雙軌制是中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的傳導(dǎo)機(jī)制

董全瑞

摘要：雙軌制是中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的傳導(dǎo)機(jī)制，這個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制以確立計(jì)劃和市場(chǎng)兩個(gè)軌道為基礎(chǔ)，以再造計(jì)劃和市場(chǎng)相適應(yīng)的兩種不同機(jī)制的運(yùn)行主體為重要環(huán)節(jié)，以限制農(nóng)民權(quán)利為“差價(jià)”來(lái)源，形成了“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。其運(yùn)行的起點(diǎn)是以身份為標(biāo)識(shí)把生產(chǎn)要素置于不同的系統(tǒng)，在計(jì)劃系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行壟斷高價(jià)，在市場(chǎng)系統(tǒng)由供求關(guān)系實(shí)施市場(chǎng)低價(jià)，從而獲得兩個(gè)系統(tǒng)之間的“差價(jià)”。這種“差價(jià)”既為國(guó)家尋找“紅利”補(bǔ)貼城市化提供了便利，又助推了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變的條件下，對(duì)雙軌制加以限制乃至取消是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的有效思路和方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；價(jià)格雙軌制；計(jì)劃系統(tǒng)；市場(chǎng)系統(tǒng)；傳導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F046 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）04-0005-06

國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的主因。但二元結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放前有什么不同，又是通過(guò)什么樣的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)擴(kuò)大收入差距的，國(guó)內(nèi)外研究并沒(méi)有涉及。對(duì)改革開(kāi)放前中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的解釋是趕超戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的城市偏向，其政策手段是通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、限制農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的戶口政策、“一大二公”的人民公社管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的攫取，由此擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化改革，人為制造工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷已經(jīng)不存在，人民公社早已廢除，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)不再受到限制。在這種情況下城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該縮小，但為什么沒(méi)有明顯縮小，這就需要對(duì)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行研究。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的雙軌制現(xiàn)象

改革開(kāi)放前，通常是實(shí)行所謂的價(jià)格剪刀差政策，即通過(guò)扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)造一種不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策環(huán)境。以獲取農(nóng)業(yè)剩余補(bǔ)貼工業(yè)化。據(jù)中央研究室和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算，從1950年到1978年，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差為城市工業(yè)提供資金5100億元，通過(guò)稅收提供資金978億元，扣除國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入1577億元，農(nóng)村對(duì)城市工業(yè)發(fā)展提供資金凈額約4500億元。改革開(kāi)放后，獲取剩余的價(jià)格機(jī)制由剪刀差轉(zhuǎn)向雙軌制。

1.土地價(jià)格雙軌制

改革前20年里，通過(guò)從農(nóng)村低價(jià)征用土地到市場(chǎng)上高價(jià)出售。從農(nóng)民那里集中的資金超過(guò)2萬(wàn)億元?，F(xiàn)在，土地依然是各級(jí)政府的重要收入來(lái)源。2007年土地出讓價(jià)款1.3萬(wàn)億元、2008年9600億元、2009年1.6萬(wàn)億元、2010年2.9萬(wàn)億元、2011年3.15萬(wàn)億元、2012年2.69萬(wàn)億元、2013年4.1萬(wàn)億元、2014年4.3萬(wàn)億元。那么，源源不斷的土地剩余是如何從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的呢？

（1）在土地產(chǎn)權(quán)制度的初始安排中置入了“共有產(chǎn)權(quán)”的基因。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，包括使用權(quán)、排他權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等。其中，權(quán)利束的兩個(gè)重要組成部分是排他性和可讓渡性。排他性是指誰(shuí)在一個(gè)特定的方式下使用一種稀缺資源的權(quán)利，即除了“所有者”之外沒(méi)有其他任何人能有使用資源的權(quán)利。可讓渡性是指將產(chǎn)權(quán)再安排給其他人的權(quán)利，它包括以任意價(jià)格提供銷售的權(quán)利。我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)分為集體產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)兩種形式，其剩余的傳導(dǎo)途徑是從集體產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。其基因就是產(chǎn)權(quán)的共有性質(zhì)。

