試論政治的經(jīng)濟(jì)功能

王智慧

摘 要：政治的階級統(tǒng)治職能和公共管理職能決定了分配功能是政治的本體性經(jīng)濟(jì)功能，消費功能、生產(chǎn)功能、交換功能都是從屬性經(jīng)濟(jì)功能。在當(dāng)今時代，政治的經(jīng)濟(jì)功能泛化，全面介入經(jīng)濟(jì)運行，生產(chǎn)、交換、消費都成了政治的作用領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：政治；分配功能；消費功能；生產(chǎn)功能；交換功能

中圖分類號：F01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0006-03

關(guān)于政治的經(jīng)濟(jì)職能，論者很多，成果甚豐，有歷史研究，也有現(xiàn)實研究，還有比較研究。但多集中在國家對經(jīng)濟(jì)的管理職能上，很少從生產(chǎn)、交換、分配、消費四個經(jīng)濟(jì)運行環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性上進(jìn)行研究，這就決定了這種研究未能區(qū)分政治的本體性經(jīng)濟(jì)功能和從屬性經(jīng)濟(jì)功能，從而把握國家經(jīng)濟(jì)功能的根本。本文的研究正是從國家經(jīng)濟(jì)功能的歷史演變開始，以期實現(xiàn)新的突破。

一、政治的經(jīng)濟(jì)功能在歷史中的變遷

政治的經(jīng)濟(jì)功能并非一成不變，而其起源時的經(jīng)濟(jì)功能則一直貫穿政治過程始終，其他經(jīng)濟(jì)功能則都是原始功能的嬗變和衍生。分配功能是政治原始功能，它始于政治的發(fā)生之日。古代社會，政治的生產(chǎn)功能、交換功能、消費功能均已產(chǎn)生，但在近代，政治的經(jīng)濟(jì)功能回歸分配功能。現(xiàn)代政治的經(jīng)濟(jì)功能則十分發(fā)達(dá)，貌似向古代的回復(fù)，但卻是高級的回復(fù)。

1.分配是政治的原始功能。國家不是從來就有的，原始社會長期處于無國家的氏族狀態(tài)，財產(chǎn)公有，平均分配。原始社會末期，伴隨三次社會大分工，生產(chǎn)力快速發(fā)展，產(chǎn)品有了剩余，產(chǎn)生了階級和階級剝削，以及在此基礎(chǔ)上的階級斗爭。國家就是這種階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，它力求超越于兩大階級之上，平衡階級矛盾，但實質(zhì)卻是統(tǒng)治階級利益的代表，這就是馬克思主義關(guān)于國家起源和本質(zhì)的理論。國家的本質(zhì)決定了國家的職能是維護(hù)階級統(tǒng)治和進(jìn)行公共管理。也就是說，政治統(tǒng)治和公共管理是國家的最根本職能，是國家存在的根據(jù)所在，而其經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能等都是此二職能的衍生。本來意義上的國家沒有單獨的經(jīng)濟(jì)功能，而國家的經(jīng)濟(jì)功能則是站在現(xiàn)代的立場上而對國家職能的回溯式考察，尋找現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)功能的歷史起點。這種回溯還必須在國家原始的政治統(tǒng)治和公共管理職能中求挖掘。國家的政治統(tǒng)治就是通過暴力來維系奴隸主對奴隸的剝削，這種維護(hù)可以從經(jīng)濟(jì)的角度看作國家在初次分配中的功能，也就是國家的分配功能。而國家暴力的存在和運行需要財產(chǎn)的基礎(chǔ)，于是又產(chǎn)生了國家財政的來源——稅收。稅收是國家從國民收入中的二次分配，國家靠稅收這種財力，又來履行其公共管理職能。但這種公共管理是單純的公共事務(wù)，國家并不滲入經(jīng)濟(jì)運行內(nèi)部，故不存在其他經(jīng)濟(jì)職能的問題，只是維護(hù)公共秩序比較超然。這就是國家起源時的經(jīng)濟(jì)功能，這種功能是分配功能，且這種分配功能從政治統(tǒng)治和公共管理職能中衍生出來。

