江蘇農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑探究

摘 要：2016 年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)供給側改革作為“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。對江蘇農(nóng)業(yè)供給側存在的主要問題進行分析，并從構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務體系、生態(tài)體系、保障體系六個方面提出江蘇農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑，以期使江蘇農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

關鍵詞：江蘇；農(nóng)業(yè)；供給側改革；路徑

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0025-02

2016年初國務院發(fā)布了《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》即中央一號文件，要求用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，去庫存、降成本、補短板，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要。同年4月，江蘇省人民政府發(fā)布16號文《關于推進供給側結構性改革的意見》，提出江蘇要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系。在此背景下，研究江蘇農(nóng)業(yè)供給側存在的問題，探尋農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑，有利于江蘇農(nóng)業(yè)走出一條更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、江蘇農(nóng)業(yè)供給側存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結構性失衡

進入21世紀以來，江蘇省大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成效。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，從數(shù)量上解決了糧食短缺問題，但從結構上看，有些農(nóng)產(chǎn)品還存在品種、質(zhì)量不能滿足市場需求的情況，農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結構性失衡。比如優(yōu)質(zhì)粳米、小麥、大豆，國內(nèi)供應不足，需要靠國外進口。有些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量過高，不能滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)在安全、綠色、營養(yǎng)、保健等方面的要求。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日趨惡化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江蘇耕地的數(shù)量在不斷減少。同時，耕地的質(zhì)量也在不斷退化，退化指數(shù)達到7.4，高居全國第二。全省季節(jié)性缺水較為嚴重，蘇南地區(qū)主要出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，蘇北地區(qū)主要出現(xiàn)水源性缺水。全省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量在全國均居前列，造成土壤和地下水嚴重污染，加上農(nóng)村的生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、大氣污染等，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境日趨惡化。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低

由于大量青壯年勞動力離開農(nóng)村到城里從事二、三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村剩下一些老人、兒童及部分婦女，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)明顯的老齡化趨勢。據(jù)普查資料統(tǒng)計，江蘇務農(nóng)農(nóng)民的平均年齡接近59歲，小學及以下文化程度的占56%，高中及以上文化程度的不到5%，農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)下降。低素質(zhì)勞動人群對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營方式吸收轉化能力差，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。盡管近幾年江蘇實施了農(nóng)民培訓工程，但參加培訓的人員主要還是農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、農(nóng)村合作社社長，以及家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一般農(nóng)民接受技術培訓的還是很少。

（四）農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備依然滯后

一是江蘇的農(nóng)田基本建設仍然較為落后。2014年江蘇耕地總面積458.2萬公頃，其中，一等高標準農(nóng)田占34.9%，二等中產(chǎn)田占46.2%，三等低產(chǎn)田占18.9%，接近2/3的耕地還未達到高標準農(nóng)田水平。二是農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的配套設施還未完全跟上。農(nóng)村基礎道路不寬，機耕路不通暢，有些地方收割機和中型拖拉機無法開到田里作業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。三是設施農(nóng)業(yè)的硬件設施裝備水平依然滯后。多數(shù)設施仍是普通簡易型塑料大棚和玻璃溫室，對溫濕度的調(diào)控能力有限，抵御自然災害的能力薄弱。

（五）農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善

農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，離不開社會服務體系的支撐。江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務體系雖然在近幾年取得了較大進步，但體系建設還不夠完善，公共服務能力依然薄弱。表現(xiàn)在：農(nóng)技服務不能適應農(nóng)民多樣化的需求，與市場農(nóng)業(yè)對接不緊密；信息服務不能全覆蓋，傳播渠道不夠順暢；農(nóng)作物病蟲害預測預報不夠及時準確，動物防疫及應急處置能力較弱；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不強；農(nóng)民需要社會提供聯(lián)耕聯(lián)種、糧食烘干等生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合服務不到位。

