng)調(diào)各民族和睦相處，以謹(jǐn)慎執(zhí)行的民族團(tuán)結(jié)與平等政策作為保證;注重職業(yè)道德和社會(huì)公德的培養(yǎng)，并伴之以嚴(yán)格的制度和法律;努力確立各民族多元文化共和諧的新加坡一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的國(guó)民意識(shí)。在教育領(lǐng)域，尊重各民族的價(jià)值觀念，吸收并融合東西方文化的精髓;實(shí)行雙語(yǔ)教育;普及基本教育;在公民、社會(huì)文化、健康和環(huán)境教育領(lǐng)域，強(qiáng)化“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、多元文化”的新加坡國(guó)民意識(shí)。

新加坡是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，是全球國(guó)際化國(guó)家之一。新加坡以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府著稱于世，促進(jìn)種族和諧是其基本國(guó)策。新加坡社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)給我們很多啟示，我國(guó)可結(jié)合具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 呂元禮著.新加坡治貪為什么能？[M].廣東人民出版社，2011.

[2] [美]湯姆·普雷特著.李光耀對(duì)話錄：新加坡建國(guó)之路[M].現(xiàn)代出版社，2011.

【作者簡(jiǎn)介】

馬宜生（1963-）女，天津人，中共天津市委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向：犯罪學(xué)、法哲學(xué)、法社會(huì)學(xué).