創(chuàng)業(yè)視角下吉林省農(nóng)民工回流的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

孫中博++韋韜

摘 要：為了解決回流農(nóng)民工的就業(yè)問題，各級(jí)政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。然而，通過對(duì)吉林省5個(gè)縣市131名回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省回流的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中受文化水平的制約，遭遇資源獲取的瓶頸，承擔(dān)輿論的壓力。這需要政府及社會(huì)為回流農(nóng)民工提供系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，以及創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)，營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，給予回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更大的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；回流；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)： F318 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032054

1 問題的提出

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地，近年大批農(nóng)民工順應(yīng)回流的浪潮，城市遭遇“用工荒”難題[1]，而在農(nóng)村中如何解決這一規(guī)模龐大群體的就業(yè)成為管理者和學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略以及各級(jí)政府利好政策的促動(dòng)下，回流農(nóng)民工掀起了創(chuàng)業(yè)新浪潮。農(nóng)民工在外出務(wù)工期間增長了見識(shí)，開拓了視野，積累了資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，具有更好的機(jī)會(huì)識(shí)別和機(jī)會(huì)開發(fā)能力，他們回流后所創(chuàng)建的企業(yè)較普通農(nóng)民創(chuàng)建的企業(yè)成功率更高，能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小微型企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。因此，鼓勵(lì)回流的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的路徑選擇。鑒于此，吉林省各級(jí)政府積極利用本地資源引導(dǎo)回流的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)需要設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、人力等資源的支持，還需要協(xié)調(diào)各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、對(duì)創(chuàng)建的新事業(yè)進(jìn)行管理和創(chuàng)新，雖然回流農(nóng)民工在外出務(wù)工期間對(duì)所需資源有了一定的積累，但是由于自身文化素質(zhì)以及外部環(huán)境的限制，使農(nóng)民工的回流創(chuàng)業(yè)陷入很多現(xiàn)實(shí)困境。

2 吉林省回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的困境

為了進(jìn)一步掌握吉林省回流的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，本文對(duì)吉林省內(nèi)農(nóng)安縣、舒蘭市、榆樹市、長嶺縣、磐石縣的131名回流的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了調(diào)研。

2.1 回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)受文化水平的制約

調(diào)研顯示，回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，男性占70.23%，女性占29.77%；在創(chuàng)業(yè)者年齡方面，35～44歲階段的農(nóng)民工占50.38%；外出務(wù)工年限介于5～8a的占57.25%。特別值得注意的是，回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍化水平較低，高中以下占67.94%?；亓鲃?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲娛樂業(yè)的比例超過64%。在專業(yè)技術(shù)方面，91.60%的回流創(chuàng)業(yè)者掌握了1～2門基本技能，如烹飪、電工、駕駛等，僅有5.34%的創(chuàng)業(yè)者積累了財(cái)會(huì)知識(shí)，但是對(duì)于企業(yè)管理、市場營銷以及法律的知識(shí)并無了解。調(diào)查中，92位創(chuàng)業(yè)者表示，正是由于文化水平不高的限制，創(chuàng)業(yè)過程中流失了很多盈利的機(jī)會(huì)，并且影響了創(chuàng)業(yè)成功的信心。

后期的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)可以彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)者的文化水平的不足，然而70.30%的創(chuàng)業(yè)者表示沒有接受過創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。雖然吉林省已經(jīng)建立了200余個(gè)針對(duì)回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)基地，但是實(shí)際上目前培訓(xùn)更多地的是停留在“就業(yè)培訓(xùn)”的固有模式中，只重視對(duì)回流農(nóng)民工某一專業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，而缺乏包含創(chuàng)業(yè)精神、理論知識(shí)和技術(shù)能力在內(nèi)的綜合系統(tǒng)培訓(xùn)，更是沒有根據(jù)回流農(nóng)民工的年齡、性別、文化程度以及具體的創(chuàng)業(yè)意愿實(shí)施分類培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性。

2.2 回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遭遇資源獲取的瓶頸

在此次的調(diào)查中，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者遇到過廠房租金負(fù)擔(dān)重、金融貸款困難、稅費(fèi)比例過高的問題，而且有58.02%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“地方政府對(duì)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠”。

以金融政策為例，資金是創(chuàng)業(yè)的“血液”，在131名受訪者中，40.46%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中最大的困難在于資金籌集。雖然吉林省已經(jīng)制定了針對(duì)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融扶持政策，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，創(chuàng)業(yè)的初始資金來源于金融貸款的比例僅為11.45%，而且其中僅有6.1%的創(chuàng)業(yè)者評(píng)價(jià)金融貸款的可獲得性良好。從整體上看，吉林省的金融支持體系并沒有完全建立起來，商業(yè)銀行的貸款政策多傾向于大城市、大型企業(yè)，回流農(nóng)民工創(chuàng)建的小微型企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞，而且貸款須經(jīng)過擔(dān)?；蛘咭怨潭ㄙY產(chǎn)作為抵押。這種金融貸款門檻過高、手續(xù)復(fù)雜，限制了回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)資金。