（六）農(nóng)業(yè)融資依然困難

發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或者設施農(nóng)業(yè)都需要大量的投入，包括種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具、場庫棚以及其他設施裝備，加上土地流轉費用、人工費用等，資金需求量大。各地金融機構目前還沒有專門針對農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸管理辦法，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資主要還是參照一般農(nóng)戶的放貸方式，貸款額度以30萬元以下為主，貸款期限以一年及以內(nèi)為主，申請貸款金額超過10萬元的，貸款申請人需提供相應的抵押品。農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營性設施以及土地流轉合同等作為抵押品向銀行貸款還處于嘗試階段并未全面推開，部分經(jīng)營主體融資依然困難。

二、江蘇農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的路徑

（一）推進農(nóng)業(yè)科技進步，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，建立“育繁推一體化”機制?？萍既藛T要直接對接龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶傳授優(yōu)質(zhì)栽培、土壤改良、病蟲害與自然災害綜合防治等實用技術，有效解決科技供求脫節(jié)問題，把新科技成果應用到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運以及質(zhì)量安全檢測上，使消費者吃到更安全、營養(yǎng)、綠色的食品。要完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高高標準農(nóng)田的比例，改造農(nóng)田水利設施，提高水源的利用效率，拓寬農(nóng)村機耕路，增加倉儲、烘干、場庫棚等配套服務設施，設施農(nóng)業(yè)要提高節(jié)能日光溫室、大型連棟現(xiàn)代化自控溫室等較為先進的設施裝備的比例。通過應用新的科技成果和好的基礎設施來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)效率，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系。

（二）促進農(nóng)業(yè)縱深延伸，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建從種子種苗到種養(yǎng)殖生產(chǎn)，再到農(nóng)產(chǎn)品深度加工、儲藏運輸、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長農(nóng)業(yè)的供應鏈和價值鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。利用特色農(nóng)產(chǎn)品、田園景觀、文化傳承等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的功能內(nèi)涵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉變。在廣深推進方面，使農(nóng)業(yè)與信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化、社群化、個性化等新的發(fā)展形態(tài)對接，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

（三）培育新型經(jīng)營主體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

認真貫徹落實江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)計劃，選出農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生以及其他有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象，建立以政府投入為主導、農(nóng)業(yè)院校為基地、社會培訓機構為補充的多元化培養(yǎng)體系，通過有針對性的各類培訓項目，培育專業(yè)化、職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新生力量。通過土地經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，實現(xiàn)服務的規(guī)?；?jīng)營。

（四）發(fā)展多元服務主體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系

按照“政府主導、社會參與、市場運作”的指導思想，構建惠及全省的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進服務主體多元化發(fā)展。健全基層公共服務機構，實現(xiàn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心全覆蓋，努力提升基層畜牧獸醫(yī)服務水平，做到農(nóng)業(yè)信息化服務工程全覆蓋。發(fā)展服務型合作組織，如農(nóng)機服務合作社、植保服務組織等。探索成立村辦農(nóng)聯(lián)社，為村民提供儲藏、加工、購銷、信用等生產(chǎn)經(jīng)營綜合服務。利用行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，市縣可以成立家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟，以幫助經(jīng)營主體提升農(nóng)業(yè)科技和品牌營銷能力。農(nóng)業(yè)社會化服務逐步實現(xiàn)由政府主導向多元主體發(fā)展，由單項服務向綜合服務拓展，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程延伸。

（五）注重生態(tài)環(huán)境保護，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系

保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，就要全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，推廣綠色生產(chǎn)技術，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。搞好生態(tài)修復，推廣深耕改土，增施有機肥，實現(xiàn)秸稈還田，提高土壤質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、安全評價、預警、治理、保護、合理利用和改善等多層次農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系，推動農(nóng)業(yè)走上綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。爭取每年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，90%以上的農(nóng)田使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，95%的農(nóng)業(yè)廢棄物能被綜合利用。

（六）建立多元資金渠道，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系

按照“政府引導，企業(yè)、個人投入，金融加大支持”的原則，建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系。在財政投入方面，要認真落實中央和省現(xiàn)有的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項補貼落到實處，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)增長機制。在金融支持方面，加快農(nóng)村金融制度改革，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，提高金融服務水平，降低融資成本。在社會資金利用方面，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，推進農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，健全風險防范機制。

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[責任編輯 劉嬌嬌]