突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

趙巖

摘 要：災(zāi)害的多發(fā)給城市帶來的損失和精神創(chuàng)傷長(zhǎng)期困擾著人類，應(yīng)急避難場(chǎng)所的不足與缺陷使受災(zāi)人員無法在災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速到達(dá)安全場(chǎng)所，導(dǎo)致二次傷害的增多。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀、自身特點(diǎn)以及存在問題的分析和總結(jié)，以突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)原則為出發(fā)點(diǎn)，解決城市日益緊張的空間與突發(fā)災(zāi)難所需的緊急避難場(chǎng)所的矛盾，充分考慮人們的行為心理對(duì)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所提出的合理性要求。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難；綜合防災(zāi)；行為和心理；以人為本

近年來，城市災(zāi)難的發(fā)生頻率越來越高，地震、水災(zāi)、暴恐等一系列自然以及人為災(zāi)難嚴(yán)重地威脅到城鎮(zhèn)居民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全（表1.1）。通常災(zāi)難發(fā)生時(shí)人們只能被動(dòng)的接受，主觀意識(shí)缺乏以及客觀條件不完善都是造成重大人員傷害的主要因素。主觀意識(shí)主要體現(xiàn)在受災(zāi)人群的避難常識(shí)與心理，避難常識(shí)可以通過不同途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，避難心理則需要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中培養(yǎng)，掌握正確的自我保護(hù)及逃生意識(shí)在關(guān)鍵時(shí)刻可以拯救自己以及他人；客觀條件不完善主要體現(xiàn)在政府對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所及設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上不夠合理，不能夠滿足大眾在突發(fā)情況下的基本需求。

表1.1 近年來國(guó)內(nèi)外主要突發(fā)災(zāi)害

一、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所

突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指長(zhǎng)期規(guī)劃的應(yīng)急避難場(chǎng)所（如公園、操場(chǎng)等）輻射范圍之外的區(qū)域突發(fā)災(zāi)害時(shí)，為了使受災(zāi)人員能在災(zāi)害發(fā)生后一段時(shí)期內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場(chǎng)地[1]。突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所針對(duì)突發(fā)災(zāi)害情況下的人員疏散和安置救援起到重要作用，及時(shí)地避難能夠避免突發(fā)災(zāi)害對(duì)受災(zāi)人員形成次生傷害。

二、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外發(fā)展情況

美國(guó)在避難場(chǎng)所的建設(shè)方面走在世界前端，各類避難所中除了基本的地震避難所、爆炸避難所、火災(zāi)避難所、暴風(fēng)雨避難所外，還包含颶風(fēng)避難所、生物和化學(xué)災(zāi)難避難所、核輻射避難所等特殊和有針對(duì)性的避難所。每一種避難場(chǎng)所都是根據(jù)避難需求進(jìn)行設(shè)置的，不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門會(huì)啟動(dòng)不同類型的避難場(chǎng)所。[2]美國(guó)最大的新奧爾良民防掩蔽工程可容納10萬人，內(nèi)部寢室、辦公室、藥品庫(kù)、糧庫(kù)、電站、空調(diào)、空氣凈化器等設(shè)施配備齊全，還針對(duì)地震和戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)置了具有防震和抗沖擊波功能的防爆門。

瑞士的民防掩蔽工程是世界上最完善的，其地區(qū)和城市之間的民防掩蔽工程像樹的根系一樣相互連通并不斷發(fā)展。其內(nèi)部功能齊全，設(shè)有地下避難空間、指揮所、設(shè)備倉(cāng)、醫(yī)院等，儲(chǔ)備的糧食及飲用水至少能維持受災(zāi)人員兩周以上的基本生活。

由此可見，美國(guó)和瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家在民防掩蔽工程上充分考慮各種災(zāi)害因素，并加以預(yù)防。將其規(guī)劃到城市建設(shè)中，充分利用現(xiàn)有公共空間，對(duì)其合理改造形成室內(nèi)或室外應(yīng)急避難系統(tǒng)，為廣大民眾提供安全、可靠的庇護(hù)所。