2.3 回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)承擔(dān)輿論的壓力

當(dāng)前，我國的農(nóng)村仍然處于“鄉(xiāng)土社會(huì)”中，農(nóng)民仍然生活于熟人的社會(huì)，他們更加追求和重視與他們形成相同的思想、相同的習(xí)俗、相同的價(jià)值觀[2]，排斥甚至反感標(biāo)新立異、格格不入。從另一個(gè)角度來看，農(nóng)民工在城市務(wù)工期間沒有融入到城市居民的生活中，獲得身份認(rèn)同，因此返回家鄉(xiāng)后更期待獲得家鄉(xiāng)人的感情支持[3]。吉林省地處內(nèi)陸地區(qū)，是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，因此人民的思想觀念較為守舊、僵化，更多的農(nóng)民安于現(xiàn)狀、害怕冒險(xiǎn)，很少能夠理解和寬容創(chuàng)業(yè)可能遇到的失敗、挫折。因此，在131名受訪者中有66.41%的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期遭遇過家人的強(qiáng)烈反對(duì)，至今仍有近一半的創(chuàng)業(yè)者承認(rèn)自己害怕失敗的原因主要來源于外界輿論的壓力。

3 促進(jìn)吉林省回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的路徑選擇

3.1 為回流農(nóng)民工提供系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)

農(nóng)民工由于自身文化水平不高，更加需要通過后期培訓(xùn)彌補(bǔ)前期知識(shí)的匱乏，93.12%的創(chuàng)業(yè)者表示愿意參加政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。后期的繼續(xù)教育能夠武裝農(nóng)民工的頭腦，幫助他們正確評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，考察機(jī)會(huì)窗口開放的時(shí)間，提升創(chuàng)業(yè)意愿，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的必要技能。

創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容涉及3個(gè)層次。培育創(chuàng)業(yè)精神。其目的一方面在于鼓勵(lì)回流的農(nóng)民工要敏于發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的機(jī)會(huì)、善于把握機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，另一方面使他們對(duì)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，能夠冷靜的面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及可能遇到的挫折和失敗；相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家、教授或者成功的創(chuàng)業(yè)者以講座、論壇的形式教授回流農(nóng)民工如何識(shí)別機(jī)會(huì)，如何降低成本，如何談判，如何進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如何開拓市場，如何創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等相關(guān)知識(shí)，能夠提升回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力；專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，很多回流的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)選擇涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、廣播電視學(xué)校等機(jī)構(gòu)的力量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、機(jī)械化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)能夠提升回流農(nóng)民工的技術(shù)能力。

3.2 為回流農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)

政策服務(wù)包括為回流農(nóng)民工制定相關(guān)的金融、土地、稅收、財(cái)政等保護(hù)性政策。如在金融政策方面，要鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)入駐小城鎮(zhèn)，增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，降低農(nóng)村小微型企業(yè)貸款的門檻，減少申請(qǐng)貸款的審批層次，簡化貸款手續(xù)，放寬還款期限；大力發(fā)展金融擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者其他金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村中小型企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大擔(dān)保的覆蓋面，建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。在稅收政策方面，將回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與招商引資同等待遇，在創(chuàng)業(yè)初期給予一定的稅收優(yōu)惠，并將吸收的失業(yè)人員、失地農(nóng)民、低收入群體的數(shù)量以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)作為確定稅費(fèi)比例的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政政策方面，設(shè)置專項(xiàng)資金，在政策上給予回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一定的補(bǔ)貼或者啟動(dòng)資金，保證政府在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)融資等方面的財(cái)政投入。

行政服務(wù)要求行政管理部門協(xié)調(diào)職能，建立一支高素質(zhì)的行政隊(duì)伍，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)用機(jī)械、綠色食品、冰雪旅游等本地優(yōu)勢項(xiàng)目創(chuàng)建項(xiàng)目推介、信息咨詢、技術(shù)輔導(dǎo)、法律援助等的一條龍的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象發(fā)生，提高行政管理效率。需要注意的是，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，要大力扶持綠色食品基地的建設(shè)，加快綠色無公害和有機(jī)食品發(fā)展的步伐，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.3 為回流農(nóng)民工營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍

社會(huì)中其他人對(duì)創(chuàng)業(yè)的看法影響著個(gè)體的創(chuàng)業(yè)意愿[4]。吉林省長期以農(nóng)業(yè)以及重工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)活力不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，因此營造積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要政府引領(lǐng)農(nóng)民新理念，批判傳統(tǒng)守舊、僵化、小富即安的思想，以成功創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)身說法來支持創(chuàng)業(yè)、宣傳創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；還要在社會(huì)中樹立允許失敗、理解失敗、寬容失敗的態(tài)度，建立正確的輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)遇到失敗和挫折的創(chuàng)業(yè)者不氣餒，不放棄，打消回流農(nóng)民工的后顧之憂；宣傳創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者保護(hù)環(huán)境、誠實(shí)守信、正當(dāng)參與市場競爭。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：孫中博（1984-），女，吉林長春人，吉林省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)閯?chuàng)業(yè)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)；韋韜（1982-），男，吉林長春人，長春醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校講師。