2.古代社會，微弱但全面的國家經(jīng)濟(jì)職能。原始的且隱身于政治統(tǒng)治和公共管理中分配功能，是國家其他經(jīng)濟(jì)功能的胚芽。在漫長的古代社會，統(tǒng)治階級總是根據(jù)時局的需要擴(kuò)張其經(jīng)濟(jì)功能，全面介入生產(chǎn)、交換和消費，但分配功能則一直保留，且其他功能都圍繞分配功能來展開。首先，國家經(jīng)濟(jì)職能在生產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)。我國戰(zhàn)國時期，國家已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，它組織人力、物力，改造自然，興修水利，此乃生產(chǎn)功能的早期表現(xiàn)。西門豹引漳水溉鄴，秦開鄭國渠，李冰父子造都江堰等，都獲得巨大成功。漢武帝把興修水利當(dāng)作富國強(qiáng)兵的舉措，從內(nèi)地到邊疆到處是通溝渠、畜陂澤，成為中國古代興修水利的高潮時代。當(dāng)時政府對地方官吏的考核，亦以興水利、勸農(nóng)桑為標(biāo)準(zhǔn)。官員趙過就曾發(fā)明耕田方法，趙過為搜粟都尉，教民耕植，其法三犁共一牛，一人將之，下種挽耬，皆取備焉，日種一頃，至今三輔猶賴其利。其次，國家經(jīng)濟(jì)職能在交換領(lǐng)域的體現(xiàn)。這方面的鮮明體現(xiàn)就是中國古代的鹽鐵專賣制度，又稱禁榷制度，禁止私人經(jīng)營，由官府壟斷。這種制度源于春秋管仲的“管山?！闭?，商鞅變法過程中的“收山澤之利”。漢武帝時，為解決財政危機(jī)，實施嚴(yán)格的專賣制度?！鞍彩分畞y”后，唐朝財政極度困難，為挽救危局，唐肅宗乾元元年，開始恢復(fù)鹽鐵專賣。自宋以降，專賣收益在財政收入中的比重大幅提高。最后，國家經(jīng)濟(jì)職能在消費中的體現(xiàn)的典型是宋代對銷金消費的禁止。由于宋代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奢靡之風(fēng)盛行，銷金成為時尚，且在銷金的消費者中，宮內(nèi)之人和官僚地主占很大比例，這種消費具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，宮禁和官僚的奢侈消費往往成為他們身份的象征，民間紛紛效仿。為了抑奢僭、正風(fēng)俗，統(tǒng)治者曾多次下令禁止銷金。

3.近代政治之經(jīng)濟(jì)功能的萎縮。17世紀(jì)至18世紀(jì)中葉是西方現(xiàn)代化啟動時期，這一時期，資本主義國家剛剛擺脫封建制度和重商主義的束縛，深受斯密無形的手理論、洛克自由主義政府觀、盧梭的自然法等自由思潮的影響，國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本上采取放任主義政策，站在市場之外，為市場保駕護(hù)航。英國政府主要從事外事活動和維持治安，美國政府也對經(jīng)濟(jì)袖手旁觀，只充當(dāng)守夜人。此時的政府職能僅有政治職能，其他如經(jīng)濟(jì)、社會、文化職能全部萎縮，應(yīng)當(dāng)說，這是向政治發(fā)生時的回歸，國家的本體職能就是政治統(tǒng)治和公共管理。如果說近代國家也有經(jīng)濟(jì)職能的話，那也應(yīng)當(dāng)從政治職能中來挖掘，也就是說，此時國家的經(jīng)濟(jì)職能只是政治職能的從屬，即只有分配職能。近代稅種之所得稅并不注重稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。所得稅自英國創(chuàng)始，至今已有二百多年，1798年英國因抗擊拿破侖的侵略開支大增，以消費稅為主的收入不能滿足戰(zhàn)爭的需要，遂開征所得稅，一戰(zhàn)后，隨全國財政需要的進(jìn)一步增加所得稅的課征范圍擴(kuò)大，稅率提高。直至壟斷資本主義時期所得稅調(diào)控經(jīng)濟(jì)的因素才增加，但增加財政收入則是所得稅的邏輯起點。其他稅種也一樣，只注重國家財政收入而不考慮對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)整。

4.現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)功能的全面發(fā)展。19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)五六十年代是西方式現(xiàn)代化的實施階段，資本主義得到空前的發(fā)展，19世紀(jì)60年代和70年代是從自由競爭向私人壟斷的拐點。在交易領(lǐng)域，卡特爾組織對競爭進(jìn)行實質(zhì)性的限制，私人壟斷組織采用大量不正當(dāng)?shù)母偁幏椒?，妨礙公平競爭。資本主義國家先后通過了反壟斷法，開始了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的試驗，國家的經(jīng)濟(jì)職能開始擴(kuò)張。20世紀(jì)四五十年代后，國家壟斷資本主義進(jìn)入全面穩(wěn)定時期，國家的經(jīng)濟(jì)職能全面擴(kuò)張，國家進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費領(lǐng)域，國家職能全面社會化和經(jīng)濟(jì)化。