日本地處環(huán)太平洋地震帶上，是一個(gè)地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，從日本建筑師的作品上就可以看出，他們很重視建筑的抗震能力，重視城市避難的研究，在避難所的建設(shè)方面較為成熟。日本也是最先提出建設(shè)地震避難所的國(guó)家之一。由于經(jīng)常發(fā)生地震災(zāi)害，日本各城市大多規(guī)劃建設(shè)了地震避難場(chǎng)所，并設(shè)立了針對(duì)多種災(zāi)難（如避難場(chǎng)所標(biāo)牌、避難場(chǎng)所道路標(biāo)示牌、緊急逃生路線圖、緊急出口、搶險(xiǎn)救援等）的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，多被放置在綠地公園之中，以便發(fā)生緊急情況時(shí)，快速地找到就近的避難所。[3]

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展情況

隨著我國(guó)對(duì)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的重視，許多大中城市隨之制定了綜合防災(zāi)規(guī)劃，部分城市已經(jīng)或?qū)⒁ㄔO(shè)避難場(chǎng)所，幾乎每個(gè)省會(huì)城市都有十個(gè)或是數(shù)十個(gè)功能形態(tài)各異的避難所。避難場(chǎng)所的建立解決了一部分應(yīng)急需求，但仍然存在應(yīng)急避難場(chǎng)所滿足不了廣大民眾需求和設(shè)施功能不完善等問題。

北京是國(guó)內(nèi)最早規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的城市，在北京，大大小小的應(yīng)急避難場(chǎng)所共 32所，初步統(tǒng)計(jì)大約可以容納190萬受災(zāi)群眾。其中有兩個(gè)最大的避難所：一個(gè)是位于朝陽區(qū)的元大都城垣遺址公園，這是我國(guó)建成的第一個(gè)避難防災(zāi)公園；另一個(gè)是朝陽公園，面積大約120萬平米，有著完善的設(shè)備和開闊的場(chǎng)地，能夠在災(zāi)難發(fā)生時(shí)為人們提供安全避難所。

城市中現(xiàn)存的應(yīng)急避難所大都以綠地公園的形式存在，但其真正的使用情況如何，以及存在的問題和需要改進(jìn)的地方都值得我們研究和探討。

三、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

（一）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所空間分布上的缺陷

突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所是一個(gè)需要普及的城市基礎(chǔ)配置。然而，從全國(guó)區(qū)域來看，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的分布呈以中心城市和東部沿海城市分布較多。中小城市和西部地區(qū)分布較少的格局；從城市區(qū)域來講，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所主要分布于城市綠地，綠地面積從市中心至郊外呈數(shù)量增多、面積增大的格局，然而人口密集的商圈、車站等公共場(chǎng)所因缺乏綠地而成為形成分布盲點(diǎn)，造成重大的安全隱患，這就是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)過程中沒有考慮合理的服務(wù)半徑。究其根本還是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃初期，沒有將應(yīng)急避難場(chǎng)所落實(shí)到規(guī)劃中，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或者認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的破壞性后盲目加建，對(duì)分布設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性未進(jìn)行可靠考證。

（二）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合防災(zāi)能力弱

目前，我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所主要以抗震為主，很少有海嘯、洪水、火災(zāi)、暴恐等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急避難場(chǎng)所，當(dāng)這些災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們沒有足夠的可以應(yīng)急躲避的空間，生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，這給人們?cè)斐删薮蟮目謶指小＿@種單災(zāi)種設(shè)計(jì)的短視行為造成了避難場(chǎng)所定位不準(zhǔn)確、功能被消弱等問題，雖然促進(jìn)了單一方面的發(fā)展完善，卻忽略了更多可能存在的安全隱患。

