公共服務(wù)對殘疾人就業(yè)的影響分析

王金偉

摘 要：當(dāng)前，經(jīng)過第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國殘疾人就業(yè)率與正常人就業(yè)率之間有著較為明顯的差距，而在就業(yè)的殘疾人內(nèi)部，不同殘疾類型之間也存在較大差異。而在殘疾人就業(yè)過程中，公共服務(wù)有著重要作用，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)以及就業(yè)服務(wù)體系等都是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要影響因素。本文首先闡述了公共服務(wù)相關(guān)情況，而后分析了公共服務(wù)對殘疾人就業(yè)的影響，最后提出了完善公共服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體措施，以期能夠促進(jìn)殘疾人生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；殘疾人；就業(yè)；影響

近些年，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，而社會中的弱勢群體——殘疾人的就業(yè)問題仍舊是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會過程中的重要問題。根據(jù)統(tǒng)計，我國殘疾人數(shù)量大約8502萬人，占據(jù)全世界殘疾人總數(shù)的8.5%左右。而世界銀行曾經(jīng)提出，殘疾人被排斥在就業(yè)之外，對全世界GDP大約造成了1.94萬億美元的損失。就業(yè)作為殘疾人社會保障服務(wù)中的重要內(nèi)容，一直受到我國黨中央與國務(wù)院的重視，目前，殘疾人就業(yè)情況不容樂觀，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國城市殘疾人就業(yè)率僅僅16.93%，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)率為35.65%，與非殘疾人就業(yè)率之間有著明顯的差距。

一、公共服務(wù)概述

公共服務(wù)是21世紀(jì)以來公共行政領(lǐng)域的核心觀念，主要包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，提供社會保障，重點突出政府職能的轉(zhuǎn)變，即從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，重點方向是建設(shè)服務(wù)型政府。公共服務(wù)是人類發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，承擔(dān)著服務(wù)社會公眾的職能，對于社會而言，公共服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而就業(yè)作為民生之本，是提高人民生活水平的基本手段。對于殘疾人而言，就業(yè)更為艱難，因而更加依賴政府發(fā)揮公共服務(wù)職能，為殘疾人就業(yè)提供保障，包括物質(zhì)保障、教育手段以及康復(fù)手段等。

二、公共服務(wù)對殘疾人就業(yè)的影響

公共服務(wù)對殘疾人的就業(yè)的影響，首先體現(xiàn)在其職業(yè)技能培訓(xùn)狀況中。殘疾人就業(yè)離不開政府的職業(yè)技能培訓(xùn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人就業(yè)率遠(yuǎn)高于未接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人的就業(yè)率，因而職業(yè)技能培訓(xùn)是殘疾人就業(yè)能力增強(qiáng)中的主要措施。其次，生活知識普及情況對殘疾人就業(yè)狀況也有著重要影響，接受過生活知識普及的殘疾人就業(yè)率是未接受生活知識普及的殘疾人的2.188倍。這是由于生活知識普及能夠明顯增強(qiáng)殘疾人生活自理能力，從而推動殘疾人就業(yè)。再次，受教育程度也是影響殘疾人就業(yè)的重要因素，受教育程度越高，殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的比例就越大，二者之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。

三、提高殘疾人就業(yè)率的措施

1.發(fā)揮政府職能

殘疾人就業(yè)屬于政府公共服務(wù)的范圍，其服務(wù)體系屬于公共范疇，需要政府承擔(dān)主導(dǎo)作用。政府本身具有一定的權(quán)威性，依靠其權(quán)威性，進(jìn)一步整合社會資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，從而逐步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)的覆蓋面積，促進(jìn)殘疾人就業(yè)水平的提高。其次，需要政府發(fā)揮公共服務(wù)職能，進(jìn)一步建立健全殘疾人服務(wù)體系中包含的各項內(nèi)容，并且完善管理機(jī)制與評價體系，從而讓殘疾人服務(wù)體系走向正規(guī)化、專業(yè)化，從而有力的推動殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)率的提高，從而提高我國殘疾人生活水平。

2.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)制

殘疾人作為社會的特殊弱勢群體，需要來自社會各方的支持與鼓勵。除了進(jìn)一步發(fā)揮政府服務(wù)職能，還需要進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)制。而要做到這一點，不僅需要進(jìn)一步加大殘疾人康復(fù)工作專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，還需要追加資金投入，大力開發(fā)殘疾人輔助工具。在條件允許的情況下，可以采用免費發(fā)放或者給予一定補貼的方式支持殘疾人使用輔助工具，從而讓我國廣大殘疾人群體能夠依靠康復(fù)工具逐步恢復(fù)身體各項機(jī)能，進(jìn)一步強(qiáng)化自身生活能力，從而促進(jìn)殘疾人就業(yè)率的提高。

3.完善殘疾人教育服務(wù)體系

目前，我國普通人接受義務(wù)教育基本已經(jīng)覆蓋全體公眾，然而殘疾人接受義務(wù)教育的比例僅為71.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人接受義務(wù)教育的比例。而在諸多研究中，就業(yè)率與受教育程度有著極大的關(guān)系，在人力資本理論中認(rèn)為，人力資本的水平與就業(yè)質(zhì)量有著極大的關(guān)聯(lián)。因此，進(jìn)一步建立健全殘疾人教育服務(wù)體系對提高殘疾人就業(yè)率有著極大的作用。而完善殘疾人教育體系要從殘疾兒童開始，即首先需要擴(kuò)大殘疾兒童受教育的覆蓋面，讓殘疾兒童都能夠接受義務(wù)教育，這需要我國擴(kuò)大特殊兒童教育學(xué)校規(guī)模與數(shù)量。其次，逐步開展多層次、全方位的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對殘疾人的職業(yè)技能進(jìn)行培養(yǎng)，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度與培訓(xùn)質(zhì)量，從而進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

4.建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

目前，我國殘疾人就業(yè)渠道還比較單一，大部分殘疾人實現(xiàn)就業(yè)都來自于熟人的介紹，并沒有形成嚴(yán)密規(guī)范的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，導(dǎo)致部分殘疾人始終處在失業(yè)狀態(tài)下，生活水平受到了極大的影響。因此，需要我國逐步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人就業(yè)平臺，為殘疾人提供包括就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能評估、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。其次，進(jìn)一步保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，即加大力度保障殘疾人就業(yè)晉升、獲得勞動報酬、享受生活福利以及相應(yīng)的工傷保障、勞動保護(hù)等權(quán)益，讓殘疾人能與正常人一樣享有平等的就業(yè)機(jī)會。除此之外，還需要進(jìn)一步鼓勵有條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，激勵其他殘疾人參與到創(chuàng)業(yè)與就業(yè)過程中來，還應(yīng)該扶持一批接收殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，以政策優(yōu)惠等方式吸引社會資源加入到殘疾人就業(yè)的事業(yè)中來，進(jìn)一步推動殘疾人就業(yè)。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今正是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著黨中央與國務(wù)院對殘疾人就業(yè)重視程度的不斷提高，促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保障殘疾人權(quán)益是我國政府公共服務(wù)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，因而需要政府不斷采用切實有效的措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高殘疾人生活水平。

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