計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會主義國家，奉行全能政府理念，對社會經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)，幾乎包攬了全部工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，采取計劃的方式調(diào)撥物資，直接對產(chǎn)品進(jìn)行分配，甚至對消費也大包大攬，吃起“大鍋飯”，國家的經(jīng)濟(jì)職能異常強(qiáng)大。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主義政治的職能開始收縮，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域讓市場起決定性作用，政府的職能開始理性化地回歸。但仍然要比西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)職能要強(qiáng)大，這與計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)慣性有關(guān)，也與社會主義特性有關(guān)。

總體來講，現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)職能仍然以分配職能為第一職能，但其他職能也發(fā)展起來，且經(jīng)?；?、成熟化，這是區(qū)別于古代國家經(jīng)濟(jì)職能的地方。

二、當(dāng)代政治的經(jīng)濟(jì)功能

當(dāng)代政治的經(jīng)濟(jì)功能十分發(fā)達(dá)與成熟，但分配功能仍然是其經(jīng)濟(jì)功能的核心，其他功能都是圍繞分配功能來展開，或者就是分職功能的深化，此乃把握當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)功能的要領(lǐng)。

1.分配功能是當(dāng)代政治的核心功能。當(dāng)代國家的分配職能仍然包括對初次分配的維護(hù)職能和通過稅收所進(jìn)行的二次分配職能，這是近代國家的分配職能在現(xiàn)代的延展，但現(xiàn)代國家在收入分配上又有新的推進(jìn)，這種推進(jìn)主要表現(xiàn)在彌補市場失靈，實現(xiàn)分配正義。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起決定作用，具體到分配領(lǐng)域市場能促進(jìn)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的公正。各人自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)都不同，市場造成收入差距的拉大，產(chǎn)生事實上的不平等，而市場機(jī)制又產(chǎn)生強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的財富集中的馬太效應(yīng)。市場機(jī)制也不能保障充分就業(yè)，使失業(yè)者失去收入來源，貧富更進(jìn)一步分化。市場在收入分配正義方面的失靈恰是政府的作為空間。這種政府作為主要表現(xiàn)在以下方面：其一，建立社會保障制度確保低收入者的基本權(quán)益。社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫是社會保障的基本領(lǐng)域，政府在這些領(lǐng)域的有效作為就是搭建平臺，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)運行的減震器和社會公平的調(diào)節(jié)器。當(dāng)前這一制度在世界各國基本建立，不過是健全程度有別而已。其二，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)收入分配。個人所得稅就是一個很好的工具，使個人之間收入差距縮小，同時可開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、房產(chǎn)稅等稅種，抑制過高收入。其三，通過就業(yè)政策提高收入獲取能力。政府要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，搭建就業(yè)培訓(xùn)平臺，構(gòu)建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，從而提高低收入者的創(chuàng)收能力。

2.當(dāng)代政治的生產(chǎn)功能。當(dāng)代政治的生產(chǎn)功能主要體現(xiàn)在國家創(chuàng)辦國有企業(yè)直接參與生產(chǎn)。在西方國家，真正現(xiàn)代意義上的國有企業(yè)的出現(xiàn)是在兩次世界大戰(zhàn)期間，出于戰(zhàn)爭的需要，美國對部分私人企業(yè)實行了國有化，還投資興建了一些新的國有企業(yè)，英、法、日、德也進(jìn)行國有化，出現(xiàn)大批國有企業(yè)。國有企業(yè)的大發(fā)展，始于20世紀(jì)30年代的大危機(jī)，一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代。國有企業(yè)控制的領(lǐng)域主要集中在能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計民生的非競爭性公共服務(wù)行業(yè)。這種國有化運動有其理論基礎(chǔ)，1936年凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息和貸幣通論》一文中所闡述的有效需求原理和國家干預(yù)主義思想，在一定程度迎合了正處于經(jīng)濟(jì)大蕭條時期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，為此后的國有化浪潮的興起提供了理論依據(jù)。20世紀(jì)70年代中后期，西方社會在經(jīng)歷高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段之后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯賬現(xiàn)象，凱恩斯主義理論對此也無能為力，這造成了新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行，西方國有企業(yè)開始大規(guī)模地私有化，但最終還是保留了一定范圍的國有企業(yè)。總體來講，資本主義出于宏觀經(jīng)濟(jì)的需要建立了國有企業(yè)，直接參與生產(chǎn)，是當(dāng)代西方國家的普遍做法，國家的經(jīng)濟(jì)職能向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展了。