（三）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所層次結(jié)構(gòu)不全面

目前，我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所從災(zāi)前應(yīng)急到災(zāi)后救援簡(jiǎn)單劃分為緊急避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期避難場(chǎng)所，這三種形式都是在災(zāi)難發(fā)生后為人們提供一些躲避、救援的過渡空間。然而，這些災(zāi)后的補(bǔ)救措施并不能將災(zāi)害的破壞程度降到最低，一味地聽天由命，只會(huì)使人們?cè)谧兓媚獪y(cè)的自然面前更加恐懼?，F(xiàn)有的應(yīng)急避難場(chǎng)所多數(shù)集中在城市綠地，沒有將城市其他空間和周邊資源合理利用，層次結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)多元化。

（四）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)存在問題

1.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)的局限性

由于國(guó)內(nèi)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所形式的單一，導(dǎo)致其設(shè)施建設(shè)以大型的、長(zhǎng)期的、固定化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，尚停留在較低水平。其中大部分設(shè)施常年搭建在綠地、廣場(chǎng)等城市空間，不僅破壞了城市景觀，而且造成巨大的資源浪費(fèi)[4]。

2.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)的合理性

（1）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)理念較為落后

想要在城市空間緊張的當(dāng)下建設(shè)一些預(yù)防災(zāi)害的應(yīng)急避難設(shè)施，那就需要賦予這些設(shè)施更多新的屬性，也就是要考慮功能的平災(zāi)轉(zhuǎn)換。如果災(zāi)時(shí)避難設(shè)施在日常能為人們提供休閑、文化、商業(yè)以及娛樂等活動(dòng)，那么它就能更好地被人們認(rèn)知和使用，也可以達(dá)到節(jié)約材料和空間的效果。但是，目前落后的設(shè)計(jì)理念沒有將“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”融入到設(shè)計(jì)中去，導(dǎo)致其與一般城市公共空間相分離，甚至存在沖突。

（2）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施功能不完善

新的設(shè)計(jì)理念將應(yīng)急避難設(shè)施災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援功能與城市公共空間一般功能相結(jié)合的做法巧妙地增加了其實(shí)際功能性。但這也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施不只是災(zāi)時(shí)的躲避空間，它還具備安撫情緒和營(yíng)造希望等隱形功能。在設(shè)計(jì)上除了要考慮受災(zāi)人員的生理需求，還應(yīng)該兼顧災(zāi)害初發(fā)期災(zāi)民的心理需求。正因?yàn)閷?duì)這些需求研究得不夠深入，從而無法很好地解決突發(fā)災(zāi)害避難場(chǎng)所應(yīng)急救援設(shè)施到底應(yīng)該提供什么樣的功能、如何提供這樣的功能等問題。

（五）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)未考慮人的行為心理

目前，國(guó)內(nèi)大部分避難場(chǎng)所只考慮空間選擇，很少將人在避難時(shí)的行為及心理因素考慮其中，人在災(zāi)難發(fā)生時(shí)不會(huì)像機(jī)器一樣按照規(guī)定好的程序去執(zhí)行，因?yàn)槿耸菚?huì)思考和容易產(chǎn)生恐懼的?？朔謶旨皩⑷说乃伎紩r(shí)間減短是應(yīng)急避難的第一步，將避難行為及心理研究的相關(guān)結(jié)果用于指導(dǎo)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的構(gòu)建，將有利于城市災(zāi)害防御體系的完善，降低災(zāi)害帶來的損失。

四、結(jié)語

國(guó)內(nèi)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防方面沒有充分發(fā)動(dòng)群眾，與災(zāi)害做抗?fàn)幉皇且粋€(gè)人或者一些人的事，是需要全人類共同參與的頭等大事，每個(gè)人需從自身做起。首先，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧，盡量減少自然災(zāi)害及人為災(zāi)害的發(fā)生；其次，研究災(zāi)害的特性，設(shè)計(jì)出針對(duì)性強(qiáng)、安全系數(shù)高的避難場(chǎng)所，為更多人提供安全避難空間；最后，用知識(shí)武裝自己，多想、多做、多觀察，在災(zāi)時(shí)照顧好自己及周邊的人，將受災(zāi)程度降到最低。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：

陜西服裝工程學(xué)院