從農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)安排上看。家庭承包經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有改變產(chǎn)權(quán)的共有性質(zhì)。在共有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，國(guó)家把土地使用權(quán)、收益權(quán)部分讓渡給農(nóng)民，排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)只限定在農(nóng)村內(nèi)部成員且限于農(nóng)業(yè)用途，一旦超出農(nóng)業(yè)用途進(jìn)入城鄉(xiāng)之間的交易，國(guó)家及其各級(jí)政府就會(huì)插手期間主導(dǎo)土地收益權(quán)。所以，正是土地產(chǎn)權(quán)的共有性質(zhì)為國(guó)家攫取收益提供了制度基礎(chǔ)。

（2）國(guó)家用計(jì)劃價(jià)格從農(nóng)民手中征用土地。政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃按照一定的行政審批程序，將農(nóng)用地征用為工業(yè)或城市用地。對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償價(jià)格是按照土地的農(nóng)業(yè)用途計(jì)算，包括土地補(bǔ)償費(fèi)，即耕地被征用3年前的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)，即需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×耕地被征用前3年的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4-6倍；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（3）國(guó)家按市場(chǎng)價(jià)格出讓土地。地方政府將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，土地價(jià)格呈幾十倍增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)土地成為各級(jí)政府的重要收入來(lái)源。據(jù)測(cè)算，土地收益中的5-10%由農(nóng)民所得，25-30%由村集體所得，60-70%由各級(jí)政府所得。近年來(lái)，地方政府迫于維穩(wěn)壓力，提高了失地農(nóng)民補(bǔ)助、征地拆遷等費(fèi)用，政府在土地征收買賣上的收益越來(lái)越少，而更多依賴土地抵押方式從銀行貸款來(lái)進(jìn)行招商引資、城市建設(shè)等活動(dòng)。但是。以土地雙軌制謀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自我循環(huán)、自我強(qiáng)化的路徑并沒(méi)有改變。

2.勞動(dòng)用工雙軌制

（1）秉持勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的比較優(yōu)勢(shì)理論獲取人口紅利。依據(jù)劉易斯的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移工資保持不變的理論和方法獲得了對(duì)內(nèi)交易的差價(jià)，而比較優(yōu)勢(shì)理論則獲得了對(duì)外貿(mào)易的差價(jià)。所以，無(wú)論國(guó)內(nèi)貿(mào)易還是國(guó)際貿(mào)易農(nóng)村勞動(dòng)力都沒(méi)有從中得到有效補(bǔ)償。劉易斯和李嘉圖理論的混合體在我國(guó)演化為廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)理論并使之上升為國(guó)家的長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，靠著這種戰(zhàn)略。發(fā)展成為世界上吸引外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大國(guó)。但這種“襯衫換飛機(jī)”式的戰(zhàn)略在支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，并沒(méi)有使工人成為最大的受益者。所謂勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)工資、生活條件和最基本的社會(huì)保障而形成的，它的正面表述就是“人口紅利”。

（2）在宏觀層面以戶口為標(biāo)識(shí)把勞動(dòng)力置于已經(jīng)存在著的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。所謂二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就是由計(jì)劃和市場(chǎng)兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。與計(jì)劃系統(tǒng)相聯(lián)系的體制內(nèi)勞動(dòng)力配置、勞動(dòng)力價(jià)格由制度性規(guī)則所決定，市場(chǎng)力量并不起決定性作用，而計(jì)劃利用市場(chǎng)進(jìn)而剝削市場(chǎng)成為其高收入的手段。由市場(chǎng)系統(tǒng)配置的勞動(dòng)力的工資由供求關(guān)系決定，在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求的狀態(tài)下，其工資大大低于生存工資水平就成為必然的結(jié)果。所謂生存工資是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家把工資水平與生活費(fèi)相聯(lián)系的一種工資決定方式。而生活費(fèi)是由社會(huì)和文化所決定的。是一種最低必需，必須保證個(gè)人和家庭足以恢復(fù)自身，因此相應(yīng)地隨習(xí)俗和文化的變化而變化。在一個(gè)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)中，“最低必需”具有長(zhǎng)期提高的趨勢(shì)。雖然市場(chǎng)軌勞動(dòng)工資有提高的趨勢(shì)，但與計(jì)劃軌差距還很大。2010年、2011年、2012年、2013年、2014年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資分別是同期全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資的55.9%、57.8%、61.48%、63.54%、64.59%。2011年、2012年、2013年、2014年農(nóng)民工月工資分別是同期全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資的57.9%、60.43%、60.82%、61%。