社會主義國家基于公有制理論指導(dǎo)，進(jìn)行社會主義改造，建立了大批國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，國家全面介入生產(chǎn)，但這種蘇聯(lián)模式的社會主義經(jīng)濟(jì)體制弊端也十分明顯。中國特色社會主義一方面鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，另一方面進(jìn)行國有企業(yè)改革。現(xiàn)在，國有企業(yè)的全面生產(chǎn)功能有所減弱，一些領(lǐng)域讓給民營，但關(guān)系國計民生的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍是國家主導(dǎo)，社會主義國家的生產(chǎn)功能仍然比資本主義國家強(qiáng)大。

3.當(dāng)代政治的交換功能。當(dāng)代政治的交換功能主要體現(xiàn)在國家訂貨和經(jīng)濟(jì)外交上。國家訂貨作為一種經(jīng)濟(jì)手段在市場經(jīng)濟(jì)國家得到廣泛應(yīng)用，特別是1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二戰(zhàn)后，國家訂貨得到強(qiáng)化。這種國家訂貨也被稱為政府采購，它是國家或公共單位作為商品或勞務(wù)的購買者向私人經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的采購，從性質(zhì)上看，它是一種具有公共性質(zhì)的活動。作為一種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，在目標(biāo)上同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)一致。因此，放在首位的不是私人部門的利益，而是國家整體經(jīng)濟(jì)利益。國家訂貨的數(shù)量影響到它作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的效果。在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論盛行的年代，國家訂貨的數(shù)量增長相當(dāng)快，與戰(zhàn)爭因素結(jié)合在一起，得到空前發(fā)展。美國國家訂貨是個典型，1945年國家采購的商品和勞務(wù)總額為823億美元，是1940年的5.9倍，占GDP的比重為38.8%，其中軍事采購占九成。二戰(zhàn)后，國家訂貨有所萎縮，但仍然占相當(dāng)比重。國家訂貨的方法主要有三種形式，即公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和自由采購，三種方法的共同點是通過競爭確定采購訂單。

經(jīng)濟(jì)外交是全球化時代外交發(fā)展的新形式。所謂經(jīng)濟(jì)外交即外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展，是國家和國家聯(lián)合體為執(zhí)行特定的外交政策，以和平方式處理國家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的摩擦和糾紛的活動。這種外交涵蓋經(jīng)濟(jì)的多個領(lǐng)域，但總體可分為對外援助外交、經(jīng)濟(jì)合作外交和經(jīng)濟(jì)制裁外交。而與國家的交換職能相應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)合作外交，它是不同的國家為了共同經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域所進(jìn)行的以生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合為主要內(nèi)容的政策協(xié)作活動。這種外交總是幫助交易的達(dá)成，促使合同的簽訂。

4.當(dāng)代政治的消費功能。此處政治的消費功能主要指政府消費，是指政府部門為全社會提供公共服務(wù)的消費，包括國防、社會保障、教科文衛(wèi)以及向住戶以免費或低價提供貨物和服務(wù)等方面的開支。作為財政支出的一部分，政府消費屬于一種財政政策。如果消費不足，就會影響宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，正如凱恩斯所說：“消費乃一切經(jīng)濟(jì)活動之唯一目的，唯一對象，如果消費傾向一經(jīng)減低成為永久習(xí)慣，則不僅消費需求減少，資本需求亦將減少?！盵1]關(guān)于消費需求不足對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的負(fù)面影響，美國的大蕭條是個典型案例。從1929—1933年間的利率狀況來看，通貨緊縮無法解釋此期間產(chǎn)出的急劇下降，相反，各種消費支出的減少才是產(chǎn)出下降的根本原因。政府消費可以起到促進(jìn)或抑制居民消費的作用，比如：社保支出可以提高住戶的收入預(yù)期，從而促進(jìn)居民消費；國防和科教文衛(wèi)支出可增加相關(guān)人員的收入從而促進(jìn)其消費率；教育支出的擴(kuò)大，可以促進(jìn)有教育需求的人的消費支出。利用政府消費拉動或促進(jìn)居民消費，從而提高總消費是當(dāng)今時代各國政府的普遍做法，此乃政治的經(jīng)濟(jì)職能向消費領(lǐng)域的拓展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 約翰·梅納德·凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].陸夢龍，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1983：91-92.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]